Алға қарай даму аумағы. Жетілдірілген аумақтар туралы заң

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:53

Тізімі төменде келтірілетін басым даму бағыттары ел басшылығының Қытай жолымен жүрудің кезекті әрекетіне айналды. Ол экономикалық локомотивтер деп аталатын арнайы аймақтарды қалыптастыруды көздейді. Әрі қарай Ресейдегі дамудың басым бағыттары қандай және олар не үшін қажет екенін қарастырамыз.

Тарихи дерек

90-жылдардың басында үкімет дамудың басым бағыттарының тізімін ұсынды. Алайда, тарих көрсеткендей, әзірленген бағдарламалар ешқашан толық орындалмаған. 1991 жылы отандық экономикаға шетелдік инвестицияның түсуін реттейтін заң қабылданды. Оның ережелері кейбір шетелдік кәсіпкерлер үшін белгілі бір жеңілдіктерді белгіледі. Атап айтқанда, жеңілдетілген тіркеу тәртібі, салық мөлшерлемесі төмендетілді, арзан бағамен ұзақ мерзімді жалға беру, визасыз режим және кедендік баждарды төмендету көзделді. 1996 жылдан бастап елімізде АЭА құрылды. Осылайша, бірінші арнайы аймақ Калининград облысында, екіншісі Магаданда құрылды. Үшінсоңғы бағдарлама 2014 жылдың 31 желтоқсанына дейін әзірленді. Алайда оны жүзеге асыруда табыс жоқ. Сондай-ақ Байкал-Амур теміржол желісінің құрамындағы арнайы аймақ туралы заң жобасы да қабылданды. Бағдарламаның тағдыры да белгісіз.

Бастапқы әзірлеу

Құрылған 17 арнайы аймақтың тек 6-ы ғана сәтті болды. Ең қиыны туристік аймақтар болды. АЭА ОАО бас директоры Третьяков атап өткендей, бұл дұрыс таңдалмаған әдістемеге байланысты. Іс жүзінде инвестормен ештеңе талқыланбады, оған бағдарламаны жүзеге асыру үшін орын таңдау құқығы берілмеді. Сонымен қатар, порт аудандары да белсенді дамып жатқан жоқ. Сарапшылардың пайымдауынша, бұл аймақтардың өздерін жарнамалауға құлықсыздығынан болуы мүмкін.

Жаңа раунд

Қиыншылықтарға қарамастан, арнайы аймақтардың эволюциясы жалғасты. Қазіргі уақытта кейбір АЭА аймақтық деңгейге дейін кеңеюі мүмкін. Арнайы аймақтар экономикаға қаржы ресурстарын тартудың жеткілікті икемді құралы болып саналады. Медведевтің президенттігі кезінде Заң қабылданды, оның ережелері аумақтық даму аймақтарының қалыптасуы мен жұмыс істеуін реттейді. Осылайша, жаңа тұжырымдама енгізілді. ЗТР – субъектінің бөлігі, мұнда инвесторлардың қызметі үшін қолайлы жағдайлар қалыптасады. Мұндай аймақтардың мақсаты аймақтың әлеуметтік-экономикалық дамуын жеделдету болды. Қолайлы жағдай жасау инвесторларға мемлекеттік қолдау көрсетуді қамтыды. Дегенмен, ол біраз қарады1991 жылғы жобада қарастырылғаннан әлдеқайда қарапайым. Мұндай аймақтарды басқаруды арнайы құрылған басқарма жүзеге асыруы керек еді. Қазіргі уақытта 20 аймақта ЗТР құрылды.

Төртінші әрекет

Федералдық Жиналыста сөйлеген сөзінің бірінде президент Путин дамыған аумақтарды құруды ұсынды. Ол қазірдің өзінде бар өңірлердің қатарына бірқатар елді мекендерді қосты. Бұл ретте Елбасы басым бағыттарды айқындап берді. Атап айтқанда, оның айтуынша, орталықтан шалғай дамыған, дамыған аумақ Қиыр Шығыс ерекше назар аударуға тұрарлық. Инвестиция қажет аймақтардың қатарында президент Сібірді, атап айтқанда, Хакасия мен Краснояр өлкесін де атады. Сондай-ақ Мемлекет басшысы дамудың басым бағыты инвесторлар үшін тартымды болатын жағдайларды да ұсынды. Атап айтқанда, бес жылдық салық демалыстары, сақтандыру жарналарының төмендетілген мөлшерлемесі, кеденнен өтудің жеңілдетілген тәртібі, электр желісіне қосылу және құрылысқа рұқсат алу мәселелері талқыланды. Сонымен қатар, нақты бағдарлама әзірленіп, соған сәйкес озық даму аумағы жұмыс істейді. Қиыр Шығыс осыған байланысты инфрақұрылымды салуды талап етеді. Бұл тапсырма тиісті қор есебінен жүзеге асырылады.

АЭА мен АЭА арасындағы айырмашылық неде?

Алдыңғы қатардағы даму аумағы, ережеге сәйкес, арнайы аймаққа қарағанда сәл өзгеше мәртебеге ие. Бір ауданда мұндай аудандарды құруға болмайды. Мұндай айырмашылықтар аумақтан асып түседіАЭА-дан әзірлемелері жоқ. Мүмкін, жалғыз айырмашылықты жұмыс ұзақтығы деп санауға болады. Демек, арнайы аймақ 20 жыл, озық дамыған аумақ 12 жыл жұмыс істеуі керек.

Есеп: жалпы ақпарат

Оның әрекеті қарастырылып жатқан салалар үшін құқықтық режимді орнатуға бағытталған. Инвестор-кәсіпорындарды қолдау шаралары заңмен белгіленген. Сонымен қатар, «Алдыңғы қатардағы даму аумақтары туралы» Федералдық заң осы салаларға қатысты барлық басқа қатынастарды реттейді.

Орнатылған анықтама

Басымды даму аумағы – кәсіпкерлік және басқа да қызмет үшін арнайы құқықтық режимдер белгіленген Қиыр Шығыс федералды округінің аймағы. Бұл аймақты қалыптастыру федералды және жергілікті бюджеттер, сондай-ақ басқа да көздер есебінен жүзеге асырылады. Нормативтік акт басым даму бағытын қалыптастырудың ерекше тәртібін белгілейді. Приморск өлкесі ерекше мәртебеге ие болды. Оған сәйкес резиденттердің құқықтық мәртебесі, олардың коммерциялық және өзге де қызметінің ерекшеліктері айқындалады.

Құқықтық режим

Дамудың басым бағыттары туралы заңда мыналар белгіленген:

• Артықшылықты жалдау ақысы.
• Жерді пайдаланудың ерекше тәртібі.
• Салық және сақтандыру жеңілдіктері.
• Мемлекеттік бақылаудың, муниципалдық қадағалаудың арнайы тәртібі.
• Қосылымның артықшылықты режиміәртүрлі инфрақұрылым нысандары.
• Арнайы мемлекеттік қызметтерді көрсету.
• Еркін кедендік аумақ режимін пайдалану.
• Шетелдік білікті кадрларды жеңілдікті және жеделдетілген негізде тарту мүмкіндігі.
• Ең дамыған ЭЫДҰ елдерінің үлгісі бойынша санитарлық және техникалық ережелерді пайдалану.

Әкімшілік аппарат

Дамудың басым бағыттары туралы заң мемлекеттік органдарға нақты өкілеттіктерді белгілейді. Аудандар шегінде атқарушы және басқа органдардың (Федералдық салық қызметі, Төтенше жағдайлар министрлігі, Ішкі істер министрлігі және т.б.) арнайы бөлімшелері жұмыс істеуі керек. Арнайы тәртіптің белгіленуі арқасында шет елдердегі ұқсас аймақтарды үлгі ете отырып, облысты басқарудың жалпы деңгейі көтеріледі.

Артықшылықтар

2014 жылдан бастап Иркутск облысында, Забайкальеде, Қиыр Шығыста және Бурятияда арнайы салық режимі енгізілді. Жеке табыс салығын 7 пайызға, табыс салығын онға дейін төмендету жоспарланған болатын. Бұл ретте алғашқы бесжылдықта соңғы нөлге жетуі керек еді. Дегенмен, бұл жағдайда сарапшылар кейбір қарама-қайшылықтарды атап өтті. Атап айтқанда, Медведев шикізаттық емес экспортты ынталандыруға бағытталған арнайы салық режиміне тоқталды. Үкіметтің бірқатар шаралары өз кезегінде қара және түсті металл кендерін, көмірді, алтынды өндіруге салынатын салыққа әсер етті. Осы уақытқа дейін біртұтас бағыт әзірленген жоқ. Бұл "ықпал ету топтарының" әрекеттері үшін белгілі бір мүмкіндіктер жасайды.

Кәсіпорындарды ауыстыру

Медведев Қиыр Шығысты дамыту министрлігінің өкілеттігін күшейткенін жариялағаннан кейін бұл бөлім мүмкіндікті пайдалана отырып, Байкал және Қиыр Шығыс аймақтарын дамыту қорының барлық акцияларын Ресейге беруді ұсынды. мемлекет. Іс жүзінде ол Внешэкономбанктің еншілес ұйымы ретінде әрекет етеді. Осылайша, акцияларды беру тек ресурстарды қайта бөлуді білдіреді. Бұл ретте министрлік қосымша институттар құру туралы ұсынысты алға тартты. Атап айтқанда, олар «Қиыр Шығыс федералды округіндегі экспортты қолдау және инвестиция тарту агенттігі» автономды коммерциялық емес ұйымы «Қиыр Шығыс» АҚ, сондай-ақ «Еңбек ресурстарын дамыту агенттігі» АНО туралы айтты.

Нәтижесінде, Магадан облысындағы және Хабаровск өлкесіндегі Совгавандағы арнайы экономикалық аймақтардың жабылуымен қатар, Қиыр Шығыс федералды округі аумағынан Экономикалық даму министрлігінің ығыстырылуын атап өтуге болады.. Осылайша, қолда бар ресурстар Ресейдің Қиыр Шығысын дамыту министрлігінің қолында шоғырланады.

Инвестициялар және жұмыспен қамту

Қиыр Шығыс аймағын дамыту үшін шамамен 3,3 миллиард рубль қажет. Бұл көрсеткіш 2020 жылға дейінгі кезеңге белгіленген. Оның ішінде шамамен 170 миллиард рубль. 2014 жылға жоспарланған. Сарапшылар федералды орталықта бөлінген қаражат үшін күрестің басталғанын атап өтті. Үкіметтің өзі бүгінде Қиыр Шығысты дамыту министрлігіне артықшылық беріп отыр. Алайда, кейбір ірі мемлекеттік компаниялар мұны қаламайтын шығар. Жоспарланған шаралардың бірімоноқалалар кадрларын жұмысқа орналастыру. Соның ішінде АвтоВАЗ қызметкерлерін айтамыз. Сонымен қатар, Қиыр Шығыс федералды округінің тұрғындары мен сол жерге қоныс аударған азаматтар үшін әскерден кейінге қалдыру енгізілуде.

Қорытынды

Теориялық тұрғыдан, сарапшылар айтқандай, ұсынылған шаралардың барлығын немесе кем дегенде көпшілігін жүзеге асыру арқылы Қиыр Шығыс аймағы басқалардан түбегейлі ерекше әкімшілік және салықтық мәртебесі бар аумаққа айналуы мүмкін. Кейбір сарапшылар тіпті FEFD Гонконгтың аналогына айналуы мүмкін дейді. Алайда бұл іс жүзінде жүзеге аса ма, жоқ па, әзірге белгісіз. Қазіргі уақытта «бір мемлекет – екі жүйе» деген ұғымға ұқсас ештеңеге алғышарттар да жоқ. Скептиктердің пайымдауынша, дамудың басым бағыты ұлттық жобалар, ЖІӨ-ні еселеу және басқа да іске асырылмаған бағдарламалар сияқты жоспарларда қалуы мүмкін.

Пікірлер мен ұсыныстар

М. Абызов атап өткендей, мемлекет үкіметі жаңадан құрылған Корея, Жапония және Қытайдағы басым даму аумақтарымен де бәсекеге түсуге ниетті. Министрлік отырыстарының бірінде Забайкалье мен Қиыр Шығыс федералды округінде бюджеттен тыс қаражат түсімдерін ұйымдастырудың жаңа тұжырымдамасы ұсынылды. Жиында ғалымдар да сөз сөйледі. Олар геологиялық барлауды дамытуды жақсартуды, терминалдарды қалыптастыруды және т.б. Зерттеушілердің бір ұсынысы іс жүзінде революциялық болып саналды. Атап айтқанда, ғалымдар Қиыр Шығыс аймағы мен Сібірді дамыту үшін жалпы экспорттың 20-25 пайызын шоғырландыратын қорлар құру туралы айтты.өндірілген шикізатты «орталыққа» берместен пайда. Бұл идеяны Владислав Иноземцев айтты. Кейін оны үкімет отырысында Игорь Слюняев (Өңірлік даму министрі) алға тартты.

Сарапшылар алға қойылған міндеттерді ойдағыдай жүзеге асыру үшін стратегиялық концептуалды құжаттар қабылдануы тиіс екенін орынды атап өтті. Өңірлік даму министрлігінің басқа ұсыныстарының арасында көлік желісін жақсарту идеясы болды, оған 300 миллиард рубль бөлінуі керек еді. Сонымен қатар, мемлекеттік қызметкерлердің назары Магадан облысына аударылды. Осылайша, оның аумағында (Провидения шығанағында немесе Магаданның өзінде) мұзсыз порт салу ұсынылды. Бұл ретте Көлік министрлігі Салық кодексінің нормаларына қажетті түзетулерді дайындауға кірісті. Олар порт операторларының шығындарын өтеуді қамтуы керек, бұл порттардағы өткізу пункттерін салу жағдайында орын алады, бұл тауарларды өңдеуді айтарлықтай жылдамдатады.

Жабында

Бұрынғы сәтсіздіктерге қарамастан, бүгін үкімет оны орындауға нақты міндеттеме жариялауда. Жаңа аумақтар туралы заң әлі де жетілдірілуі керек. Дегенмен, ол осы салалардың қалыптасуы мен кейінгі қызмет етуіне қатысты негізгі аспектілерді айқындап берді. Тікелей СЭҚҚ-ның өзінде басқару аппаратының қызметі аз емес. Ол мемлекеттік шараларды алға жылжытуға және қолдауға бағытталған болуы керек. Барлығының ортақ еңбегіменмүдделі ведомстволар мен министрліктердің, кәсіпкерлер мен азаматтардың қысқа мерзімде табысқа жету ықтималдығы жоғары. Бүгінгі күннің басты міндеті – инвестиция тартумен қатар, халықты жұмыспен қамту. Бұл міндетті жүзеге асыру үшін жаңа және жұмыс істеп тұрған кәсіпорындарда оңтайлы еңбек жағдайларын жасау қажет. Халық үшін қосымша мемлекеттік кепілдіктерді белгілеу қажет болуы мүмкін.