Экономиканың мемлекеттік секторы алғашқы мемлекеттермен бірге адамдар біріге бастаған кезде пайда болды, өйткені үлкен қауымдастықпен өмір сүру оңай болды. Салық жинау, қорғаныс, қоғамдық қауіпсіздік - кез келген ел бастаған негізгі элементтер. Одан кейін қару-жарақ, байланыс, көлік шығаратын мемлекеттік кәсіпорындар пайда болды. Экономиканың мемлекеттік секторы – бұл мемлекет айналысатын барлық қызмет түрлерінің субъектілерінің жиынтығы. Экономиканың мемлекеттік секторының алғашқы толыққанды моделі Ежелгі Қытайда пайда болды.
Тұжырымдама
Экономиканың мемлекеттік секторы – бұл мемлекет меншігіндегі ұйымдар, мекемелер, кәсіпорындар, олар арқылы өндіріске, бөлуге және айырбасқа қатысады. Бұл шаруашылық субъектілерін мемлекет тікелей немесе олардың өкілдері арқылы бақылай алады.
Бірінші опция
Меншік пен қызметтің ерекше түрі ретінде ел экономикасының мемлекеттік секторы б.з.б. 140 ж.ежелгі Қытайда Хань әулетінің императоры Ву Ди тұсында. Елді басқару моделі қазіргі заманғы мемлекеттік экономикаға тән барлық дерлік элементтерді қамтыды.
Қытайдың мемлекеттік меншігіндегі әртүрлі саладағы кәсіпорындар, соның ішінде шахталар, карьерлер, тұз өңдеу орындары, жер және су көлігі, несие мекемелері. Император Ди бірыңғай ақша жүйесі мен акциздерді, бәсекелестік пен бағаларды бақылауды енгізді.
Мемлекет өңіраралық кооперация және ауыл шаруашылығын дамытуды ынталандыру жоспарын қабылдады. Елімізде мемлекеттік сектормен бірге экономиканың мемлекеттік секторын басқарудың алғашқы жүйесі де жасалды. Өзгертілген үлгі қазіргі Қытайда әлі де қолданылады.
Элементтер
Мемлекет өзінің қызметін өзінің өкілді ұйымдары арқылы өндірістің, бөлудің және айналыстың әртүрлі салаларында жүзеге асырады. Өндіріс саласында экономиканың мемлекеттік секторының элементтері мемлекеттік және муниципалдық кәсіпорындар болып табылады. Әлемнің көптеген елдерінде мұндай кәсіпорындар жеке сектордың жұмыс істеуі аса тиімсіз салаларда құрылады.
Бөлу саласында мемлекеттік және жергілікті бюджеттер, салықтар, субсидиялар мен преференциялар негізгі элементтер болып табылады. Мемлекет қоғамдық игіліктерді қайта бөлуге, соның ішінде табыс теңсіздігін азайту, халықтың ең аз қорғалған топтарын қорғау және әртүрлі аймақтардың дамуындағы диспропорцияларды азайту мақсатында қатысуға мәжбүр.
Айналым сферасында мемлекеттік сектордың негізгі элементіэкономика - ақша-несие саясаты мен елдің қаржы жүйесінің жұмысына жауапты Орталық банк.
Ол қалай қалыптасады?
Қалыпты жағдайларда экономиканың мемлекеттік секторының дамуы мемлекеттік және жергілікті бюджет қаражаты есебінен жаңа кәсіпорындар салу арқылы жүзеге асады. Мысалы, Ресейде әскери-өнеркәсіп кешенінің кәсіпорындары мемлекеттік бюджет есебінен, ал коммуналдық кәсіпорындар жергілікті бюджет есебінен салынуда.
Кейбір жағдайларда мемлекет жеке сектордағы кәсіпорындардың барлығын немесе бір бөлігін ұлттандырады. Мемлекет рентабельді емес ірі кәсіпорындарды иемденуге мәжбүр, бұл тәжірибе Еуропаның көптеген елдерінде, соның ішінде Францияда, Италияда, Ұлыбританияда және Австрияда бар. Бұл елдерде әртүрлі өнеркәсіп салаларының кәсіпорындары, соның ішінде көмір шахталары, автомобиль зауыттары, авиатасымалдаушылар ұлттандырылды.
Функциялар
Экономиканың мемлекеттік секторының функцияларының бірі – ұлттық экономиканы қалыптастыру және қолдау. Капиталистік елдерде жеке сектор көтере алмайтын жерде мемлекеттік кәсіпорындар құрылып, экономикада диспропорциялар пайда болады. Көбінесе кәсіпорын ұлттандырылып, ретке келтірілгеннен кейін ол жеке секторға қайта оралады.
Мысалы, оңтүстіккореялық Daewoo конгломератының көптеген кәсіпорындары ұлттандырылып, белгілі бір қайта құру кезеңінен кейін жеке секторға сатылды. Нарықтық экономика механизмдерінің «сәтсіздігінің» ең классикалық жағдайы болып табыладымемлекет реттеумен және өндіріске қатысумен күресетін монополияландыру.
Мемлекеттік сектордың экономикадағы экономикалық рөлі – максималды пайда алу емес, жалпы елдің игілігі үшін кәсіпорындар құру. Кәсіпорындар өндіргіш күштерді тиімді бөлу, аймақтарды дамыту, экономиканың жаңа ұлттық секторларын құру мақсатында құрылуы мүмкін.
Экономикалық функция туралы толығырақ
Мемлекет үлкен көлемдегі ресурстарды жинақтап, қаржылық тұрақтылық пен сұранысты қамтамасыз етуге қабілетті, сондықтан экономиканың мемлекеттік секторының маңызды функцияларының бірі – көп жағдайда өтелімділік мерзімі ұзақ және капиталды көп қажет ететін объектілерді құру. төмен рентабельділік. Азияның ең дамыған аймақтары – Сингапур, Гонконг, Оңтүстік Корея, мысалы, мемлекеттік инвестиция арқылы өнеркәсіпті дамытуды бастады.
Жеке бизнес ел үшін аса маңызды артта қалған салаларды технологиялық жаңғыртуға төтеп бере алмайтын жағдайларда да мемлекет тәуекелге барады. Белгілі бір өңірлерді дамыту үшін ел жеке бизнесті тартуға жағдай жасап қана қоймай, өз кәсіпорындарын да сала алады. Кейбір жағдайларда мемлекеттік сектордың кәсіпорындары нарыққа ықпалын азайту мақсатында монополиялық жағдайға ие жеке кәсіпорындар бар салаларда ұйымдастырылады. Шетелдік жаһандық корпорациялардың бақылауын азайту үшін елдер негізгі салаларға қомақты инвестиция салуда.
Негізгі бағыттар
Тәуелдіелдің экономикалық дәстүрлерінен мемлекеттің сан алуан салалардағы меншігі бар. Мысалы, Ресейде бұл табиғи газды өндіру, Малайзияда, Венесуэлада - мұнай, Тайваньда - алкогольді өндіру және сату. Бірақ барлық елдерде мемлекет экономиканың жұмыс істеуі үшін қажетті инфрақұрылым нысандарына жауапты.
Мемлекеттік бюджет есебінен темір жолдар мен автомобиль жолдары салынуда, коммуналдық және энергетикалық нысандар дамиды. Негізінен бұл рентабельділігі төмен, әлеуметтік маңызы жоғары кәсіпорындар. Ел үшін аса маңызды жаңа технологияларды немесе тұтас салаларды дамыту қажет болғанда мемлекет кәсіпкерлік тәуекелдерді өз мойнына алады.
Барлық елдерде жоғары технологиялы өндірістерді дамыту экономиканың мемлекеттік және жеке секторларының серіктестігімен жүзеге асады. Кейде мемлекет құтқарушы ретінде әрекет етуге мәжбүр болады, содан кейін рентабельді емес кәсіпорындар ұлттандырылады. Бұл әдетте қызметкерлер саны көп маңызды ірі кәсіпорындар үшін жасалады.
Реттеу әдістері
Елдегі экономикалық қызметтің кез келген басқа бөлігі сияқты мемлекеттік және муниципалдық сектордың экономикасы мемлекет тарапынан реттеледі. Экономиканың осы секторына тікелей және жанама әсер ету әдістері қолданылады. Тікелей әдістер мыналарды қамтиды:
- белгілі бір қызмет түрімен айналысу мүмкіндігін анықтайтын заңнамалық базаны құру;
- өндірістік қызметке тікелей қатысу, соның ішінде үлестік қатысу;
- мемлекетті жекешелендіруәдетте бюджетті толтыру және бизнесті тиімдірек иеленушінің басқаруына беру мақсатындағы мүлік;
- инвестициялар, несиелік кепілдіктер және қаржылық қолдаудың басқа әдістері.
Экономиканың мемлекеттік секторын реттеудің жанама әдістеріне салықтық реттеу, сұранысты ынталандыру және мемлекеттік-жеке серіктестік жатады. Тарифтерді белгілеу арқылы инвестициялардың салықтары төмен салаларға ағыны ынталандырылады. Мысалы, үй шаруашылығының табысының артуы тұтыну тауарларына сұранысты ынталандырады және орталық банктің негізгі мөлшерлеме мөлшері ақшаны өндіріске немесе қаржы секторына бағыттаудың қай жерде тиімді екенін анықтайды.
Мемлекеттік секторда кім жұмыс істейді?
Мемлекет функцияларының әртүрлілігі мемлекеттік және муниципалдық кәсіпорындар жүзеге асыратын жүздеген іс-шаралардың болуын анықтайды. Барлық кәсіпорындарды үш түрге бөлуге болады:
- Тәуелсіз емес мемлекеттік-құқықтық кәсіпорындар. Оларға түзеу мекемелері, мектептер, теңге сарайлары жатады.
- Мемлекеттік заң аясында жұмыс істейтін тәуелсіз кәсіпорындар. Оларға пошта бөлімшелері, темір жолдар, автомобиль жолдары, мемлекеттік холдингтер және корпорациялар кіреді.
- Жеке заңды тұлға түріндегі кәсіпорындар. Оларға мемлекеттің қатысуы акциялар арқылы ресімделетін акционерлік кәсіпорындар жатады.
Бірінші және екінші топтағы кәсіпорындар арнайы заңнамалық актілер негізінде құрылады және жұмыс істейді. Кейбір елдерде бұл кәсіпорындар да болуы мүмкінакционерлік нысан, мысалы, АҚШ-та және кейбір Еуропа елдерінде жеке түрмелер жұмыс істейді, көптеген елдерде жекеменшік мектептер бар. Мемлекеттік кәсіпкерлік әдетте акционерлік қоғамға қатысу арқылы жүзеге асырылады.
Артықшылықтары мен кемшіліктері
Жалпы алғанда, экономикадағы мемлекеттік сектор рөлінің төмендеуі оң фактор ретінде қарастырылады, өйткені жеке кәсіпорындармен салыстырғанда сенімді бақылау және тиімді басқару әдістерінің жоқтығын бәрі де атап өтеді. Мемлекеттік кәсіпорындар сыбайлас жемқорлық пен непотизмнің көзі болып табылады (непотизмнің синонимі).
Қытайда аяусыз күреске қарамастан, мемлекеттік сектордағы сыбайлас жемқорлық фактілері үнемі әшкереленіп отырады, ал Оңтүстік Кореяда өткен жылы барлық казино қызметкерлері қандастығы үшін жұмыстан босатылды. Мемлекеттік кәсіпорындар көбінесе нарықпен нашар байланысады және мемлекет өкілдерімен ұзақ келісу қажет болғандықтан сұраныстың өзгеруіне тез жауап бере алмайды.
Экономиканың мемлекеттік секторының артықшылығы – мемлекеттік инвестицияның арқасында тұрақтылық, жұмыстың тұрақтылығы, кепілдендірілген сұраныстың арқасында, жоспар немесе бағдарлама аясында жұмыс істей білу.
