Біріккен Ұлттар Ұйымы – ең ықпалды халықаралық институттардың бірі. Жаһандық саяси және экономикалық процестерді көрсететін көптеген негізгі мәселелер БҰҰ құрылымдары деңгейінде шешіледі.
БҰҰ-ға әлемнің барлық дерлік егеменді мемлекеттері кіреді. Дипломатиялық деңгейде тіпті Біріккен Ұлттар Ұйымының күні де тойланады. Бұл құрылым қалай қалыптасты? БҰҰ-ның құрылуына бастамашы болған елдер? Бұл ұйым тарихи тұрғыдан қандай міндеттерді шешуге шақырылды және қазір ол қандай бағытта жұмыс істеп жатыр?
БҰҰ фоны
Біріккен Ұлттар Ұйымы – негізгі міндеті жаһандық деңгейде бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау, сондай-ақ елдер арасындағы ынтымақтастықты дамыту болып табылатын ірі халықаралық құрылымдардың бірі. БҰҰ принциптерін көрсететін негізгі құжат – Жарғы. Онда, атап айтқанда, Біріккен Ұлттар Ұйымының мақсаттары бейбітшілікке төнетін қатерлердің алдын алу, сондай-ақ оларды жою,қақтығыстарды бейбіт жолмен реттеу рәсімдері, халықтардың теңдігі мен өзін-өзі анықтауына негізделген әлем халықтары арасындағы достық қарым-қатынастарды құруды ынталандыру. Сондай-ақ Жарғыда БҰҰ елдер арасындағы экономикалық, әлеуметтік, мәдени-гуманитарлық салалардағы ынтымақтастықты дамытуға ұмтылатыны айтылған.
БҰҰ 193 мемлекетті қамтиды. БҰҰ құрамына тек халықаралық дипломатиялық деңгейде мойындалған мемлекеттер ғана кіре алады. Егер бұл критерий орындалса, егер ел БҰҰ құрылымдарымен «бейбітшілік сүйгіш», Жарғылық міндеттемелерді қабылдауға дайын және оларды орындауға қабілетті ел ретінде анықталса, оған Ұйымның есігі ашық. БҰҰ-ға жаңа елдерді қабылдауды Қауіпсіздік Кеңесінің қатысуымен Бас Ассамблея жүзеге асырады. Бұл ретте Қауіпсіздік Кеңесіне тұрақты түрде қатысатын бес мемлекет Ассамблеяның БҰҰ-ға жаңа мемлекетті қабылдау туралы шешіміне вето қоя алады.
Мемлекеттер БҰҰ-ның мүшесі ғана емес, бақылаушы мәртебесіне де ие бола алатынын ескеріңіз. Әдетте, ол елдің Ұйымға кейіннен кіруінен бұрын болады. Мемлекеттердің бақылаушысы мәртебесі Бас Ассамблеяда дауыс беру фактісі бойынша алынады. Шешімді бекіту үшін көпшілік дауыс қажет. Біріккен Ұлттар Ұйымының бақылаушы мәртебесінің ерекшелігі, ол мойындалмаған мемлекеттер де болуы мүмкін. Сонымен бірге бұл біраз уақыт бойы толық егеменді державалар – Австрия, Финляндия, Жапония болғаны белгілі. Кейіннен олар БҰҰ-ның толыққанды мүшесі мәртебесін алды.
Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас Ассамблеясы жетекші кеңесші орган ретінде қызмет етеді. Ол БҰҰ-на мүше елдердің өкілдерінен құрылады. Әрбір штаттың дауыс беруге құқығы бар. БҰҰ-ның тағы бір маңызды органы – Қауіпсіздік Кеңесі. Бұл құрылымның құзыреті жаһандық деңгейде бейбітшілікке жауап береді. БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі әлемнің әртүрлі бөліктерінде туындайтын қауіптерді агрессияның ықтимал прецеденттері ретінде жіктейді. Қауіпсіздік Кеңесінің негізгі әдісі қақтығыстарды бейбіт жолмен шешу, оның тараптарына тиісті ұсыныстар әзірлеу болып табылады. Бірқатар жағдайларда БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесіне тәртіпті қалпына келтіру үшін әскери күш қолдануға рұқсат беру құқығы берілген. Қауіпсіздік кеңесін 15 мемлекет құрады. Оның бесеуі тұрақты (Ресей, Франция, Қытай, Ұлыбритания және АҚШ). Қалғандарын Бас Ассамблея екі жыл мерзімге тағайындайды.
Ұйымның қызметін басқа орган – БҰҰ Хатшылығы қамтамасыз етеді. Оны Бас хатшы қызметін атқаратын адам басқарады. Бұл лауазымға үміткерлерді Қауіпсіздік Кеңесі ұсынады. БҰҰ Бас хатшысын Бас Ассамблея тағайындайды.
БҰҰ-ның алты ресми тілі бар. Олардың қатарында орыс тілі де бар. Басқаларға әлемдегі ең көп сөйлейтін ағылшын, қытай, араб, сондай-ақ испан және француз тілдері кіреді. Ресми тілдердің практикалық қолданылуына қатысты Ұйымның негізгі құжаттары мен қаулылары оларда жарияланған. Есептер мен стенограммалар да сәйкес диалектілерде жарияланады. Жиналыстарда сөйлеген сөздері аударыладыресми тілдер.
Біріккен Ұлттар Ұйымының жүйесі бірнеше автономды құрылымдарды қамтиды. Ең ірілерінің қатарына ЮНЕСКО, МАГАТЭ жатады.
Ұйымның штаб-пәтері Нью-Йоркте орналасқан.
БҰҰ-ның негізгі құрылымдарының қалай жұмыс істейтінін толығырақ қарастырайық.
Бас Ассамблея
Жоғарыда айтқанымыздай, бұл орган БҰҰ-ның консультативтік, саясаттық және өкілдік қызметі тұрғысынан негізгі орган болып табылады. Бас Ассамблея бейбітшілік орнату жөніндегі халықаралық ынтымақтастықтың негізгі принциптерін қалыптастырады, мемлекеттердің әртүрлі салалардағы өзара іс-қимылын үйлестіреді. Бұл органның өкілеттіктері БҰҰ Жарғысында көрсетілген. Бас Ассамблея кезекті, арнайы немесе төтенше отырыстарда жұмыс істейді.
БҰҰ-ның негізгі кеңесші органында бірнеше комитеттер бар. Әрқайсысының құзыретінде – тар шеңбердегі мәселелер. Мысалы, Қарусыздану және халықаралық қауіпсіздік комитеті бар. Әлеуметтік-гуманитарлық сипаттағы мәселелермен айналысатын тиісті орган бар. Құқықтық мәселелерге жауапты комиссия бар. Құжаттарды тексеруге, саяси, әкімшілік және бюджеттік мәселелерді шешуге жауапты құрылымдар бар. Сондай-ақ жалпы комитет бар. Ол Ассамблея жұмысының күн тәртібі мен талқылауды ұйымдастыруға қатысты жалпы мәселелер сияқты аспектілеріне жетекшілік етеді. Ол бірден бірнеше лауазымды тұлғалардан тұрады. Олардың арасында Бас Ассамблеяның басшысы, оның орынбасарлары, жетекшілері барбасқа комитеттер.
БҰҰ Бас Ассамблеясы, жоғарыда айтқанымыздай, арнайы сессиялар аясында жұмыс істей алады. Олар Қауіпсіздік Кеңесінің өкімдері негізінде шақырылуы мүмкін. Сессиялардың тақырыптары әртүрлі болуы мүмкін - мысалы, адам құқықтарына қатысты. Жоғарыда айтқанымыздай, Біріккен Ұлттар Ұйымының құрылуы негізінен осы саладағы проблемаларды халықаралық бақылау қажеттілігімен байланысты болды.
Қауіпсіздік кеңесі
БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі – бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз етуге қатысты мәселелерде ерекше құзыреті бар құрылым. Біріккен Ұлттар Ұйымын құру дәл осы профильдегі мәселелерді шешу мақсатында көптеген аспектілерде алдын ала белгіленгенін жоғарыда атап өттік. Қауіпсіздік Кеңесіне, жоғарыда айтқанымыздай, тұрақты негізде 5 мемлекет кіреді, олардың барлығына вето құқығы берілген. Процедура дегеніміз не? Мұндағы негізгі принцип парламенттік ветомен бірдей.
Егер БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің шешімін осы органның тұрақты мүшелері болып табылатын мемлекеттер бөліспесе, онда олар оның түпкілікті қабылдануына кедергі жасай алады. Қызықты факт: Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшесі болып табылатын елдің азаматы БҰҰ Бас хатшысы болып сайлана алмайды.
БҰҰ Хатшылығы
Біріккен Ұлттар Ұйымының бұл құрылымы қабылданған бағдарламаларды жүзеге асыру бөлігінде негізінен әкімшілік функцияларды орындауға арналған. Бұл негізінен қаулылар мен басқа да шешімдердің мәтіндерін жариялау, мұрағатқа мәліметтер енгізу, тіркеуге байланысты жұмыстар.халықаралық келісімдер және т.б. Хатшылықта әртүрлі елдерде жұмыс істейтін 44 мыңға жуық маман бар. Бұл органның ең ірі құрылымдары Нью-Йоркте, Найробиде, сондай-ақ Еуропаның Женева мен Вена қалаларында жұмыс істейді.
Халықаралық сот
БҰҰ құрылымында сот та бар. Оны құрайтын судьялар өздері өкілдік ететін мемлекеттердің мүдделерінен тәуелсіз жұмыс істейді деп болжанады. Сонымен қатар, БҰҰ-дағы жұмыс олардың жалғыз кәсіби кәсібі болуы керек. БҰҰ-ның тиісті құрылымында барлығы 15 судья бар. Олардың әрқайсысы иммунитеттің ерекше түріне ие, сонымен қатар бірқатар дипломатиялық артықшылықтарды пайдалана алады. БҰҰ Сотында шешілетін даулардың тараптары тек мемлекеттер бола алады. Азаматтар мен заңды тұлғалар талапкер немесе жауапкер бола алмайды.
БҰҰ Кеңестері
БҰҰ құрылымында бірнеше Кеңестер - Экономикалық және Әлеуметтік, сондай-ақ қорғаншылық мәселелерінің басшысы бар (бірақ ол тек 1994 жылдың 1 қарашасына дейін жұмыс істеді, содан кейін оның жұмысы тоқтатылды). Бірінші Кеңес мемлекеттердің әлеуметтік-экономикалық ынтымақтастығына қатысты мәселелерді шешумен айналысады. Оны географиялық негізде құрылған 6 комиссия құрады. Яғни, мысалы, Еуропалық экономикалық комиссия бар, Африкада немесе Батыс Азияда жұмыс істейтін бірі бар.
Мекемелер
БҰҰ Жарғысында Ұйымның жетекші органдары қосалқы құрылымдар құра алады. Осылайша, бірден бірнеше қосымша БҰҰ агенттіктері пайда болды. Ең танымалдардың арасында -МАГАТЭ, Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, БҰҰ Азық-түлік ұйымы.
БҰҰ тарихы
БҰҰ-ны зерттеудің ең қызықты аспектісі – тарих. Біріккен Ұлттар Ұйымы 1945 жылы 24 қазанда ресми түрде құрылды. Осы күнге дейін БҰҰ Жарғысына қол қойған мемлекеттердің көпшілігі құжатты ратификациялады. Сонымен бірге Біріккен Ұлттар Ұйымының тұжырымдамасы кейбір тарихшылардың пікірінше, Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде дами бастады. Атап айтқанда, 1942 жылы қаңтарда нацизмге қарсы блокқа кіретін мемлекеттер Біріккен Ұлттар Ұйымының Декларациясы деп аталатын құжатқа қол қойғанын атап өтуге болады. 1944 жылдың күзінде Вашингтонда орналасқан Dumbarton Oaks сарайында КСРО, АҚШ, сондай-ақ Ұлыбритания мен Қытайдың қатысуымен конференция өтті. Онда мемлекеттер Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін халықаралық қатынастардың қалай дамитынын, сондай-ақ бұл процесті реттейтін негізгі құрылымның қандай болуы мүмкін екенін анықтады.
1945 жылы ақпанда атақты Ялта конференциясы өтті. Онда жетекші одақтас елдердің басшылары басты міндеті бейбітшілікті сақтау болатын жаһандық ауқымдағы құрылым құру ниеттерін мәлімдеді. Сол жылдың сәуір айында Сан-Францискода Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысын әзірлеуге арналған 50 елдің конференциясы өтті. Іс-шараға қатысушылардың жалпы саны 3,5 мыңға жуық адамды құрады, сонымен қатар 2,5 мыңнан астам журналистер, деректі жәнебақылаушылар. 1945 жылы маусымда Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысы қабылданып, көп ұзамай оған 50 мемлекеттің өкілдері қол қойды. Бұл құжат, жоғарыда айтқанымыздай, 1945 жылы 24 қазанда күшіне енді. Бұл ресми түрде атап өтілетін Біріккен Ұлттар Ұйымының күні.
БҰҰ екінші дүниежүзілік соғысқа дейін жұмыс істеген басқа халықаралық құрылым – Ұлттар Лигасының құқықтық мұрагері болған ұйым деген нұсқа бар. Дегенмен, көптеген сарапшылар атап өткендей, жаңа ұйымның міндеттері Жарғыда бекітілген теориялық тұжырымдамалар бойынша да, жұмыс тәжірибесі барысында қалыптасқан мәселелерде де әлдеқайда жаһандық сипатқа ие болды.
Бір қызығы, бастапқыда одақ құқығы бойынша КСРО құрамында болған екі республика, Беларусь және Украина КСРО БҰҰ-ға нақты егеменді мемлекеттер ретінде кірді. Ұйымның құрамына Ұлыбританияға ресми түрде тәуелді Үндістан, Америка Құрама Штаттарының протекторатындағы Филиппин де кірді.
БҰҰ бюджеті
БҰҰ қызметін қаржыландыру ұйымды бюджеттеу арқылы жүзеге асырылады. БҰҰ-ның құрамына кіретін барлық мемлекеттер оны құру тәртібіне кіреді. Бюджетті Бас хатшы ұйымның құрамына кіретін құзыретті құрылымдармен келісе отырып ұсынады. Содан кейін тиісті құжатты Консультативтік комитет және БҰҰ аясындағы басқа департаменттер зерттейді. Талдау аяқталғаннан кейін ұсынымдар өз кезегінде бюджеттік комитетке жіберіледі. Кейін - түпкілікті түзету және бекіту үшін Бас Ассамблеяға.
БҰҰ бюджеті ұйымға мүше мемлекеттердің мүшелік жарналары есебінен қалыптасады. Мұндағы басты критерий – елдің экономикалық жағдайы, ол негізінен ЖІӨ көлемі негізінде анықталады, сонымен қатар үй шаруашылықтарының кірістері мен сыртқы қарыздары есепке алынатын бірқатар түзетулер қолданылады. Қазір БҰҰ бюджетіне ең көп қаржы бөлетін мемлекеттер – АҚШ, Жапония және Германия. Сондай-ақ Ресей мүшелік жарналар бойынша үздік 10 елдің қатарына кіреді.
БҰҰ Декларациялары мен Конвенциялары
Біріккен Ұлттар Ұйымы өз қызметі барысында тұрақты түрде жариялайтын ортақ құжаттардың қатарына декларациялар мен конвенциялар жатады. Олардың ерекшеліктері қандай? Ең алдымен, бұл құжаттардың Жарғыдан айырмашылығы, мемлекеттерді олардағы ережелерді сақтауға міндеттемейтінін атап өткен жөн. Біріккен Ұлттар Ұйымының Конвенциясы, сондай-ақ декларация, сарапшылардың пікірінше, негізінен ұсынымдық дереккөз болып табылады. Дегенмен, елдер белгілі бір шартты, декларацияны немесе конвенцияны ұлттық деңгейде ратификациялай алады. Біріккен Ұлттар Ұйымының ең танымал құжаттарының қатарына сарапшылар кіреді, мысалы, Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы (1948 жылы қабылданған), Киото хаттамасы (1997), Бала құқықтары туралы конвенция (1989).
БҰҰ қызметі
Біріккен Ұлттар Ұйымының планетада болып жатқан процестердегі практикалық рөлі қандай? Бейбітшілікті қолдау қызметі негізгі бағыттардың бірі болып табылады. Оны келесі әрекеттерде көрсетуге болады:
- жанжал оқиғаларын зерттеу, қатысы бар адамдармен келіссөздерді бастаукештер;
- атысты тоқтатуды көздейтін келісімдердің орындалуын тексеру;
- тәртіпті қамтамасыз етуге, заңды орындауға байланысты іс-шаралар;
- гуманитарлық көмек;
- жанжал жағдайларын бақылау.
БҰҰ-ның бұл бағыттағы мүмкін құралдарының қатарында бітімгершілік операцияларын жүргізу бар. Бір қызығы, БҰҰ Жарғысында мұндай ақпарат жоқ. Біріккен Ұлттар Ұйымы өзінің мақсаттары мен принциптеріне негізделген тиісті операцияларды бастауы мүмкін. Қалай болғанда да, қақтығыстарды іс жүзінде шешудің нұсқалары БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің құзыретіне жатады. Бұл құрылым бітімгершілік процесті қалай ұйымдастыру керектігін, сондай-ақ қабылданған шешімдердің орындалуын бақылауды шешеді.
БҰҰ-ның тағы бір маңызды қызметі адам құқықтарын сақтау жағдайын бақылау болып табылады. Жоғарыда атап өткеніміздей, Біріккен Ұлттар Ұйымы 1948 жылы тиісті Декларация шығарды. Осы құжатты әзірлегеннен кейін БҰҰ Бас Ассамблеясы ұйымға мүше мемлекеттерге Декларацияның негізгі ережелерін таратуға ықпал етуді, білім беру ұйымдарында тиісті ақпаратты жариялауға ерекше назар аударуды ұсынды.
Біріккен Ұлттар Ұйымы гуманитарлық көмек көрсетуге белсенді қатысады. Мұндай түрдегі іс-шараларды өткізудің себебі табиғи апаттар, әскери қақтығыстар, дағдарыстар болуы мүмкін. Көмек алғашқы медициналық көмек көрсету жағынан да көрсетілуі мүмкінқажет және экономиканы қалпына келтіруге, денсаулық сақтау мен білім беруге жәрдемдесу тұрғысынан.
