Ұлыбритания Қауымдар палатасы: құру тәртібі, құрамы

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:47

Британ парламенті әлемдегі ең көне жылжымайтын мүлік өкілдік органдарының бірі болып табылады. Ол 1265 жылы негізі қаланған және аздаған өзгерістермен бүгінгі күнге дейін бар. Ағылшын парламенті екі палатадан тұрады: қауымдар және лордтар. Біріншісі, оның төменгі бөлігінің атауы болса да, Ұлыбритания парламентінде шешуші болмаса да, әлдеқайда үлкен рөл атқарады.

Әлемнің өкілді органдарының "Алға анасы"

Ұлыбритания парламенті дәл солай атайды. Ол шамамен 800 жыл бойы жұмыс істейді! Тек ойланыңыз! Дүниежүзілік тарихта мұндай ұзақ өмір сүргенімен мақтана алатын мемлекеттер аз. Осы уақыт ішінде ел парламенті өзгеріссіз қалды және 1265 жылы да, қазіргі уақытта да төменгі және жоғарғы палаталардан, сондай-ақ монархтан тұрады. Ел тарихы осы мемлекеттік органмен тығыз байланысты, өйткені ол (орган) оны басқарды. Заңдар мен қаулылар, маңызды өзгерістер Парламенттің барлық қызметі. Ол қоғамдық пікірге де, әрекеттерге де әсер ете аладыүкімет. Бірнеше ғасырлар бойы ағылшын парламенті Біріккен Корольдіктегі саяси өмірдің орталығы болды.

Сонда ол төмен ме, жоқ па?

Саяси өзгерістер үдерісі мен палаталардың ықпал ету дәрежесін қадағаласаңыз, төменгі палатаның үстемдігі туралы қорытындыға келу қиын емес. Дәл осы палатада сайлау өтеді, оған үміткерлер тек сайлау жүйесі арқылы келеді және ең ұзақ уақыт бойы олар орасан жұмыс істейді. Қауымдар палатасының парламентшілері мемлекеттің негізгі заң шығарушылары болып табылады. Түрлі экономикалық, саяси және әлеуметтік хабарламаларға мүмкіндігінше тезірек жауап беру үшін олар әрқашан ішкі және сыртқы саяси оқиғалардың серпінінде болуы керек. Нәтижесінде парламенттің бұл бөлігінің үстемдігін таптық-өкілетті органның функцияларымен үстірт танысудың өзінде байқауға болады.

Қауымдар палатасының құрылуы және сайлау құқығы

Британдық қауымдар палатасы сайлау принципіне ие бола отырып, бір мақсатты көздейді. Өздеріңіз білетіндей, патшалық екі партиялық жүйе. Ал билік үшін бүкіл саяси күрес екі партия арасында өтеді. Сайлау нәтижесінде парламентке олардың өкілдері келеді. Содан кейін бәрі қарапайым: кімнің партиясы көпшілік болса, сол допты басқарады. Бұл жүйе бүгінде тиісінше либералдар және консерваторлар деп аталатын вигтері мен торилері бар Ұлыбритания үшін дәстүрлі болды.

Барлық азаматтар сайлауға қатысады,18 жастан асқан, аудан аумағында тұратын, сондай-ақ тіркелген сайлау тізімдеріне енгізілген. Бұл тізімдер жыл сайын 10 қазанға дейін жасалады. Ал 29 қарашада олар азаматтардың өздері тексеріп, мүмкін болатын түзетулер үшін көпшіліктің қарауына жіберіледі.

Айту керек, сайлау кезінде округте ауырып қалған немесе болмаған жағдайда пошта арқылы, сондай-ақ сенімхат бойынша дауыс беру жүйесі бар.

Басқа елдердегі сияқты психикалық ауруға шалдыққан азаматтар, ауыр және аса ауыр қылмыстар үшін жазасын өтеп жатқан шетелдіктер, 18 жасқа толмаған сайлауда адал еместігі үшін сотталған адамдар, сондай-ақ ирландиялықтарды қоспағанда, құрдастары.

Парламентке кімдер сайлана алады?

Қауымдар палатасын пассивті сайлау құқығының нормаларына сәйкес келетін азаматтар құрады. Бұл құқық 21 жасқа толған барлық азаматтарға беріледі, мыналарды қоспағанда:

- психикалық ауру;

- ақылы судьялар мен судьялар;

- құрдастары мен құрдастары, ирландтарды қоспағанда, өйткені олардың ағылшын парламентінің Лордтар палатасының мүшесі болуға құқығы жоқ;

- мемлекеттік қызметшілер (сайлауға қатысқысы келетін мемлекеттік қызметкер алдымен жұмысын тастап, содан кейін өзін ұсынуы керек);

- әскери қызметкерлер (сайлауға қатысқысы келетін офицер алдымен қызметінен кетуі керек, содан кейін ол өзін-өзі ұсына алады);

- мемлекеттік корпорациялардың басшылары (мысалы, BBC);

- діни басқарма өкілдері.

Егер адам жоғарыдағы талаптарға сай болмаса, ол сайлауға қатыса алмайды. Бұл сайлауға дейін анықталмаған жағдайларда кандидат сайлау кезінде, тіпті одан кейін де кері қайтарылуы мүмкін. Содан кейін бос орын бос деп жарияланып, қайтадан сайлау өткізіледі. Қауымдар палатасының сайланған мүшесі барлық белгіленген өкілеттіктерге ие.

Өкілеттіліктің соңғы мерзімі

Жаңа сайланған парламентшілерге 5 жыл мерзімге құқықтар беріледі. Дегенмен, ыдырау және өзін-өзі еріту сәттерін ескеру керек. Біріншісіне келетін болсақ, оны Ұлыбританияның премьер-министрі ұсына алады, ал монархтың өз кезегінде оның ұсынысын қабылдамау үшін «жазбаша» жағдайлары да жоқ. Премьер-министр, керісінше, әртүрлі фактілерді басшылыққа ала алады, көбінесе бұл парламент ішіндегі прецеденттерге байланысты болады. Мысалы, Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін бірінші толық мерзімді парламент 1992 жылы сайланды.

Кейбір жағдайларда (бұл өте сирек кездеседі) Ұлыбритания парламенті өзін-өзі тарату немесе өкілеттіктерін ұзарту туралы жариялауы мүмкін. Біріншісіне келетін болсақ, бұл соңғы рет 100 жыл бұрын, 1911 жылы болған. Ал жаңарулар туралы айтатын болсақ, олар Бірінші және Екінші дүниежүзілік соғыстар кезінде орын алды.

Құрамы және аймақтық қалыптасуы

Қауымдар палатасы 659 мүшеден құралған. Бұл көрсеткіш әрқашан бірдей болған жоқ, республиканың аудан, қалаларындағы халық санының өсуіне байланысты өзгеріп отырады. Мысалы, үшінСоңғы 70 жылда төменгі палата мүшелерінің саны 10%-ға өсті.

Егер құрамды аймақтық тұрғыда қарастыратын болсақ, онда негізгі үлесті Англия парламентшілері құрайды – 539 депутат, Шотландия – 61 мандат, Уэльс – 41 және Солтүстік Ирландия – 18 орын.

Партия құрамы атқарылған жұмыстарға, сондай-ақ аудан, қалалардан ұсынылған кандидаттардың шешендік шеберлігіне қарай жасақталады. Айта кету керек, күрес өте қатал, ешкім шегінгісі келмейді, көбінесе дауыстар аздап ерекшеленеді.

Төменгі палата спикері

Қауымдар палатасы бір мақсатпен біріктірілген депутаттардың жай ғана жинағы емес. Бұл органда нақты иерархия және белгілі бір міндеттерді орындайтын тұлғалар бар. Мұндай лауазымдар аз, олардың ішінде үш орынбасары бар спикер, палата басшысы, сондай-ақ сот орындаушысы бар.

Спикер Палатаның мүшелерінің бірі болып табылады және оны монархтың жеке мақұлдауымен оның құрдастары сайлайды. Әдетте, ерекше жағдайлар болғанымен, билеуші партияның ең беделді мүшесін ол сайлайды. Ол бір рет сайланады, бірақ ол сайлауда жеңілгенше немесе өз еркімен кеткенше өз орнында қалады. Баяндамашыға депутаттардың сөз сөйлеу тәртібін белгілеу функциялары жүктеледі. Пікірталасты аяқтауға оның жалғыз құқығы бар. Нәтижесінде, Ұлыбританияның төменгі палатасының парламенті үшін спикердің маңыздылығы мен орны баға жетпес жоғары. Шешен өз өкілеттіктерін орындаған кезде халат пен ақ шашты киеді. Бір қызығы, өкілеттік мерзімі аяқталған соң ололарға барон атағы беріледі, бұл оны жоғарғы палатаның мүшесі етеді.

Спикердің орынбасары, басшы, кеңсе қызметкері және сот орындаушысы

Спикердің үш орынбасары бар. Біріншісі де жолдар мен құралдардың төрағасы. Оның міндеті - ол болмаған кезде спикерді ауыстыру. Ол болмаған жағдайда өкілеттіктер қалған екі депутатқа өтеді. Палата жетекшісінің ұсынысы бойынша депутаттар арасынан үш депутат сайланады.

Көшбасшы - палатаның бірдей маңызды лауазымды тұлғасы. Бұл лауазым таңдаулы емес. Көшбасшыны Ұлыбританияның премьер-министрі тағайындайды, әдетте, таңдау палатадағы ең ықпалды және беделді тұлғаға түседі.

Хатшының функциялары кеңсе қызметкеріне жүктеледі, оған көмекке 2 көмекші беріледі. Клерктің негізгі қызметі – спикерге, оппозицияға, үкіметке берілетін кеңес. Нәтижесінде, ол палатаның спикері мен жетекшісімен бірге маңызды тұлғалардың бірі болып табылады. Төменгі палатадағы қауіпсіздік сот орындаушысы жауапты болатын мемлекеттік маңызы бар мәселе.

Кездесу алаңы

Тарихқа жүгінсек, екі палатаның отырыстары Вестминстер сарайында өтеді. Жасыл бөлме төменгі үйге берілген, ол кішкентай және өте қарапайым көрінеді. Бөлменің қарама-қарсы екі жағында орындықтар бар. Олардың ортасында өткел бар. Бөлменің соңында баяндамашы орындығына арналған орын бар, оның алдында үлкен үстел - сойылға арналған орын бар. Іс жүргізушілер спикердің жанындағы үстелге отырады және оған кеңес береді. Депутаттар алып жатырорындықтардағы орындар бір себеппен: билеуші партияның депутаттары спикердің оң жағында, ал оппозиция сол жағында отырады.

Орындықтардың алдыңғы қатарларының екі жағында қызыл сызықтар бар - бұл шекаралар. Олар бір-бірінен ұзындығы екі семсердей қашықтықта орналасқан. Депутаттардың пікірталас кезінде бұл сызықтарды кесіп өтуіне рұқсат етілмейді. Кесу кезінде сөйлеуші қарсыласына шабуыл жасағысы келеді деп есептеледі. Алдыңғы орындар үнсіз түрде үкімет министрлері мен оппозиция жетекшілеріне тағайындалған.

Толық, бірақ ренжіген жоқ…

Төменгі палатаның айрықша ерекшелігі - орындардың жеткіліксіздігі. Олардың 427-сі ғана орындықтарда отыр. Палатада 659 депутат отыр деп жоғарыда айтылғанымен. Осылайша 200-ден астам адам кіреберісте тұруға мәжбүр. Дүйсенбіден бейсенбіге дейін жұмыс аптасы созылады, кейде жұма күндері жиналыстар өткізіледі. Ұлттық қауіпсіздікке қатер төндіретін істер бойынша депутаттар тек бір күн – жексенбіде демалыс алады.

Жақында кездесулерді сарайдың басқа бөлмесінде – Вестминстер Холлда өткізуге рұқсат етілді. Дегенмен, онда маңызды мәселелер түсінбейді.

Комитеттер

Палата заңдарды немесе заң жобаларын түпкілікті қайта қарау және қабылдау үшін әртүрлі комитеттер құрылады:

• Тұрақты. Олар келесі парламентті шақырудың басында құрылады және оның бүкіл мерзімінде жұмыс істейді. Оның атауы оның құрамының өзгермейтіндігін мүлде білдірмейді. Қауымдар палатасы сияқты комитеттер, сайлауәр уақытта жаңа шоттарды жасау және қарау үшін пайдаланылады.
• Арнайы. Ағылшын парламентінде 14 арнайы комитет бар. Олардың негізгі міндеті – министрліктердің қызметін қадағалау. Бұл жүйе 1979 жылы құрылған және үкімет жұмысын сапалы жақсартуға мүмкіндік беретін ғасырдың ең маңызды реформасы болып саналады.
• Сессия. Кейбір комитеттер бір жылға, яғни парламент сессиясына құрылады, сондықтан олардың атауы бар. Негізінен, бұл жұмыс комитеттері және олар Қауымдар палатасының өз ауқымында жұмыс істейді.

Комитеттердің негізгі үш түрінен басқа кейбір жағдайларда бірлескен комитеттер құрылады. Олар парламенттің екі палатасының өкілдерінен тұрады, өйткені олар қауымдастықтың да, лордтардың да мүдделеріне әсер етеді.

Осылайша, Біріккен Корольдіктің көп ғасырлық тарихында дамып келе жатқан саяси жүйесі ұзақ жолдан өтті. Оның қалыптасуының ең маңызды сәті таптық-өкілді орган – парламенттің құрылуы мен эволюциясы болып табылады. Палаталарының жақсы үйлестірілген жұмыс жүйесінің нәтижесінде Ұлыбритания бүгінде әлемдік экономика мен саясаттағы жетекші елдердің бірі болып табылады. Қауымдар палатасы бір мезгілде мемлекет ішіндегі саяси трансформациялар мен әлеуметтік-экономикалық өзгерістерде жетекші рөл атқарады.