Заңнамадан, саясаттан алшақ адамдар омбудсменнің кім екенін және оның функциялары қандай екенін білмейді.
Азаматтардың көпшілігі білмегендіктен бұл шенеунікке хабарласу арқылы басқа органдармен (прокуратура, сот, т.б.) шешуі қиын бірқатар мәселелерді шешуге болады деп күдіктенбейді де.
Омбудсмен кім
Омбудсмен – министрліктердің, ведомстволардың және басқа да мемлекеттік органдардың қызметіне бақылауды жүзеге асыру үшін осы лауазымға тағайындалған лауазымды немесе лауазымды тұлға. Ол азаматтардың шағымдары бойынша да, өз бастамасы бойынша да әрекет етеді және тек заңды ғана емес, әділеттілікті де басшылыққа алады.
Мысалы, Ресейдегі Омбудсмен – Адам құқықтары жөніндегі уәкіл. Негізінде, мұндай лауазым берілген кез келген елде омбудсмен өз міндеттерін орындамау немесе лауазымды тұлғалардың өз өкілеттіктерін асыра пайдалануы, нәтижесінде азамат пен билік арасындағы дауларға қатысты мәселелерді шеше алады.
Омбудсмен лауазымының тарихы
Тарихқа сүйенсек, алғаш рет «омбудсмен» (сөз) мағынасы сонау 16 ғасырда Швецияда ашылған. Осы лауазымды атқаратын лауазымды тұлға соттың жұмысын қадағалады:
сот отырыстарының ашықтығы, үкім шығарудың әділдігі. Полтава түбінде шведтер жеңілгеннен кейін Омбудсменнің құзыреті айтарлықтай кеңейді. Швеция королі Чарльз Xll Түркияда ұзақ уақыт болуына байланысты мемлекеттік басқару жүйесі тозып, үлкен тәртіпті қалпына келтіруді талап етті. Омбудсмен лауазымына мемлекеттік қызметкерлердің қызметін қадағалайтын шенеунік (корольдік әділет омбудсмені) тағайындалды. Екінші омбудсмен, оның рөлі король әкімшілігі мен әділет органдарын бақылау болды, оған әділет канцлері атағы берілді. 1809 жылы Швецияда корольге бағынышты институттан бөлек әділет омбудсмені институты пайда болды.
Осылайша, канцлер корольді қорғауда, ал парламенттік омбудсмен шаруалар мен жұмысшылардың мүдделерін қорғауда болды. Бүгінгі таңда «омбудсмен» сөзінің мағынасын Дания, Ресей, Украина, Швеция, Норвегия, Италия, Польша, Португалия, Ұлыбритания, Франция, Оңтүстік Африка және т.б. елдердің халқы өз аузынан біледі.
Омбудсменмен кім хабарласа алады?
Адам құқықтары жөніндегі уәкіл ел азаматтары болып табылатын тұлғалардың, шетел азаматтарының, тұруға ықтиярхаты бар немесе жай ғана мемлекет аумағында орналасқан азаматтығы жоқ адамдардың шағымдарын қарайды. Біз адамдардың шағымдарын қабылдаймызбұл туралы сот немесе әкімшілік органдар жүгінді, бірақ
шешіммен келіспейді.
немесе кез келген бұзушылықтарды байқады, кемсітуге ұшырады, толық әрекетсіздікке қанағаттанбады.
Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің негізгі міндеттері
Омбудсмен қай елде қызмет атқаратынына қарамастан оның негізгі міндеттері:
- Бұзылған әділеттілік пен құқықтарды қалпына келтіру.
- Адам құқықтары саласындағы халықаралық қатынастарды дамытуға бағытталған іс-шараларды өткізу.
- Азаматтарды өз құқықтарына үйрету.
- Елдің азаматтарға қатысты құқықтық заңнамасын жетілдіру.
- Мемлекеттік құрылымдардың жұмысын бақылау.
Ресейдегі Омбудсмен институты
Ресейдегі Адам құқықтары жөніндегі уәкіл лауазымы алғаш рет 1994 жылы пайда болды. Ресей Федерациясының бірінші Омбудсмені Сергей Ковалевты Мемлекеттік Дума тағайындады. 1998-2004 жылдары бұл қызметті О. Миронов, 2004 жылдан бастап В. Лукин атқарды. Ресейде «Ресей Федерациясындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл туралы» заң бар, оның негізінде бұл мамандар өз міндеттерін орындайды.
Омбудсмен ресейліктер үшін нені білдіреді? Қысқасы, бұл жәбірленушінің арасындағы делдал
Азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғайтын
партия (азамат) және лауазымды тұлғалар. Бірақ оның қызметі шағымдарды немесе арыздарды қараумен шектелмейді. Омбудсмен өз бастамасы бойынша тергеу жүргізеді,өрескел бұзушылықтар немесе кез келген органдардың толық әрекетсіздігі туралы ақпаратты жинау.
Ресейдегі адам құқықтары жөніндегі омбудсменнің өкілеттіктері
Азаматтардың құқықтарын қорғаумен айналысатын Ресейдегі омбудсмен бірқатар өкілеттіктерге ие:
- Азаматтардың құқықтарын қорғайды, сонымен қатар мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың олардың сақталуын қадағалайды.
- Мемлекеттік Думаға азаматтардың құқықтарын жаппай бұзу фактілерін тексеру үшін депутаттық комиссия құру туралы өтінішпен баяндама жасайды.
- Бұзушылық фактілері анықталған кезде лауазымды тұлғаларға қатысты қылмыстық іс немесе әкімшілік іс қозғау туралы өтінішхат беріңіз.
- Сот қабылдаған, заңды күшіне енген шешімнің (қаулы немесе үкімнің) дұрыстығын тексеру туралы өтінішхатпен жүгінеді.
- Мемлекеттік органдардың немесе лауазымды тұлғаның заңсыз әрекеттерімен немесе әрекетсіздігімен бұзылған азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау туралы өтінішпен сотқа жүгінеді.
- Азаматтардың конституциялық құқықтарының бұзылуына қатысты Конституциялық сотқа шағымдану.
Қаржы омбудсмені
Қаржы омбудсмені кім? Бұл азамат пен банк арасында туындаған бірқатар даулы мәселелерді шешуге атсалысатын шенеунік. Бұл несие карталарына ақшаны қайтару, ұзақ мерзімді несиелер бойынша негізсіз жоғары өсімпұлдар мен айыппұлдар, шетел валютасынан несиені ұлттық валютаға қайта ресімдеу туралы мәселе болуы мүмкін. Сондай-ақ қаржы омбудсмендері заңсыз әрекеттерге қатысты мәселелерді шешеді.коллекторлық агенттіктер және олардың қызметкерлері.
Бірақ ең көп шағымдар банктердің несиені қайта құрылымдаудан бас тартуына байланысты. Бұл айыппұлдар мен өсімпұлдармен бірге қарыз сомасының ұлғаюына байланысты, нәтижесінде оны төлеу мүмкін болмай қалды. Омбудсменнің міндеті – банкпен келіссөздер жүргізу және оны келісілген кестеге сәйкес қалған соманы төлеу шартымен санкцияларды ішінара алып тастау түріндегі жеңілдіктер жасауға сендіру.
Сақтандыру омбудсмені
Сақтандыру секторына омбудсменнің (ол омбудсмен, біз жоғарыда айтқанбыз) араласуы сұранысқа ие. Кейбір сақтандыру компаниялары сақтандыру сомасы мардымсыз болса, клиент заңды бюрократиялық жолға түспейді деген үмітпен шарт талаптарын бұзады. Сақтандыру омбудсмендері осы лауазым берілген елдердің барлығында дерлік жұмыс істейді. Мысалы, еуропалық сақтандыру компаниялары оларға құрметпен қарайды, өйткені бұл шенеуніктердің өкілеттіктері айтарлықтай кең, олардың құқықтары да жеткілікті. Оның үстіне еуропалық компаниялар үшін сақтандыру төлемін үнемдеу тиімсіз, өйткені олар сақтандырушылардың емес, омбудсменнің қызметтерін төлейді.
Германияда Омбудсмен институты да жақсы дамыған. Жүйенің бірден-бір кемшілігі – сақтандыру ұйымдарының кәсіподақ мүшелері ғана лауазымды тұлғалардың қызметін пайдалана алады, ал іс прокуратураға берілгенде омбудсменнің істің нәтижесіне ықпалы аяқталады.
Кәсіпкерлер құқықтары жөніндегі омбудсмен
Кәсіпкерлер құқықтары жөніндегі уәкілдің жеке тәуелсіз лауазым ретінде пайда болғанына көп уақыт болған жоқ. Оның міндеттерінің тізімі мыналарды қамтиды:
- Арнакәсіпкерлердің құқықтарын қорғауға бағытталған талаптар.
- Іскерлік сотта қорғаушы функцияларын орындау.
- Бизнес мәселелері бойынша мемлекеттік және жергілікті билік органдарына сұрау салу және жіберу.
- Істері кәсіпкерлік қызметке байланысты күдікті немесе сотталған азаматтарға бару және кеңес беру.
Халықтың құқықтарын қорғау жөніндегі омбудсмен институтының ерекшеліктері
Еуропалық елдердің тәжірибесіне сүйене отырып, омбудсменнің көмегімен бірқатар ұсақ-түйек жанжалдарды шешуге болатыны белгілі болды. Бірақ бұл жүйенің кемшіліктері бар. Мысалы, Украина Омбудсмені қабылдаған шешім сақтандыру және несие ұйымдары үшін екі жылға ерікті болып табылады. Осы уақыттан кейін ғана ол орындау үшін міндетті болады. Сондай-ақ Омбудсмен сотқа берілген немесе төрелік шешім шығарылған даулы мәселелерді қарай алмайды. Жүйенің жақсы жағы тұтынушыларға сотқа барып, уақыттарын (және заңгерлерге ақшаны) ысырап етудің қажеті болмайды.
Балалар омбудсмені
Балалар омбудсмендері еліміздің кәмелетке толмаған азаматтарының құқықтарын қорғауды жақтайды. Олардың міндеттеріне мыналар жатады:
- Бала құқықтарын қорғау және қалпына келтіру.
- Балаларға өз құқықтары туралы кеңес беру, оқыту, оқыту.
- Сұраулар және қажетті ақпаратты немесе құжаттарды алу бойынша федералды, жергілікті және мемлекеттік органдармен жұмыс жасаңыз.
- Кіруұйымдар мен органдар балалардың құқықтары мен бостандықтарына қатысты түсіндірмелер алу, олардың қызметін тексеру.
- Бала құқықтарын сақтау мәселелері бойынша олардың жұмысын жақсарту үшін тиісті органдарға ұсыныстар дайындау және ұсыну.
- Балалардың құқықтарын қорғауға байланысты талдау жұмыстарын жүргізу үшін мамандарды тарту.
Кейбір елдерде мектеп омбудсмені бар. Ол білім беру процесінің барлық қатысушыларына: балаларға, мұғалімдерге және ата-аналарға көмек көрсетеді. Оқу процесінде студенттердің құқықтарының бұзылуы бар деп есептейтін кез келген адам оған хабарласа алады. Бұл мұғалім (мектеп әкімшілігі, сынып жетекшісі) мен оқушы арасындағы түсініспеушілік, сондай-ақ мектеп ішіндегі баланың құқықтарына қатысты кеңес алу, ұйымдастыру мәселелерін түсіндіру, гигиеналық стандарттар, ережелер және т.б. Сондай-ақ, Омбудсменге хабарласа отырып, оқу үдерісі мен мекемені жетілдіруге қатысты ұсыныстарды енгізуге болады. Мектеп омбудсмені келесі бағыттар бойынша жұмыс істейді:
- Мектеп кеңесіне белсенді қатысу, оның мақсаты – мемлекеттік органдардың жұмысын жақсарту.
- Мектеп оқушыларының жаман әдеттерінің алдын алуға бағытталған жұмыс.
- Оқушылардың барлық құқықтары мен бостандықтарының сақталуын бақылау.
- Отбасылық қарым-қатынасты жақсарту үшін ата-аналармен және ата-аналар комитетімен жұмыс.
- Мектеп қызметкерлеріне шаршаудың алдын алуға бағытталған психологиялық және құқықтық қолдау.
Қалайбұл жүйе жұмыс істейді
Омбудсмен қай бағытта жұмыс істейтініне қарамастан, оның іс-әрекетінің схемасы дерлік стандартты болып табылады. Жоғарыда айтқанымыздай, ол жеке тұлғадан түскен арыз негізінде немесе өз бастамасымен жұмыс істейді. Уәкіл сотқа жіберілген істі қарай алмайды. Омбудсмен даулы мәселені қарау кезеңінде өтініш беруші істі сотқа жібермеуге міндеттенеді.
Бұл маманға хабарласпас бұрын азамат банкке немесе сақтандыру компаниясына жазбаша түрде шағым жолдап, 30 күн ішінде жауапты күтуі керек. Омбудсменге жіберілген шағым оған қоса берілген құжаттардың көшірмелері (келісімшарттар, хат-хабарлар, түбіртектер және т.б.) қоса берілген өтініш нысанында жасалуға тиіс. Маман мекемеге кірген қаржы институттарына қатысты дауларды қарайды. Бұл ретте оның шығарған шешіміне шағым жасалмайды.
Бірақ кредиттік мекемелерге омбудсмен дауларды шешу бойынша ұсыныстар жібере алады немесе сотқа апелляциялық шағым жібере алады. Дауларды қарау нәтижесі тараптар қол қойған бітімгершілік келісімі немесе оларды шешу туралы шешім болып табылады.
