Азаматтық кодекс және басқа да заңнамалық актілер мүлікті мемлекеттік басқаруды және мүліктік қатынастарды реттейді. Бұл ретте атқарушы билік жүйесіне ерекше рөл берілген. Бұған мемлекеттік капитал жұмыс істейтін акционерлік қоғамдардағы үкімет уәкілеттік берген мемлекет өкілдері, көптеген арнайы органдар, агенттіктер, мемлекеттік комитеттер, министрліктер, Ресей Федерациясының Үкіметі кіреді.
Меншікті мемлекеттік басқару, мүлікті қайта құру, пайдалану, билік ету, басқаруды жүзеге асыратын мемлекеттік органдардың функцияларын орындауын бақылау – осының барлығы үкіметтің құзырында. Ол басқаруға қатысты барлық мәселелер бойынша шешім қабылдаудың ең кең өкілеттілігіне ие. Мемлекеттік мүлікті басқарудағы ең маңызды функциялар Ресей Федерациясының Меншік қатынастары министрлігіне жүктелген. Негізінде барлығының функционалдығыРесей Федерациясының заңнамасына және басқа да нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жұмыс істейтін органдарды маңызды деп атауға болады.
Негізгі функциялар
Мүлікті мемлекеттік басқаруға үкімет уәкілеттік берген органдар дивидендтік саясатпен және валюта бағамын реттеумен сәйкесінше кәсіпорындардың акциялар пакетімен айналысады. Олардың күш-жігерімен мемлекеттік кәсіпкерлікті дамыту стратегиясы әзірленіп, жүзеге асырылуда, мақсатты бағдарламалар, мемлекеттік тапсырыстар мен жоспарлар қалыптасады. Мемлекет объектілерін және коммерциялық секторларды басқарудың бәсекеге қабілетті және нарыққа бейімделген құрылымын жасайтын уәкілетті органдар. Олардың көмегімен нарықтық құрылымдар мен мемлекеттік кәсіпорындар арасындағы алмасуда баға саясаты әзірленеді.
Тек көрсетілген мемлекеттік және муниципалдық мүлікті басқару органдары стратегиялық болжау нұсқаларын есептейді, мемлекеттің мүліктік әлеуетін ұзақ мерзімді дамытуды бағдарламалайды, елдің бүкіл экономикасын ресурстармен қамтамасыз етудің ағымдағы және стратегиялық міндеттерін шешеді. Мемлекеттік органдардың міндеттеріне басқару құрылымдары мен мемлекеттік мүлікті ғылыми деректермен және арнайы кадрлармен стратегиялық қамтамасыз етуді әзірлеу және іске асыру функциялары да кіреді.
Мемлекеттік және муниципалдық меншікті басқару процесі көбінесе бұйрық бойынша формалды фрагменттік шаралармен шектеледі. Оған сәйкес мүлікті пайдалануды бақылаумақсаты әлі де жеткіліксіз, демек, тиімсіз. Сондықтан да мемлекеттік меншікті оңтайлы көлемде пайдалану мен молықтыруды ұйымдастыру стратегиялық мақсат болып табылады. Ол үшін инновациялық басқару әдістері енгізілуде. Сарапшылардың пікірінше, бұл мақсаттар жақын арада толық орындалмайды, мүмкін ешқашан болмайды.
Федералдық мемлекеттік меншік және оны басқару тиісті институттардың болуын талап етеді, ал мемлекет меншік иесі және стратегиялық басқарушы бола отырып, белгілі бір тұтқалар арқылы жоспарлауды, болжауды, ынталандыруды, ұйымдастыруды, үйлестіруді және персоналды басқаруды жүзеге асыруы керек.. Мұндай әрекеттердің ерекшеліктерінің бірі экономикалық және әкімшілік нысандар мен әдістерді органикалық түрде біріктіру қажеттілігі болып табылады.
Федералдық мемлекеттік меншік және оны басқару – бұл әртүрлі субъектілер мен басқарушылар арасындағы экономикалық және ұйымдастырушылық қатынастар жүйесі. Ол сырғып кеткенде, аралас шаруашылық механизмі жұмыс істейтіндіктен, мемлекеттік объектілерді ұдайы өндіруді, тиімді пайдалануды және түрлендіруді қамтамасыз ету мүмкін емес. Уәкілетті органдардың мақсаты, жоғарыда айтылғандай, мемлекет пен қоғамның негізгі экономикалық және әлеуметтік мүдделерін іске асыру болып табылады.
Басқару жүйесінің негізгі принциптері
Мемлекеттік мүлікті басқару органдары бірқатар міндетті принциптер негізінде жұмыс істейді.
1. Мемлекеттік мүлікті мақсатты пайдалану. үшін құру мақсатысәйкес материалдық жағдайлардың әлеуметтік-экономикалық тиімділіктерін жүзеге асыру.
2. Мақсатқа жетуден тұратын басқарудың тиімділігі. Мемлекеттiк мүлiктi басқару органдары қызметiнiң белгiлi бiр нәтижесiне, өз ықпалындағы объектiнiң сапалық жағдайына қол жеткiзуге тиiс.
3. Басқару кәсіпқойлығы. Жоғары білікті менеджерлер мен менеджерлерді тарту, басқару қызметкерлерін аттестациялауды жүргізу қажет. Мемлекеттік мүлікті кездейсоқ адамдар емес, жақсы дайындалған адамдар басқарады.
4. прогрессивті мотивация. Тек нәтижеге байланысты қаржылық қызығушылықты тарта алатын жақсы жобаланған механизм қажет.
5. Тұрақты бақылау. Ешбір жағдайда менеджерлердің іс-әрекетіне жол бермеу керек. Мемлекеттік мүлікті басқаруды бақылаудағы органдар жүзеге асырады. Олар өз басшылығының нәтижесі үшін жауап беруі керек. Меншiк иесi (мемлекет) әрбiр басшының қызметi туралы ұдайы алынатын есептер арқылы тұрақты мониторинг жүргiзуге мiндеттi. Сондай-ақ алынған деректерді өңдеу және оларды талдау қажет.
6. Міндетті сапалы құқықтық реттеу. Бұл жерде мемлекеттік мүлікті басқарудың әрбір субъектісін құқықтық қамтамасыз етуді қамтамасыз ететін заңнамалық актілер жүйесін әзірлеу, қабылдау және мүмкіндігінше жетілдіру қажет.
7. Жұмыс формалары мен әдістерінің әртүрлілігі. Мемлекеттік меншіктің әрбір объектісі белгілі бір белгілерге ие, сондықтан олардың әрқайсысын басқаруәсерді арттыру үшін әкімшілік және экономикалық шараларды біріктіру керек.
8. Басқарудың жүйелілігі мен күрделілігі.
9. Ұйымдық тұрғыдан басқару құрылымын жетілдіру. Ресей Федерациясында әрбір деңгейде мемлекеттік мүлікті басқаруда белгілі бір функциялардың қайталануын жиі байқауға болады. Әрбір басшының қабылданған шешімдер мен атқарылған жұмыстарға жауапкершілігін шоғырландыру қажет.
10. Мүлікті басқарудың әрбір субъектісінің жауапкершілігі. Мемлекеттік меншікке қол сұғылмау керек. Алайда оның мызғымастығы сонау 1937 жылы, экономикалық және әлеуметтік жауапкершілік қоғамда үстемдік құрған кезде болды.
Экономиканың аралас түріндегі басқарудың спецификалық принциптері
Аралас экономикада мемлекеттік мүлікті басқарудың басқа да принциптері бар. Мүлік өтпелі кезеңге сәйкес сақталады. Реформалардың сипаты ескеріліп, экономикадағы прогрессивті институционалдық өзгерістер қамтамасыз етілді. Менеджмент жүйенің дағдарысынан шығуға және оны қайта құрылымдауға бағытталған. Ұйымдастырушылық байланыстар инвестициялық, индустриялық, инновациялық және мемлекеттік саясаттың басқа да бағыттарын іске асыру міндеттеріне сәйкестендірілуде.
Объектіні басқару ұтымды және тиімді болуы керек. Мемлекеттік меншік ашық жүйемен басқарылады, сондықтан бұл міндетті шешу жүйелі болуы керек. Бұл басқарудың функционалдық мүмкіндіктеріне сыртқы ортаның қарқынды және жиі әсер етуімен сипатталады, жәнесондықтан кейде ол бұзылады. Бұл жерде кері байланыс болуы керек, өйткені анықтамасы бойынша мемлекеттік билік пен өзін-өзі басқару таңдаулы ұғымдар болып табылады, сондықтан билік аппараты немесе жергілікті өзін-өзі басқару саяси болып көрінетін шешімдер қабылдайды.
Мәселен, облыстың мемлекеттік мүлкін басқару орталықпен келісілген әдістер мен құралдарды ескере отырып жүргізілуі керек. Сонда жалпы ұлттық ауқымда белгіленген мақсаттарға қол жеткізу процесінде субъектілерге мақсатты түрде әсер ету мүмкін болады. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік мүлкін басқарудың нақты принциптерінің арасында мыналарды бөліп көрсетуге болады.
Әлеуметтік саясат және мақсат қою
Әлеуметтік-экономикалық тиімділікке қол жеткізу. Басқару процесін бағалау кірісті максимизациялау принципінсіз мүмкін емес, оның себебі осы категорияның сипаты болып табылады. Критерий – экономикалық статистикадан алынған ақпарат. Дәл осы көрсеткіштер бойынша процестің тиімділігі бағаланады. Коммуналдық және мемлекеттік меншік объектілерінен түсетін табыс мемлекеттің әлеуметтік саясатын да айқындайды.
Мақсат қоюды әзірлеу – негізгі және басым мақсаттар бөлектелетін мақсаттар жүйесі. Әлеуметтік-экономикалық саясаттың стратегиялық мақсаты әрқашанда қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыра алатын тауарларды ұдайы өндірудің тұрақты процесінің шарттары болып табылады. Жалпы экономикалық мақсат – муниципалды және мемлекеттік экономика секторларының дамуын қамтамасыз ету. Дегенмен, іске асыру үшінбұл тәсіл қиын.
Муниципалитет пен мемлекет белгілі бір объектіге немесе олардың тобына қатысты объективті түрде анықталған мақсаттарды жүзеге асыруы қажет. Бұл мақсаттарды нормативтік құқықтық актілерде бекітпей жұмыс істеу де мүмкін емес. Мемлекеттік мүлікті басқаруды жүзеге асыру уәкілетті муниципалды немесе мемлекеттік органдар бекіткен мақсатқа жету жолдарын қамтуы керек. Бұл әдістер тек қана заңды және заңмен қорғалған емес, сонымен бірге ынталандырушы болуы керек. Жалданған менеджерлер жұмысы үшін жауап беруі керек.
Прогрессивті мотивация және жауапкершілік
Прогрессивті мотивация – субъектінің материалдық жағынан алынған нәтижеге қызығушылығының дамыған механизмі. Мемлекеттік мүлікке билік етуді басқарудың бұл жүйесі қазіргі уақытта әбден пысықталуда. Бұл жалпы басқару механизмінің ең тиімді элементі болуы мүмкін. Ол дұрыс ғылыми дивиденд саясатын, прогрессивті жалақы жүйесін, жылдам көтерілуді, тамаша әлеуметтік қамсыздандыру схемасын, сақтандыруды, қорғауды және т.б. пайдаланады.
Егер қазіргі Ресейде адамның федералдық мемлекеттік меншігін басқарумен байланысты емес сыйақы деңгейі азға байланысты екенін ескерсек (әсіресе басқару тиімділігінің көрсеткіштеріне байланысты емес), біз әлеуметтік мәселелердің тез шешімін күтпеу керек. Сонымен қатар, басшылардың коммуналдық қызметтерге тарифтерді қалыптастырудағы шығындық тәсілі,көлік, электр энергетикасы және т.б. ресейлік мемлекеттік сектордың ірі объектілерін тиімді басқаруға мүлде ынталандырмайды.
Мемлекеттік объектілерді тиімсіз пайдаланғаны және ел меншігінің өте төмен деңгейі үшін басшылар санатындағы жекелеген субъектілердің әкімшілік, әлеуметтік-экономикалық, қылмыстық жауапкершілігі оғаш қолданылған. Бір қызығы, жыл өткен сайын жағдай қиындап барады. Партиялық та, әкiмшiлiк те жауапкершiлiк әлдеқашан, ұзақ уақыт жоғалды. Жеке адамдар мемлекетке тиесілі миллиардтаған доллар активтерімен басқару шешімдерін қабылдайды.
Ең қиын жағдай – жұмыстан шығару. Бұл әлі де бұрын кеңінен қолданылған әкімшілік шаралардың қалдығы. Мемлекет мүлкін талан-таражға салып байыған адамдар бірден мемлекеттік қызметтен басқа, көбіне одан да тиімді жұмыс табады. Мұның барлығы мемлекеттік және муниципалдық меншікті жедел басқару жүйесінде жеке жауапкершіліктің өте әлсіз деңгейін көрсетеді. Ол басқаша болуы керек. Басқарудың әрбір субъектісі біліксіз әрекеттің, әрекетсіздіктің, сыбайлас жемқорлықтың және қылмыстың нәтижесінде қоғам мен мемлекетке келтірілген барлық зиян үшін жауапты болуы керек.
Жүйелі басқару және кәсібилік
Басқару жүйесіндегі күрделілік – жалпы мемлекеттік мүлікті басқарудағы барлық функциялардың өзара байланысынан көрінетін іргелі принципмақсаттылық, басқару механизмі элементтерінің үйлесімділігін қамтамасыз ету. Бұл жерде атқарушы және өкілді органдардың, тұлғалар мен басқару құрылымдарының іс-әрекетінің бірлігі, әкімшілік және экономикалық әдістердің органикалық үйлесімі, қызметтің тиімділігін бағалаудың бірыңғай критерийлері және сол сияқтылар мызғымас болуы керек.
Ең маңызды шарт – кез келген жеке меншік объектісін басқару нәтижесі әрқашанда қоғамдық меншіктің барлық спектрін басқару әсеріне әсер ететінін және мұндағы ауқымның ауқымды екенін түсіну. Бұл мемлекеттік мүлікті басқарудың бағдарламалары мен нысандарын бір жүйеде әзірлеу қажет дегенді білдіреді. Басқаруға байланысты әрбір әрекет нормативтік құқықтық актілермен тиісті түрде қамтамасыз етілуі тиіс. Мемлекеттік меншікке қазіргі заманғы көзқарас ұзақ уақыт бойы тұрақты бола алмайды - құқықтық базаны нығайту үшін құқықтық категориялар қолданылуы керек; бұл міндетті шарт.
Әлемде заң шығарушы билік институты мен қоғамның әлеуметтік-экономикалық дамуы арасындағы байланысты анағұрлым жақсырақ байқауға болады. Ресейде құқықтық қамтамасыз етуді жасайтын заңнамалық актілер жүйесін әзірлеу, қабылдау және жетілдіру қажет. Келісімшарттық міндеттемелер орындалып, мүлікке көзқарастар «біздікі» және «олардыдікі» принципі бойынша бөлінуі үшін бізге мәжбүрлеу институты да қажет.
Кәсібилік принципін Ресей Федерациясының аумағында жүзеге асыру мүлде қиын емес. Бұл басқару жүйесіне адамдарды тарту, сонымен қатар сауатты түрде бәсекелестік негізді қажет етедібайқауда жеңіске жеткен пәндер үшін оқу бағдарламасын қалыптастырды. Әрине, біліктілікті арттыру кезеңді рәсім болып табылады, сондықтан жұмысқа қабылдау кезінде де, әрбір басшының біліктілік деңгейін бағалау кезінде де сыбайлас жемқорлықты болдырмау керек. Мұның бәрі бүгінде бар, бірақ біршама ресми.
Аралас экономиканың ауытқулары
Осыдан бірнеше ондаған жыл бұрын дүниедегі жалғыз шынайы әлеуметтік мемлекеттің өмір сүруін қамтамасыз еткен мемлекеттік меншікті басқарудың ескі жүйесі жойылды. Жаңасы әлі дұрыс қалыптаспаған, оның үстіне концептуалды түрде ұғынылған жоқ. Осы уақытқа дейін бірде-бір сарапшы қоғамымызды қандай әлеуметтік-экономикалық жүйе өзгертіп жатқанын, жалпы экономикада мемлекеттік меншік қандай рөл атқаратынын және өтпелі кезеңнің соңында қандай басқару жүйесі қажет болатынын нақты түсіндіре алмайды.
Әзірге Ресей көптеген елдерден үлгі алып, аралас экономика құруда, бірақ мемлекеттік меншіктің маңыздылығы тым төмен бағалануда. Ол әрқашан (басқа елдерде солай істейді!) кез келген әлеуметтік-саяси жағдайларда ең маңызды функцияларды орындауы керек. Мұнда екі құрамдас бөлікті байқауға болады: мемлекеттік меншікті жеке меншікке айналдыруды басқару (ұтымды деп санауға болатын деңгейге дейін), сондай-ақ мемлекеттік меншіктің ұдайы өндірісі мен оны пайдалануды басқару.
Алайда бұл тармақтардың ешқайсысы орындалмады. Реформалардың ең басында жиынтық болдымемлекеттік меншікті жыртқыш ірі жекешелендіру арқылы жою. Жүзеге асырылған нұсқада жекешелендіру де жеке меншіктің пайда болуына ықпал еткен жоқ, егер ол әсіресе мемлекеттік меншікпен салыстырғанда тиімді бола алады. Реформашылар мемлекеттік меншікке деген теріс көзқарастың кесірінен бақылауды жоғалтты, бүкіл өнеркәсіп өлді, Ресей Федерациясының аумағындағы барлық жетістіктер аяққа тапталды. Мұның бәрін қалпына келтіру керек, әйтпесе Ресей ешқашан Кеңес өкіметі кезіндегі ұлы державаға айналмайды.
Меншік
Меншік экономикада бар және дамып келе жатқан кез келген жүйенің негізі екенін әркім түсінеді. Мемлекеттік меншік бүгінгі күні жеке тұлғалардың игіліктерді иемдену және қоғамдық және мемлекеттік мүдделерді жүзеге асыру жөніндегі қатынастарының көрінісі болып табылады. Басқару ұдайы өндіруге бағытталмаған, мемлекеттік меншік шектен тыс қисынсыз пайдаланылады және өзгертіледі, оның объектілері экономикалық әдістер, формалар, басқару функциялары арқылы иемденеді – мұның бәрі арамдық. Оның үстіне жекешелендіру елге зиянын тигізген құралдардың бірі ғана. Ол экономиканың жалпы құрылымын ұтымды ету және әлеуметтік капиталдың тиімді ұдайы өндірісін қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік меншікті жеке меншікке айналдыруды көрсетуі керек. Шын мәнінде, керісінше болады.
Жекешелендірудің екі кезеңі бар: ресми және нақты. Біріншісі мемлекеттік меншікті түрлендіредіжаңа иеленушілердің өкілеттіктерін заңды түрде қамтамасыз ететін жеке меншікке. Ал екіншісі осы меншікті пайдалану үшін тиімді ұдайы өндіру процесін ұйымдастыра отырып, нағыз жаңа меншік иелерін, жеке саудагерлерді қалыптастырады. Жаһандық қайта құрулар мемлекет байлығын басқаруда әрқашан қиындықтар туғызады. Қазіргі уақытта дағдарыстардың экономика ғылымы әзірлемеген тым көп мәселелері бар.
Бүгінгі күні Ресейде бұл қиындықтарды меншікті өзгертуді түсінуге кедергі келтіретін басқа да идеологиялық және саяси «шулар» қосуда. Сыни талдау мен пәрменді шаралардың орнына идеологиялық соғыс жүріп жатыр. Меншік нысандары қайта құрылуда, бұл процесс елге ешқандай пайда әкелмейді, сондықтан жекешелендірудің қарсыластары мен жақтастары ешқашан келіспейді.
Мемлекеттік реттеу және өзін-өзі ұйымдастырудың нарықтық механизмдері
субъект меншік иелерінің қай түріне жататынына қарамастан (ол мемлекет немесе жеке тұлға болсын). Осындай жағдайларда ғана меншікті ұдайы өндіру мен ұтымды пайдалану үшін экономикалық және басқа да ынталандырулар жасалуы мүмкін.
Бүгінгі күні Ресейде ешкім нақты зардап шеккен жоқмемлекеттік меншікті тиімсіз пайдаланғаны үшін жауапкершілік пен пәрменді шаралар халық шаруашылығының бірде-бір саласында әлі байқалған жоқ. Жауапкершілік медалінің екінші жағы болып табылатын мотивациялық механизмнің өзі жоғалды, сондықтан мемлекеттік мүлікті сапалы басқару жоқ (және жиі: ол мемлекеттік монополияны барабар алмастыра алмады). Экономиканың қалыптасып, қалыпты жұмыс істеуі үшін өзін-өзі ұйымдастыру факторлары жеткіліксіз – мемлекет ел экономикасын басқаруы керек.
Бұл оның болмысының мәні болып табылатын ең маңызды ішкі сәт, бір кездері үлкен күш дененің барлық тесіктеріне енеді. Тіпті мемлекеттік мүлікті басқаруды ұйымдастырудың сыртқы элементтері де қанағаттандырмайды: несие де, ақша жүйесі де, сақталып қалған аздаған кәсіпорындардың жұмысы да, салық салу да – әзірге ештеңеде оптимизмге негіз жоқ. Нарықтық қатынастардың өзін-өзі ұйымдастыруы кездейсоқтыққа қалдырылған процесс сияқты көрінеді. Нарық өзін-өзі ұйымдастыруымен де, реттеуші басқаруымен мемлекет те бір уақытта, сонымен қатар, бір мезгілде, қайшылықсыз әрекет еткенде, оны тек бірлескен күш-жігермен ретке келтіруге болады.
Мемлекеттік басқару
Бұл құбылыс бәсекелестікпен, капиталмен, тауарлармен, ақшамен және т.б. бар нарықтан да үнемді. Мемлекеттік басқарудың негізі – қоғамдық және мемлекеттік мүддені іске асыруға мүмкіндік беретін оған тиесілі мүлік. Бұл дәл солаймемлекеттік басқарудың шоғырландырушы рөлі. Экономика үшін мемлекет бірқатар маңызды функцияларды орындауы керек. Жоғарыда айтылғандай, бұл әлеуметтік капиталды ұдайы өндіру үшін жасалады.
Мемлекеттік маңызы бар салалар мен салаларға, сондай-ақ негізгі салаларға жататын (немесе тиесілі болуы керек) мемлекет (қоғам). Мысалы, Канадада, Жапонияда, Францияда және басқа елдерде электр энергетикасы толығымен мемлекет меншігінде, Италияда, Францияда, Испанияда, Швецияда, Австрияда және басқа елдерде темір жол мен көлік мемлекет меншігінде, пошта – АҚШ-та, Жапония және басқа елдер, әуе көлігі - Испания, Франция және басқа елдерде.
Көбінесе мемлекет табиғи ресурстардың, мәдени, тарихи, интеллектуалдық құндылықтардың иесі болып табылады. Мемлекет жоғары технологиялар мен іргелі ғылымдарды қаржыландыруы керек, ақпараттық өнімдердің басым бөлігін субсидиялайтын да сол. Ал мемлекеттің меншікті басқарудағы рөлін төмендету – елге орны толмас зиян келтіру. Бұл соңғы онжылдықтарда көргеніміз.
