Мемлекеттік бюджеттің орындалуы қазіргі Ресей экономикасын басқарудың негізгі құрамдас бөлігі болып табылады. Бұл процесс көптеген нюанстарды қамтиды. Ресей Федерациясының үкіметі нарықтың қиындықтарына төтеп бере ала ма? Бюджет тапшылығы қаншалықты маңызды және оны қалай профицитке айналдыруға болады?
Мемлекеттік бюджет дегеніміз не
«Бюджет» термині ағылшын бюджетінен («әмиян») шыққан. Бұл арнайы смета түрінде жасалған елдің белгілі бір уақыт кезеңіндегі (әдетте бір жыл) кірістері мен шығыстарының жиынтығы. Бюджетті құрастыру кезінде мемлекет қазынасына ақша түсімдерінің көздері көрсетіледі және шығыстардың құрылымы қалыптастырылады. Бұл жауапкершілік кімде?
Ресей бюджетін елдің Үкіметі жасайды және Парламент бекітеді. Әрбір қаржы жылының соңында жоғары атқарушы орган мемлекеттік бюджеттің атқарылуы туралы есеп береді. Төлемнің нәтижесі әртүрлі болуы мүмкін. Біріншіден, ол тапшылықта болуы мүмкін (шығыстар кірістерден жоғары). Екіншіден, негізгі мемлекеттік қаржылық сметаның орындалуы профицитте болуы мүмкін (кірістер, керісінше, шығыстардан асып кеткенде). Үшіншіден, бюджетті теңестіруге болады (кіріс пен шығыс дерлік тең).
Табыс құрылымы
Көптеген елдердің мемлекеттік бюджеттерінің кіріс бөлігі салықтарға (баждар, жарналар), валюталық эмиссиялар мен несиелерге негізделген. Ресейдің 2012 жылғы федералды бюджеті келесі кіріс құрылымына ие болды. Сақтандыру сыйлықақылары мемлекетке ең көп кіріс әкелді (түсімнің 17,51% немесе 4 триллион 102 миллиард рубльге жуық). Кіріс көлемі бойынша екінші орында кедендік баж салығы (17,49% немесе шамамен 4 триллион 100 миллиард рубль) болды. Бюджет кірісінің жіктелген көздерінің ішінде үшінші орында пайдалы қазбаларды өндіру салығы (түсімнің 10,49%-ы немесе шамамен 2 триллион 460 миллиард рубль). Бірақ айта кететін жайт, үкіметтің есептеріне сәйкес, бюджет кірісінің 11,81%-ы «басқа кірістер» болып табылады, олар шын мәнінде пайда құрылымында үшінші орынды иеленеді.
Бұл көрсеткіштердің барлығы Ресейдің шоғырландырылған бюджетін көрсетеді. Ол федералдық бөлікке, аймақтық сметаларға және мемлекеттік қорлардың қызметіне байланысты шығыстар баптарына бөлінеді - зейнетақы, сақтандыру және медициналық сақтандыру. Осылайша, Ресейдің 2012 жылғы федералдық бюджеті негізінен кедендік төлемдер есебінен қалыптасты. Сақтандыру сыйлықақылары мемлекет қорларына түсті.
Шығындар құрылымы
Мемлекеттердің бюджеттік шығыстары әдетте әлеуметтік міндеттемелерді орындауға, ұлттық қорғанысқа, инфрақұрылымға (жаңа жолдар, коммуникациялар және т.б.) инвестиция салуға, сондай-ақ қарыздарға қызмет көрсетуге байланысты. Ресейдің 2012 жылғы бюджеті шығыстардың келесі негізгі баптарын қамтыды. Біріншіден, бұл бірдей әлеуметтік міндеттемелер (3 триллион 185,8 миллиард рубль). Бюджет шығыстарының екінші бабы бойынша ұлттық экономика (1 триллион 712,2 миллиард рубль) болды. Үшінші орында ұлттық қауіпсіздік (797,6 млрд рубль). Қорғаныс шығындары біршама артта қалды (783 миллиард рубль). Бір қызығы, Ресей бюджетінің шығыстарында «құпия баптар» деп аталатын, ал орасан зор ақшалай есептегенде – 2012 жылы 1 триллион 841,8 миллиард рубль болды.
Бюджет және мемлекеттік қарыз
Елдің бюджеті тапшылықта болса, оны толықтырудың негізгі көздерінің бірі мемлекеттік несиелер болып табылады. Олар ішкі (кредиторлар – мемлекеттік облигацияларды сатып алатын азаматтар мен ұйымдар) немесе шетелдік резиденттерден алынған сыртқы болуы мүмкін. Елдің мемлекеттік қарызының жалпы өлшеміне негізгі борыш пен пайыз сомасы кіреді. Сарапшылар мемлекеттік қарыздың көлемі негізгі макроэкономикалық көрсеткіштерге сәйкес болуы керек деп санайды.
Олардың ішінде – жан басына шаққандағы қарыз мөлшері, оның елдің ЖІӨ мен экспортқа қатынасы, сонымен қатар несиеге қызмет көрсетуге мемлекеттің шығыстары. Кейбір экономистер мемлекеттік қарыз бен валюталық резервтердің арақатынасын маңызды деп санайды. Шетелдік несие берушілер елдердің төлем қабілеттілігін осы көрсеткіштердің барлығына қарай жиі бағалайды.
Бюджет неге тапшылықта болуы мүмкін
Үкімет 2014-2016 жылдар аралығында Ресейде бюджет тапшылығын белгіледі. Кейбір сарапшылардың пікірінше, бұл ел экономикасының өтпелі кезеңде болуымен және қазіргі кезеңденарықтың сын-қатерлеріне жауап беруге қауқары жоқ. Осының салдарынан үкімет бюджет шығыстарының кірістерден асып кетуіне жол беріп, қарыз алуды бастауға мәжбүр.
Бұл жердегі басты мәселе, сарапшылардың пікірінше, Ресей экономикасының шикізаттық емес секторларының дамымауы, жаңа технологиялар бар салаларда инновациялар мен жұмыс орындарын құру динамикасының төмендігі. Сонымен қатар, мамандар әлеуметтік қызмет көрсету сапасын арттыру міндетін мемлекет алдына қойып отырған жоқ деп атап өтті. Бюджетті жұмсаудың осы саласының өзектілігіне қарамастан.
Бюджет профицитінің факторлары
Ресейдің 2014 жылғы бюджеті тапшылықпен жоспарланғанына қарамастан, РФ Үкіметі шығыс бөлігі әлі де кірістен аз болатынын жоққа шығармайды. Мұның екі негізгі себебі бар – рубльдің жетекші әлемдік валюталарға қатысты қолайлы бағамы (Ресей бюджетінің доллармен есептегендегі кірісі рубльмен есептегенде өсуде), сондай-ақ мұнай бағасының біршама жоғары болуы. Қосымша факторлардың арасында сарапшылар ресейлік өндірушілердің экспорттық өнімдеріне қолайлы бағаларды атайды. Жақсы нарықтық жағдайдың арқасында бюджетті күзде түзетуге болады. Бірақ, сарапшылар атап өткендей, мүмкін болатын өзгерістер қарызға көшу ықтималдығына да қатысты болуы мүмкін - тапшылық жағдайында. Әзірге Ресей үкіметі Ресейдің жылдық бюджетіне ЖІӨ-нің 0,5 пайызы көлеміндегі тапшылықты енгізді. Бір қызығы, Халықаралық валюта қоры оптимистік көзқараста: шетелдік экономистердің пікірінше, Ресей бюджеті 0,3% профицитпен орындалады. ЖІӨ.
Ресей бюджеті бекітілгендіктен
Ресейдің жылдық бюджеті бірнеше кезеңнен тұрады. Біріншіден, Үкімет онымен жұмыс істейді, кірістер мен шығыстар баптары бойынша есептеулер жүргізеді, тұжырымдарды негіздейді және экономикалық жағдайды талдайды. Ресей бюджетінің толық құрылымы жасалуда. Содан кейін жоба Мемлекеттік Думаның қарауына жіберіледі. Келесі кезеңде Дума депутаттары құжатты бюджет, салық, банк және қаржы саясаты мәселелері жөніндегі комитетке жібереді.
Онда Үкімет ұсынған құжаттарды шенеуніктер, сарапшы экономистер, қаржыгерлер, ғалымдар зерттейді. Содан кейін жоба Ресей Президентіне көрсетіледі, Мемлекеттік Думаның басқа комитеттеріне жіберіледі және соңында қорытынды шығаратын Есеп палатасына түседі. Бұл процедура бюджеттік жобаның заңдылығын, кіріс және шығыс бөліктерінің негізділігін тексеруді қамтиды. Осыдан кейін Мемлекеттік Дума бюджетті төрт оқылымда қабылдау процесін бастайды. Егер бұл кезең сәтті болса, онда бекітілген құжат Федерация Кеңесіне ұсынылады. Егер бюджет сонда қабылданса, жобаға Ресей президенті қол қояды.
Ресей бюджеті шығыстарының динамикасы
Ресей Федерациясы бюджетінің кіріс және әсіресе шығыс баптары тұрақты мәндер емес. Біріншісінің құндылықтары нарықтық конъюнктураға, фискалдық органдар мен қаржы институттары жұмысының сапасына байланысты ауытқуы мүмкін. Екіншісі, басымдық деп есептейтін мақсаттарға қарай Үкіметтің өзі жылдан-жылға түзетіп отыруы тиіс. Жарқын мысал - бұл заттың құны«Ұлттық экономика». Егер 2009 жылы олардың құны шамамен 1 триллион 63 миллиард рубль болса, 2010 жылы бұл көрсеткіш 303 миллиардқа, ал бір жылдан кейін тағы 336 -ға өсті.
Бюджет шығыстарының динамикасы анық емес бабы «ұлттық қорғаныс» мысалы болып табылады. 2009 жылы мемлекет осы саланы қаржыландыруға шамамен 712 миллиард рубль жұмсады, бір жылдан кейін - айтарлықтай аз, 678. Бірақ 2011 жылы қорғанысқа арналған ақша ағындарының күрт өсуі байқалды - мемлекеттік бюджеттен 793 миллиард рубль. 2012 жылы бұл көрсеткіш қайтадан 783-ке дейін төмендеді. Сонымен бірге 2009-2012 жылдар аралығындағы Ресей федералды бюджетінің жалпы көлемі тұрақты өсуде.
Ресей бюджетінің орындалуы
Барлық заңнамалық рәсімдер аяқталғаннан кейін Ресейдің Мемлекеттік бюджеті орындала бастайды. Мұндағы негізгі міндеттер, сарапшылардың пікірінше, салықтың уақытылы түсуін қамтамасыз ету және ақшаның алушыларға сапалы аударылуын бақылау. Ресей Федерациясының Үкіметі федералды деңгейде Ресей бюджетінің кірістері мен шығыстары үшін жауап береді. Субъектілердегі қаражатты игеру облыстардың атқарушы билік органдарына жүктелген. Муниципалитеттердің жергілікті әкімшіліктері еліміздің негізгі қаржылық құжатындағы тапсырмалардың қалаларда, аудандарда және облыстарда орындалуын қадағалайды.
Дағдарыс немесе әлемдік экономикадағы құлдырау жылындағы Ресей бюджеті секвестрленуі мүмкін. Көбінесе бұл энергия нарығының нашарлауына байланысты. Бұл саланың ерекшелігі сол, жанармай бағасын болжау қиын, дейді мамандар. Бюджеттік секвестр әдетте шығыс баптарын тең пропорцияда қысқартумен байланысты (бірақ қаржыландырудың «қорғалған» деп аталатын салалары болуы мүмкін).
Ресейдің алдағы жылдарға арналған бюджет саясаты
Еліміздің Президенті 2013 жылдың маусым айында Жолдауларының бірінде мемлекеттік бюджет саясатының жаңа бағыттарын атап көрсетті. Біріншіден, мемлекет басшысы Ресей мен әлем экономикасындағы жағдай жаңа міндеттер тудырып отырғанын атап өтті. Екіншіден, Владимир Путин мұнайдың жоғары бағасына негізделген Ресей Федерациясының экономикалық даму моделі одан әрі серпінді өсу үшін ресурстарды таусылғанын (мысалы, 2000-2008 жылдардағыдай) айқын көрсетті. Экспорт көлемі баяу өсуде, сауда балансы 2012 жылы іс жүзінде өзгеріссіз қалды, ал ЖІӨ-ге қатысты ол тіпті төмендеді.
Владимир Путин бюджет саясатын жоспарлы қайта құрылымдау кезеңін - 2014-2016 жж. Ол тапшылық күтпеген түрде өсетін жағдайда балама табыс көздерін тарту нұсқаларын әзірлеу міндетін қойды. Мемлекет басшысы сондай-ақ Ресей экономикасын дамытудың ұзақ мерзімді, стратегиялық болжамдарын әзірлеу және бюджет саясатын құру тәртібін белгілеуге мүмкіндік беретін заңдарға түзетулер енгізу қажет екенін атап өтті.
