Мемлекеттік басқарудың нысандары мен әдістері туралы сұрақтар ежелгі гректерді алаңдатты. Осы уақыт ішінде тарих саяси режимдердің әртүрлі формалары мен түрлерін ажырату үшін орасан зор материал жинады. Олардың мүмкіндіктері, жіктеу мүмкіндіктері және нұсқалары мақалада талқыланады.
Мемлекеттік басқару формасы
Қоғамның табысты жұмыс істеуі үшін мемлекеттік билік қажет. Қоғам өзін-өзі ұйымдастыруға қабілетсіз, сондықтан ол әрқашан билік пен бақылау функцияларын біреуге береді. Тіпті ежелгі философтар басқару нысандары: біреудің күші, аздың күші немесе көптің күші немесе көпшіліктің билігі болуы мүмкін екенін анықтады. Әрбір пішінде әртүрлі опциялар бар. Басқару нысаны, басқару нысаны, мемлекеттік режим бір тізбектің буындары. Басқару нысанынан елдегі саяси-әкімшілік басқарудың ерекшеліктері шығады, ол өз кезегінде басқа саяси режимде жүзеге асырылуы мүмкін. Басқару нысаны – мемлекеттік билік жүйесін ұйымдастыру тәсілі. Ол саяси ағымның сипаты мен ерекшеліктерін анықтайдыелдегі процесс. Басқарудың алғашқы дәстүрлі формалары – монархия және республика. Оның үстіне олардың әрқайсысы басқарудың әртүрлі режимдерін орнатуға мүмкіндік береді. Бұл деспоттық, аристократиялық, абсолюттік, авторитарлық, әскери-бюрократтық, тоталитарлық, фашистік және басқалар. Мемлекеттік режим көптеген факторлардың ықпалына байланысты, ең алдымен билік кімге тиесілі. Мемлекеттік жүйедегі тұлғаның рөлі өте жоғары.
Саяси режим түсінігі
Платон алғаш рет саяси режимнің болуы туралы ойлана бастады. Ол өзінің идеалистік идеяларына сәйкес басқаруды дана философтар жүзеге асыратын идеалды мемлекеттік құрылым бар деп есептеді. Барлық басқа режимдер осы модельге жақындық пен қашықтық дәрежесімен ерекшеленеді. Кең мағынада саяси немесе мемлекеттік режим дегеніміз қоғамдағы нақты билік пен ықпалды бөлу. Елді басқа мемлекеттерден ерекше ететін саяси жүйенің өмір сүріп, қызмет ету тәсілі осындай. Саяси жүйенің көптеген элементтері саяси режимнің қалыптасуына әсер етеді: нормалар, қатынастар, мәдениет, институттар. Неғұрлым тар түсінік басқару режимі мемлекеттік билікті жүзеге асырудың ерекше тәсілі екенін білдіреді.
Басқару нысандары, саяси режимдер елдің мәдениеті мен дәстүрлерімен, мемлекеттің өмір сүруінің тарихи жағдайларымен анықталады. Әр елдің өзінің басқару нысаны бар екендігі жалпы қабылданған,дегенмен олардың классификациясын жасауға мүмкіндік беретін ортақ, әмбебап мүмкіндіктері бар.
Саяси режимдерді жіктеу принциптері
Саяси режимдерді келесі критерийлер бойынша жіктеңіз:
- халықтың елді басқаруға және саяси билікті қалыптастыруға қатысу дәрежесі мен нысандары;
- мемлекеттік емес құрылымдардың ел үкіметіндегі орны;
- жеке құқықтары мен бостандықтарына кепілдік дәрежесі;
- елде оппозицияның болуы және биліктің оған деген көзқарасы;
- елдегі сөз бостандығының жағдайы, бұқаралық ақпарат құралдарының жай-күйі, саяси құрылымдардың іс-әрекеттерінің ашықтық дәрежесі;
- басқару әдістері;
- елдегі құқық қорғау органдарының жағдайы, олардың құқықтары мен шектеулері;
- ел халқының саяси белсенділігінің дәрежесі.
Режим түрлері
Тарих елдерді басқаруда көп тәжірибе жинақтады, бүгінде саяси режимдердің кем дегенде 150 түрін санауға болады. Аристотельдің ежелгі классификациясы режим түрлерін екі критерий бойынша бөліп көрсетуді ұсынады: билікке иелік ету негізінде және билікті пайдалану тәсілдері негізінде. Бұл белгілер оған монархия, аристократия, олигархия, демократия, тирания сияқты саяси режим түрлері туралы айтуға мүмкіндік берді.
Саяси режимдердің типологиясының мұндай жүйесі бүгінгі күні әлдеқайда күрделене түсті және әртүрлі критерийлер бойынша олардың әртүрлі түрлерін ажыратуға болады. Ең қарапайым жіктеу - бөлубарлық сорттарының демократиялық және демократиялық емес болып, ал қазірдің өзінде ішінде әртүрлі сорттары ашылған. Қолданыстағы режимдердің көбірек санын есепке алу әрекеті олардың негізгі және қосымша болып бөлінуіне әкелді. Біріншісіне деспоттық, тоталитарлық, авторитарлық, либералдық және демократиялық жатады. Екіншісіне тирандық, фашистік жатқызуға болады. Соңғы типологияларға сондай-ақ әскери-бюрократиялық, сұлтанистік, анархисттік сияқты аралық типтер, сондай-ақ авторитаризмнің бірнеше түрі кіреді: корпоративтік, тоталитарлық, пост-колония.
Күрделі классификация бұрын аталған түрлерге мыналарды қосуды ұсынады: диктатура, меритократия, клептократия, охлократия, плутократия, феодализм, тимократия, әскери диктатура, посттоталитаризм. Әрине, кейбір басқа түрлерін ажыратуға болады, өйткені әрбір мемлекет режимдердің бар үлгілерін өзінің сипаттамалары мен шарттарына сәйкес реттейді.
Мемлекеттік құрылым және үкімет режимі
Нақты штаттардағы кез келген басқару режимі өзінің таза түрінде болуы мүмкін емес. Дәстүрлі түрде үкіметтің үш түрі бар: федерация, унитарлық мемлекет және конфедерация. Көбінесе елдің бүкіл аумағы біртұтас мемлекеттік басқару жүйесіне, бір конституцияға және барлық әкімшілік бірліктерді орталықтандырылған басқаруға бағынатын унитарлық мемлекеттер бар. Бұл ретте унитарлық мемлекеттерде демократиялық басқару режимі немесе авторитарлық режим болуы мүмкін. Бірақ оларды орнату әлдеқайда оңай жәнебасқарудың авторитарлық және тіпті тоталитарлық үлгілері. Бірақ әр жолы бұл режимді түсіндірудің бір түрі болады.
Мысалы, Жапония мен Ұлыбритания монархиялық отбасының ең жоғарғы өкілі басқаратын унитарлы мемлекеттің мысалы болып табылады. Бірақ әр мемлекет әртүрлі дәрежеде өкілді демократия нысандарын жүзеге асырады. Сондай-ақ унитарлық мемлекеттерде жекелеген аумақтарды басқарудың ерекше режимі белгіленуі мүмкін. Федерация салыстырмалы тәуелсіздігі бар бірнеше бөлімшелерді бір билікке біріктіреді. Ал конфедерация жалпы мемлекеттік билік органдарына мемлекеттік билік функцияларының бір бөлігін ғана беретін егеменді әкімшілік құрылымдарды біріктіреді. Сонымен бірге федерация демократиялық режимдерге көбірек бейім, өйткені оның басқармасына әрқашан бірнеше адам бірігуі керек. Конфедерацияларда мұндай айқын үлгі жоқ, субъектілердегі ішкі режимдер әртүрлі болуы мүмкін.
Тоталитаризм түсінігі мен бастаулары
Дәстүрлі түрде зерттеушілер тоталитарлық, демократиялық және авторитарлық режимдерді мемлекеттегі саяси билікті жүзеге асыру тәсілдерінің негізгі түрлері ретінде анықтайды. Тоталитаризм – демократиялық емес режимнің шектен шыққан түрі. Тарихшылардың айтуынша, тоталитаризм диктатураның қатал нұсқасы ретінде 20 ғасырда пайда болды, дегенмен бұл термин сол кезде ғана ойлап табылған және мұндай саяси басқару режимдері бұрын да болған деген көзқарастар бар.
Зерттеушілер тоталитаризм негізгі құралға айналған БАҚ-қа негізделгенін айтады.идеологияның таралуы. Тоталитаризм жағдайында елдің әрбір жеке тұрғыны өмірдің барлық аспектілерін мемлекет тарапынан абсолютті бақылау мен реттеуді тікелей қарулы күш қолдану арқылы түсінеді. Тарихи тұрғыдан бұл режимнің пайда болуы 20-шы ғасырдың 20-жылдарында Италияда Бенито Муссолинидің билігімен байланысты; Гитлерлік Германия мен Сталиндік Кеңес Одағы да осы басқару нысанын жүзеге асырудың жарқын мысалдары болып саналады. З. Бжезинскийдің белгілі зерттеуі тоталитаризмді зерттеуге арналған, ол мұндай режимдерді келесі белгілер арқылы тануға болатынын жазады:
- елде азаматтардың көпшілігі қолдайтын ресми идеология үстемдік етеді, идеологияның қарсыластары физикалық жойылуды қоса алғанда, қатты қудалауға ұшырайды;
- мемлекет азаматтардың іс-әрекеттері мен ой-пікірлеріне қатаң бақылау орнатады, полиция қадағалауы халықты қорқыту мақсатында «халық жауларын» іздестіру үшін кейіннен үлгілі түрде жазалауға арналған;
- мұндай елдердегі басты қағида – ресми билік мойындаған нәрсеге ғана рұқсат етіледі, қалғанының барлығына тыйым салынады;
- ақпарат алу еркіндігінде шектеу бар, ақпарат таратуда қатаң бақылау бар, БАҚ қатаң цензураға ұшырайды, сөз және сөз бостандығы болуы мүмкін емес;
- қоғам өмірін басқарудың барлық салаларындағы бюрократия;
- бірпартиялық жүйе: мұндай режим бар елдерде тек билеуші партия болуы мүмкін, қалғандарының барлығы қудаланады;
- елдің милитаризациясы, оның әскери қуаты ұдайы артып келеді, бейнесіқорғаныс үшін сыртқы жау;
- террор және репрессия қорқыныш тудыратын құрал ретінде;
- экономиканы орталықтандырылған басқару.
Бір ғажабы, тоталитаризм демократия негізінде немесе авторитаризм негізінде құрылуы мүмкін. Екінші жағдай жиірек кездеседі, толық демократияның мысалы ретінде кешегі сталинизм кезіндегі Кеңес Одағын келтіруге болады, сол кезде ел тұрғындарының көп бөлігі толық бақылау мен репрессия жүйесіне тартылған.
Авторитарлы режимнің ерекшеліктері
Мемлекеттің басқару режимдерін сипаттай отырып, олардың негізгі сорттарының толығырақ сипаттамасына тоқталу керек. Тоталитарлық, демократиялық және авторитарлық режимдер жетекші үш нұсқа болып табылады. Авторитаризм тоталитарлық және демократиялық басқару жүйелері арасында аралық орынды алады. Авторитаризм – бір немесе бірнеше адамдардың қолында шексіз биліктің шоғырлануын білдіретін демократиялық емес режим. Тоталитаризмнен басты айырмашылығы - ел тұрғындарына күшті әскери қысымның болмауы.
Авторитарлы режимнің негізгі белгілері:
- мемлекеттік билікке монополия орнатылды, оны төңкеріс жасаудан басқа кез келген жағдайда басқа адамдарға немесе топтарға беруге болмайды;
- тыйым салу немесе оппозицияның болуына қатаң шектеулер;
- билік вертикалын қатаң орталықтандыру;
- туыстық немесе кооптация принциптеріне негізделген билікті беру;
- құқық қорғау органдарын күшейтуқуатты ұстау;
- халықтың елді басқару процесіне қатысу мүмкіндігінен оқшаулау.
Әскери бюрократия
Әскери режимдер тобы авторитарлық және тоталитарлық үлгілердің бір нұсқасы болып табылады. Әскери-бюрократиялық режим – билігін әскери күштер қамтамасыз ететін жарқын көшбасшысы бар бірпартиялық режим. Көбінесе мұндай режимдердің коммунистік сорттары туралы айту әдеттегідей. Әскери бюрократияның негізгі белгілері:
- үкімет шешімдерін орындаудағы әскери және құқық қорғау органдарының басым рөлі;
- қоғам өмірін бақылаудың ерекше жүйесінің болуы;
- зорлық пен террор халықты бағындыру мен ынталандырудың негізгі құралдары ретінде;
- заңнамалық хаос және тирания;
- ресми түрде ешқандай қарсылығы жоқ үстем идеология деп жарияланды.
Тирания және деспотизм
Тоталитаризмнің ежелгі нұсқасы - деспотиялық билік. Мұндай режим, мысалы, Ежелгі Египетте болған. Бұл жағдайда билік оны мұрагерлік құқығымен алған бір адамға тиесілі. Деспоттың айрықша билігі бар және өз іс-әрекетін елдің заңдары мен нормаларымен ешбір жағдайда байланыстыра алмайды. Оның саясатымен келіспеушіліктердің барлығы қатал демонстрациялық жазалау мен азаптауды қолдануға дейін қатаң жазаланады. Биліктің тирандық режимдері биліктің әскери төңкеріс нәтижесінде бір адамға келуімен ерекшеленеді. Сонымен біргетиранның басқарушылық мінездемесі деспоттікіне жақын. Тирандардың күші де бұрыннан белгілі, сондықтан тарихшылар Ежелгі Грецияда мұндай бірнеше мысалды сипаттайды.
Демократиялық режимнің ерекшеліктері
Әлемдегі ең көп таралған саяси режимдер демократияның әртүрлі нұсқалары болып табылады. Демократиялық режимнің басқару нысаны алуан түрлі, бірақ жалпы ол келесі белгілермен сипатталады:
- халық – жоғарғы биліктің негізгі қайнар көзі, ол мемлекеттің басты егемендігі;
- халық еркін сайлауда өз ерік-жігерін көрсетуге мүмкіндік алды, билікті сайлау – демократияның ең маңызды белгісі;
- азаматтардың құқықтары биліктің абсолютті басымдығы болып табылады, кез келген адамға немесе азшылыққа билікке қол жеткізуге кепілдік беріледі;
- Азаматтардың заң және мемлекеттік органдардағы теңдігі;
- сөз бостандығы және пікір плюрализмі;
- адамға қарсы зорлық-зомбылықтың кез келген түріне тыйым салу;
- билеуші партияға оппозицияның міндетті түрде болуы;
- билікті бөлу, әр тармақ егемендікке ие және тек халыққа бағынады.
Халықтың билікке қатысуына байланысты демократияның екі түрі бар: тікелей және өкілді. Өкілдік демократияның нысандары бүгінде ең көп таралған. Бұл жағдайда халық шешім қабылдау құқығын әртүрлі мемлекеттік органдардағы өкілдеріне береді.
Либерализм саяси режим ретінде
Демократияның ерекше түрі – либералдық режим. либерализм идеялары пайда боладыежелгі уақытта, саяси режим ретінде ол алғаш рет 18 ғасырдың аяғында АҚШ Конституциясында және Франциядағы Адам құқықтарының Декларациясында жарияланған. Либерализмнің басты белгісі – адамның абсолютті құндылығы. Кез келген либералдық режим үш тұғырға негізделген: индивидуализм, меншік және бостандық. Либералды саяси режимнің белгілері:
- адам құқықтарын оның даралығын және жеке меншік құқығын қорғау үшін заңнамалық бекіту;
- билік тармақтарын бөлу;
- glasnost және сөз бостандығы;
- оппозициялық партиялардың болуы;
- елдің саяси саласының тұрақсыздығы, бұқараның қоғамның саяси өміріне қатысуы;
- билікке монополия жоқ, билікті өзгертудің заңды механизмінің болуы;
- экономиканың мемлекеттің барлық бақылауы мен араласуынан еркіндігі.
Енді сіз үкіметтер туралы негізгі ақпаратты білесіз.
