Ұлт мәселесі қашанда өте өткір болған. Бұл тек жасанды факторлардың әсерінен ғана емес, адамзаттың тарихи дамуымен де байланысты. Қарапайым қоғамда бейтаныс адам әрқашан теріс, қауіп немесе құтылғысы келетін «тітіркендіргіш» элемент ретінде қабылданатын. Қазіргі әлемде бұл мәселе өркениетті формаларға ие болды, бірақ әлі де өзекті мәселе болып қала береді. Адамдардың мінез-құлқын негізінен «бөтен адамдарға» келгенде табын инстинкті басқаратындықтан, айыптау немесе баға беру мағынасыз.
Ұлттық азшылық дегеніміз не?
Ұлттық азшылықтар – белгілі бір елде тұратын, оның азаматтары болып табылатын адамдар тобы. Бірақ олар аумақтың байырғы немесе отырықшы халқына жатпайды және жеке ұлттық қауымдастық болып саналады. Азшылықтар жалпы халықпен бірдей құқықтар мен міндеттерге ие болуы мүмкін, бірақ олар әртүрлі себептерге байланысты жиі дұрыс қаралмайды.
Бұл тақырыпты мұқият зерттеген поляк ғалымы Владимир Чаплинский ұлттық азшылықтар – бұл ең жиі кездесетін адамдардың шоғырланған топтары деп санайды.елдің жекелеген аймақтарында тұрады, автономияға ұмтылады, сонымен бірге өздерінің этникалық ерекшеліктерін - мәдениетін, тілін, дінін, дәстүрін және т.б. Олардың сандық көрінісі ел халқының орташа санынан әлдеқайда аз. Сондай-ақ, ұлттық азшылықтардың мемлекетте ешқашан басым немесе басымдықты мәнге ие болмауы маңызды, олардың мүдделері екінші орынға ысырылады. Кез келген танылған азшылық белгілі бір елдің аумағында ұзақ уақыт тұруы керек. Сондай-ақ, олар мемлекет тарапынан ерекше қорғауды қажет ететіні назар аударарлық, өйткені халық пен жекелеген азаматтар басқа ұлттық топқа тым агрессивті болуы мүмкін. Бұл мінез-құлық белгілі бір этникалық топтар тұратын әлемнің барлық елдерінде жиі кездеседі.
Бірқатар елдерде аз ұлттардың құқықтарын қорғау басты мәселе болып табылады, өйткені азшылықтарды жаһандық қабылдау барлық жерде өзгеріске әкелмейді. Көптеген елдер азшылықтарды қорғауға бағытталған алғашқы заңнамалық актілерін енді ғана қабылдап жатыр.
Бұл мәселенің көтерілуі
Ұлттық азшылықтардың құқықтары бұл мәселе мемлекеттік саясатпен біршама тығыз байланысты болғандықтан қызу тақырыпқа айналды. Әрине, бұл ұғым халықты ұлттық тұрғыдан кемсітуге байланысты туындап, қолданысқа енгізілді. Бұл мәселеге деген қызығушылық артқандықтан, мемлекет шетте қала алмады.
Бірақ аз ұлттардың қызығушылығы неден туындады? Мұның бәрі 19 ғасырда, көптеген империялар ыдырай бастаған кезде басталды. Бұл немен аяқталдыхалық «жұмыссыз» болды. Наполеон империясының, Австро-Венгрия, Осман империясының ыдырауы, Екінші дүниежүзілік соғыс – осының бәрі көптеген адамдардың, тіпті ұлттардың азат болуына әкелді. Кеңес Одағы ыдырағаннан кейін көптеген мемлекеттер тәуелсіздік алды.
«Ұлттық азшылық өкілі» ұғымы халықаралық құқықта тек XVII ғасырда қолданыла бастады. Алдымен ол тек шағын аймақтық азшылықтарға қатысты болды. Азшылықтар туралы нақты тұжырымдалған және дұрыс тұжырымдалған мәселе тек 1899 жылы социал-демократиялық партия съездерінің бірінде көтерілді.
Терминнің нақты және бірыңғай анықтамасы жоқ. Бірақ аз ұлттардың мәнін қалыптастырудың алғашқы әрекеттері австриялық социалист О. Бауэрге тиесілі болды.
Шарттар
Ұлттық азшылықтардың критерийлері 1975 жылы белгіленді. Хельсинки университетінің бір топ әлеуметтанушылары әр елдегі этникалық топтар тақырыбына кең ауқымды зерттеу жүргізуді ұйғарды. Зерттеу нәтижелері бойынша ұлттық азшылықтар үшін келесі критерийлер анықталды:
- этникалық топтың ортақ шығу тегі;
- жоғары өзін-өзі сәйкестендіру;
- күшті мәдени айырмашылықтар (әсіресе олардың өз тілі);
- азшылықтың өзінде және одан тыс жерде өнімді өзара әрекеттесуді қамтамасыз ететін белгілі бір қоғамдық ұйымның болуы.
Хельсинки университетінің ғалымдары топтардың көлеміне емес, әлеуметтік және мінез-құлық бақылауларының кейбір аспектілеріне назар аударғанын атап өту маңызды.
Тағы бір критерийді оң кемсітушілік деп санауға болады, онда азшылықтарға қоғамның әртүрлі салаларында көптеген құқықтар беріледі. Мұндай жағдай мемлекеттің дұрыс саясатымен ғана мүмкін.
Ұлттық азшылық халқы өте аз елдерде оларға төзімдірек қарайтынын атап өткен жөн. Бұл психологиялық құбылыспен түсіндіріледі - қоғам шағын топтарда қауіп-қатерді көрмейді және оларды толығымен басқарылады деп санайды. Сандық құрамдас бөлікке қарамастан, аз ұлттардың мәдениеті олардың басты байлығы болып табылады.
Құқықтық реттеу
Аз ұлттар мәселесі 1935 жылы көтерілген болатын. Содан кейін Халықаралық соттың тұрақты соты азшылықтардың болуы заңды емес, факті екенін айтты. Ұлттық азшылықтың түсініксіз құқықтық анықтамасы 1990 жылғы SCCC Копенгаген құжатының 32-тармағында бар. Онда адам саналы түрде кез келген азшылыққа, яғни өз еркімен кіре алатыны айтылады.
БҰҰ Декларациясы
Аз ұлттарды құқықтық реттеу әлемнің барлық дерлік елдерінде бар. Олардың әрқайсысында өзіндік этносы, мәдениеті, тілі және т.б. бар белгілі бір адамдар қауымдастығы бар. Мұның бәрі аумақтың байырғы халқын ғана байытады. Әлемнің көптеген елдерінде аз ұлттардың дамуын ұлттық, мәдени және әлеуметтік-экономикалық тұрғыдан бақылайтын заңнамалық актілер бар. БҰҰ Бас Ассамблеясынан кейінҰлттық немесе этникалық азшылықтарға жататын тұлғалардың құқықтары туралы Декларацияны қабылдады, бұл мәселе халықаралық деңгейге айналды. Декларацияда аз ұлттардың ұлттық бірегейлікке құқықтары, өз мәдениетін пайдалануға, ана тілінде сөйлеуге және еркін дінге ие болу мүмкіндігі бекітілген. Сондай-ақ, азшылықтар бірлестіктер құра алады, басқа елде тұратын этникалық тобымен байланыс орната алады және оларға тікелей әсер ететін шешімдер қабылдауға қатыса алады. Декларация мемлекеттің аз ұлттарды қорғау және қорғау, сыртқы және ішкі саясатта олардың мүдделерін ескеру, азшылық мәдениетін дамыту үшін жағдай жасау және т.б. жөніндегі міндеттерін белгілейді.
Негізгі конвенция
БҰҰ Декларациясының жасалуы Еуропаның бірқатар елдерінде белгілі бір аумақта тұратын аз ұлттардың құқықтары мен міндеттерін ашатын заңнамалық актілердің жасала бастауына қызмет етті. Айта кетерлігі, бұл мәселе БҰҰ-ның араласуынан кейін ғана шын мәнінде күрделі болды. Енді азшылықтар мәселесін мемлекет дербес емес, әлемдік тәжірибеге сүйене отырып реттеу керек еді.
80-ші жылдардан бастап көпжақты шартты құру, дамыту және жетілдіру белсенді түрде жүріп жатыр. Бұл ұзақ процесс Ұлттық азшылықтарды қорғау туралы негіздемелік конвенцияның қабылдануымен аяқталды. Ол азшылықтарды қорғау және оларға барабар құқықтарды қамтамасыз ету жеке адамның құқықтарын халықаралық қорғау жобасының толық бөлігіне айналғанын атап өтті. Бүгінгі таңда Негіздемелік конвенцияға 36 мемлекет қол қойдыәлем елдері. Ұлттық азшылықтар туралы конвенция әлем белгілі бір этностардың тағдырына бей-жай қарамайтынын көрсетті.
Сонымен бірге ТМД елдері аз ұлттарды қорғау туралы өздерінің әмбебап заңын қабылдауға шешім қабылдады. Ұлттық азшылықтар туралы халықаралық құжаттарды кеңінен жасау бұл мәселенің мемлекеттік мәселе болудан қалып, халықаралық мәселеге айналғанын көрсетеді.
Мәселелер
Халықаралық шарттарға қол қойған елдер жаңа мәселелерге тап болып жатқанын ұмытпауымыз керек. Конвенцияның ережелері заңнамаға елеулі өзгерістер енгізуді талап етеді. Осылайша, елге не заңнамалық жүйені өзгерту керек, не көптеген жекелеген халықаралық актілер қабылдау қажет. Сондай-ақ, ешбір халықаралық құжатта «аз ұлттар» терминінің анықтамасын табу мүмкін еместігін айта кеткен жөн. Бұл бірқатар қиындықтарға әкеледі, өйткені әрбір мемлекет жеке барлық азшылықтарға ортақ деп танылатын белгілерді жасауы және табуы керек. Мұның бәрі көп уақытты алады, сондықтан процесс өте баяу. Осыған байланысты халықаралық белсенділікке қарамастан, іс жүзінде жағдай біршама нашар. Сонымен қатар, тіпті белгіленген критерийлер жиі өте толық емес және дәл емес, бұл көптеген мәселелер мен түсінбеушіліктерді тудырады. Тек осы немесе басқа заңға қолма-қол ақша алғысы келетін әрбір қоғамның жағымсыз элементтері туралы ұмытпаңыз. Осылайша, біз халықаралық құқықты реттеудің бұл саласында көптеген мәселелер бар екенін түсінеміз. Олар бірте-бірте және жеке шешіледі, жылыәр мемлекеттің саясаты мен жеке қалауларына байланысты.
Бүкіл әлем бойынша құқықтық реттеу
Әлемнің әртүрлі елдеріндегі ұлттық азшылықтардың құқықтары айтарлықтай ерекшеленеді. Жалпы және халықаралық азшылықтарды өз құқықтары болуы керек жеке адамдар тобы ретінде қабылдауға қарамастан, жекелеген саяси көшбасшылардың көзқарасы әлі де субъективті болуы мүмкін. Азшылықты таңдаудың нақты, егжей-тегжейлі критерийлерінің болмауы тек осы әсерге ықпал етеді. Әлемнің әртүрлі бөліктеріндегі ұлттық азшылықтардың жағдайы мен мәселелерін қарастырыңыз.
Ресей Федерациясының құжаттарында терминнің нақты анықтамасы жоқ. Дегенмен, ол Ресей Федерациясының халықаралық құжаттарында ғана емес, Ресей Конституциясында да жиі қолданылады. Айта кетейік, азшылықтарды қорғау федерацияның контекстінде және федерация мен оның субъектілерінің бірлескен юрисдикциясы аясында қарастырылады. Ресейдегі ұлттық азшылықтардың құқықтары жеткілікті, сондықтан Ресей Федерациясын тым консервативті ел деп айтуға болмайды.
Украина заңнамасы «ұлттық азшылық» терминін түсіндіруге тырысып, бұл ұлттық негізде украиндар болып табылмайтын, өздерінің этникалық сәйкестігі мен өз ішінде қауымдастықтары бар адамдардың белгілі бір тобы екенін айтады.
Эстонияның «Мәдени автономия туралы» заңында ұлттық азшылық деп онымен тарихи және этникалық байланысы бар, елде бұрыннан тұрып жатқан, бірақ эстониялықтардан ерекше мәдениетімен ерекшеленетін эстон азаматтары деп көрсетілген.дін, тіл, дәстүр, т.б. Бұл азшылықтардың өзін-өзі анықтауының белгісі болып табылады.
Латвия негіздемелік конвенцияны қабылдады. Латвия заңнамасы азшылықтарды мәдениеті, тілі және діні жағынан ерекшеленетін, бірақ ғасырлар бойы осы аумақта бекітілген елдің азаматтары ретінде анықтайды. Сондай-ақ олардың латыш қоғамына жататындығы, өз мәдениетін сақтап, дамытатыны көрсетілген.
Славян елдерінде аз ұлт өкілдеріне деген көзқарас әлемнің басқа елдеріне қарағанда адал. Мысалы, Ресейдегі ұлттық азшылықтар жергілікті орыстармен бірдей құқықтарда өмір сүреді, ал бірқатар елдерде азшылықтар тіпті бар деп танылмайды.
Мәселеге басқа тәсілдер
Әлемде аз ұлттар мәселесіне ерекше көзқарасымен ерекшеленетін елдер бар. Мұның көптеген себептері болуы мүмкін. Ең жиі кездесетіні – азшылықпен ұзақ уақыт бойы елдің дамуын тежеп, байырғы халықты қыспаққа алып, қоғамдағы ең тиімді орынды иемденуге ұмтылған ұзақ уақыт бойы араздық. Азшылықтар мәселесіне басқаша қарайтын елдерге Франция мен Солтүстік Корея кіреді.
Франция - Ұлттық азшылықтарды қорғау жөніндегі негіздемелік конвенцияға қол қоюдан бас тартқан жалғыз ЕО елі. Бұған дейін де Францияның Конституциялық кеңесі аймақтық тілдердің Еуропалық хартиясын ратификациялаудан бас тартты.
Елдің ресми құжаттарында Францияда азшылықтар жоқ, сонымен қатар конституциялық көзқарастар рұқсат етпейтіні айтылған. Франция ұлттық азшылықтарды қорғау және оларға қосылу туралы халықаралық актілерге қол қояды. Біріккен Ұлттар Ұйымының органдары мемлекет бұл мәселеге қатысты өз көзқарасын батыл түрде қайта қарауы керек деп есептейді, өйткені ресми түрде елде заңды құқықтарына ие болуы тиіс көптеген тілдік, этникалық және діни азшылықтар бар. Дегенмен, Франция өз шешімін қайта қарағысы келмейтіндіктен, бұл мәселе әзірге көкейде тұр.
Солтүстік Корея - басқа елдерден көп жағынан ерекшеленетін мемлекет. Таңқаларлық емес, ол бұл мәселе бойынша көпшіліктің пікірімен келіспеді. Ресми құжаттарда КХДР бір ұлттың мемлекеті екендігі айтылады, сондықтан аз ұлттардың болуы туралы мәселе принципті түрде болуы мүмкін емес. Алайда олай емес екені анық. Аз ұлттар барлық жерде дерлік кездеседі, бұл тарихи және аумақтық аспектілерден туындайтын қарапайым факт. Жарайды, егер үнсіз азшылықтар байырғы халықтың деңгейіне көтерілсе, бұл тек жақсылыққа әкеледі. Дегенмен, мемлекет тарапынан ғана емес, аз ұлттарға өшпенділікпен және агрессиямен қарайтын жекелеген азаматтардың тарапынан да азшылықтар олардың құқықтарына қатты нұқсан келтіруі мүмкін.
Қоғамның көзқарасы
Ұлттық азшылықтар туралы заң әр елде әртүрлі сақталады. Азшылықтарды ресми түрде мойындағанымен, азшылықтарды кемсіту, нәсілшілдік және әлеуметтік шеттету кез келген қоғамда жиі кездеседі. Мұның көптеген себептері болуы мүмкін: әртүрлі көзқарастардін туралы, басқа ұлтты қабылдамау және қабылдамау және т.б. Айта кету керек, қоғам тарапынан кемсітушілік мемлекеттік деңгейде көптеген ауыр және күрделі қақтығыстарға әкелетін күрделі мәселе. БҰҰ-да аз ұлттар мәселесі 60 жылдай өзекті болып келеді. Осыған қарамастан, көптеген мемлекеттер ел ішіндегі кез келген топтың тағдырына бей-жай қарайды.
Қоғамның аз ұлттарға деген көзқарасы көп жағдайда мемлекеттің саясатына, оның қарқындылығы мен нанымдылығына байланысты. Көптеген адамдар жек көруді ұнатады, өйткені олар бәрібір бұл үшін жазаланбайды. Алайда жек көрушілік ешқашан осылай бітпейді. Адамдар топтарға бірігеді, содан кейін бұқаралық психология өзін көрсете бастайды. Бір адамның қорқыныштан немесе адамгершіліктен ешқашан істемейтіні ол көптің ішінде болғанда шығады. Мұндай жағдайлар шынымен де әлемнің көптеген елдерінде орын алған. Әрбір жағдайда бұл қорқынышты салдарға, өлімге және мүгедектікке әкелді.
Балалар басқа ұлттың өкілін құрметтеуге үйреніп, олардың құқықтары тең екенін түсінуі үшін әрбір қоғамдағы аз ұлттар мәселесін жастайынан көтеру керек. Әлемде бұл мәселенің біркелкі дамуы жоқ: кейбір елдер білім беруде белсенді түрде табысқа жетуде, ал кейбіреулері әлі де қарабайыр өшпенділік пен ақымақтықта.
Жағымсыз сәттер
Етникалық азшылықтардың бүгінгі саналы әлемде де проблемалары көп. Көбінесе азшылықты кемсіту нәсілшілдікке немесе өшпенділікке емес, әдеттегі факторларға негізделедіәлеуметтік-экономикалық аспектісіне байланысты. Бұл, ең алдымен, өз азаматтарының әлеуметтік қамсыздандыруына жеткілікті көңіл бөлмейтін мемлекетке байланысты.
Көбінесе жұмысқа орналасу, білім беру және тұрғын үй мәселесінде мәселелер туындайды. Көптеген жетекші сарапшылармен жүргізілген зерттеулер мен сұхбаттар ұлттық азшылықтарды кемсіту тәжірибесі шынымен де орын алғанын көрсетеді. Көптеген жұмыс берушілер әртүрлі себептермен жұмысқа қабылдаудан бас тартуы мүмкін. Әсіресе мұндай кемсітушілік Азиядан келгендер мен кавказ ұлтының өкілдеріне қатысты. Төмен деңгейде болса, сізге арзан жұмыс күші қажет болғанда, бұл сұрақ онша анық емес, бірақ жоғары жалақы алатын лауазымға өтініш бергенде бұл үрдіс өте жарқын.
Білімге келетін болсақ, жұмыс берушілер көптеген себептерге байланысты аз ұлттардың дипломдарына сенбейді. Шынында да, халықаралық студенттер білім туралы пластикалық сертификат алу үшін келеді деген түсінік бар.
Тұрғын үй мәселесі де өзекті күйінде қалып отыр. Қарапайым тұрғындар тәуекелге бел буып, туған қабырғаларын күдікті адамдарға жалға алғысы келмейді. Олар басқа ұлт өкілдерімен араласудан гөрі пайдадан бас тартқанды жөн көреді. Дегенмен, әр сұрақтың өз бағасы бар. Сондықтан қолында тым көп ақшасы жоқ шетелдік студенттер үшін бұл ең қиын. Жақсы өмір сүруге мүмкіндігі барлар көбінесе қалағанына қол жеткізеді.
Ұлттық азшылықтарды қорғау маңызды мәселебүкіл дүниежүзілік қоғамдастық үшін, өйткені әрбір адам тарихи оқиғалардың нәтижесінде азшылықтың өкілі болуы мүмкін. Өкінішке орай, бұрын араздық болған этностарды түсінуге және қабылдауға барлық елдер дайын емес. Дегенмен, аз ұлттарды қорғау жыл сайын жаңа деңгейге көтерілуде. Мұны әлемдік статистика көрсетеді, өйткені ережелер барған сайын адал болады.
