Кез келген әлеуметтік төлемдер, коммерциялық емес сипаттағы мекемелерді қайта құру және басқа да көптеген мемлекеттік маңызы бар іс-шаралар негізінен ұлттық байлық есебінен өтеледі. Оны қалыптастыру және құрылымдау қиын және көп уақытты қажет ететін процесс, сондықтан біз оны осы мақалада түсінуге тырысамыз.
Федералдық бюджет тұжырымдамасы
Федералдық бюджет кез келген мемлекеттің негізгі қазынасы болып табылады, ол мемлекеттік қорлардың құрамдас бөлігі болып табылатын императивті қорларға негізделген қатынастар жүйесі. Ұлттық қаржылық байлық оның қалыптасуының негізі ретінде елдің негізгі әлеуметтік-экономикалық функцияларын алады, одан болашақтағы кірістер мен шығыстардың негізгі бағыттары ажыратылады.
Өз кезегінде Ресей Федерациясының федералды бюджеті мемлекеттік жүйенің өмірін қамтамасыз етудегі ең маңызды функцияларды орындайды:
- әлеуметтік саясатты ынталандырады;
- ел ішіндегі экономикалық процестерді реттейді;
- ЖІӨ мен ұлттық табысты қайта бөлуге қатысады;
- ақша ағынын бақылайды.
Көріп отырғанымыздай, бұл қаржы құралының алдында жеткілікті міндеттер бар, сондықтан үкімет оны қалыптастыруға және құрылымдауға мұқият қарайды, бұл туралы кейінірек айтатын боламыз.
Бюджет қалай қабылданады
Федералдық бюджет жай ғана ақша массасы емес, бұл орасан күрделі механизм екенін бәріміз түсінеміз және оны қабылдағанда шенеуніктердің қандай принциптерді басшылыққа алатыны әрқайсымызды қызықтырады.
Ереже бойынша қазынашылық төрт тыңдауда мақұлданады және келесі процедуралар сериясын қамтиды:
- Өнеркәсіптің негізгі салаларының статистикасы бойынша өткен есепті кезеңдегі қорытындылар есептелген.
- Содан кейін мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық дамуының жақын келешегі болжанады.
- Алдағы салық-бюджет саясатының негізгі тармақтары көрсетілген.
- Негізгі бағыттар бойынша даму жоспарларының негізінде жиынтық бюджет пен шоғырландырылған қаржылық теңгерім болжамдалған.
- Одан кейін әртүрлі мақсаттарға арналған федералды бағдарламалар болжанады - мақсатты, инвестициялық және қорғаныс.
- Кез келген қаржылық міндеттемелері бар халықаралық келісімдер ескеріледі.
- Басқа шығыстар үшін федералды бюджет шоттары ескеріледі.
- Алдағы сыртқы қарыз алу бағдарламасы қарастырылуда.
- Әлеуметтік төлемдерді ең төменгі индекстеу деңгейі бойынша ұсыныстар қарастырылуда.
- Ережелер тоқтатылдықаржыландыру келесі жылға арналған бюджет саясатында көзделмеген.
Қажетті бағдарламалар
Федералдық бюджет жобасы қаржы құралы ретінде де өз халқының алдында белгілі бір әлеуметтік жауапкершілікке ие, сондықтан кейбір міндетті бағдарламалар әлі де бар, бірақ олардың әрқайсысының сәйкестігі мұқият тексеріледі.
Ол үшін заңды түрде бекітілген нақты әрекеттер алгоритмі бар:
- үкімет жобаны техникалық-экономикалық тұрғыдан негіздеумен қамтамасыз етіледі, өйткені мемлекеттік аппарат қазынадан белгілі бір рәсімді қаржыландыру қажеттілігіне сенімді болуы керек;
- бұдан әрі белгілі бір бағдарламаны іске асырудың әлеуметтік және экологиялық салдары болжанады;
- қолданыстағы заңнаманы басшылыққа ала отырып, үкімет белгілі бір жобаны қаржыландырудың тікелей көлемін шешеді;
- басқа қажетті құжаттама дайындалуда.
Федералдық бюджетті қалыптастыру принциптері
Мемлекеттік қазынашылықты қалыптастыруға және оған билік етуге қатысты кез келген мәліметтер осы нормативтік құқықтық актімен – Федералдық бюджет туралы Федералдық заңмен реттеледі. Қазіргі нарықтық қатынастардың тұрақсыз жағдайында белгілі бір жағдай туындағандағы іс-әрекеттердің нақты анықталған алгоритмі өте маңызды. Ағымдағы жылға арналған қазынашылық құрылымын қабылдағаннан кейін әлеуметтік төлемдерге арналған қаражатты олардың пайдасына иеліктен шығару оғаш және өте орынсыз болатындықтан.ұлттық қорғанысты нығайту.
Сондықтан, мемлекет қаражатының әрбір шығарылуы, тіпті елеусіз сипатта болса да, қолданыстағы заңнамамен реттеледі және келесі принциптерге негізделеді:
- қаржылық ағындардың барлық түсімдері экономикалық және аумақтық бейімділігіне қарай топтарға және сыныптарға жіктеледі - бұл жергілікті бюджет кірістерінің бір бөлігі ауданның иелігінде қалады және керісінше;
- шамадан тыс шығындарға байланысты тапшылық орын алған кезде жетіспейтін қаражат осы қаржы құралының құрылымдық құрамдас бөлігінен бастап жабылады.
Жалпы, мемлекет қазынасын басқару механизмін бірнеше сөйлеммен сипаттау қиын, бірақ содан кейін біз бұл күрделі құрылыммен айналысуға тырысамыз.
Федералдық бюджеттің құрылымы
Ақша ағынының орасан кешенін тек жоғары атқарушы органдар ғана басқара алмайтынын бәріміз түсінеміз. Федералдық бюджет – өлшемсіз көлемдегі қаржы институты және әлемдік тәжірибеде оны реттеудің бірнеше жалпы қабылданған құрылымдары бар:
- банк ісі;
- аралас;
- қазына.
Бір кездері Ресей Федерациясында төлем жасау деңгейінде қаржы ағындарының қозғалысын бекітуге мүмкіндік беретін және Орталық банк реттейтін банктік құрылым тәжірибеден өтті. Бірақ мұндай жүйе ақпараттың уақытылы көрсетілмеуі салдарынан жетілмеген болып шықтықазынашылық басқаруға көшу туралы шешім қабылданды.
Бюджет басқару
Бұйрық қағидаттарынан басқа, федералдық бюджет туралы федералдық заң осы мүлікті басқарудың барлық деңгейлерін де реттейді.
Осылайша, бірінші кезеңде барлық ағымдағы кірістер мен шығыстарды теңестіретін, сондай-ақ бұл туралы атқарушы билік органдарын хабардар ететін Федералдық қазынашылықтың Бас басқармасы болып табылады.
Екінші деңгейде аудандық билік органдарына тікелей бағынатын қазынашылық департаменті орналасқан. Бұл мекеменің функциялары жоғары тұрған органдарды өз аумағында кірістер мен шығыстар бойынша бұйрықтардың орындалуы туралы хабардар ету болып табылады.
Басқарудың үшінші деңгейіне бөлінген аумақта мемлекеттік қаражат қозғалысының есебін жүргізетін жергілікті қалалық және аудандық қазынашылық органдары кіреді.
Орталық қазынашылықтың функциялары
Бүкіл федералдық бюджет қаражаты қандай да бір жолмен Орталық қазынашылық қызметкерлеріне тиесілі, оған бірқатар маңызды функциялар мен міндеттер жүктелген:
- бюджет кірістерін басқарудың әртүрлі деңгейлері арасында бөлу;
- мемлекеттік шоттардағы салық төлемдерін қоса алғанда, төлемдердің кез келген түрін есепке алу;
- барлық деңгейдегі қазынашылықтар арасында артық немесе қате аударылған қаражаттарды қайтару мен есепке алуды жүзеге асыру;
- кейінге қалдыру мен жеңілдіктердің әртүрлі түрлерін ескере отырып, жоспарланған көрсеткіштерді қайта есептеу;
- неге шектеу қою немесебасқа қаржыландыру;
- мемлекеттік қазынаны тиімді басқару мақсатында шығыстарды тұрақты бақылау;
- Қазынашылық банк шоттарындағы барлық қаржылық ағындарды басқару.
Табыс көздері
Мемлекеттік қазынаны кім құрайды? Осы күрделі және жалғасып жатқан процеске қатысушылармен танысайық:
- Салық төлеушілер - тұрақты және жүйелі аударымдарды жүзеге асырады, жергілікті бюджет кірістерін толықтырады.
- Орталық банк коммерциялық банктермен бірге есепшоттар арқылы мемлекет қаражатының тікелей қозғалысын ұйымдастырады.
- Федералдық қазынашылық өзінің құрылымдық бөлімшелерімен - алынған қаржының есебін жүргізеді.
- Атқарушы органдар, оның ішінде мемлекеттік инспекция, міндеттемелерді төлеушілер мен қазынашылық арасындағы делдал болып табылады, олардың қарым-қатынасын реттейді.
Осылайша, ел алдында белгілі бір міндеттемелері бар шаруашылық жүргізуші субъектілерді бұл механизмнің аса маңызды және алмастырылмайтын қатысушылары деп айта аламыз. Бірақ мемлекеттік органдармен қарым-қатынас кезінде пайда болған айыппұлдар, өсімпұлдар және басқа да өсімпұлдарды қамтитын салықтық емес бюджет түсімдері де бар.
Шығындар көздері
Шығыс федералдық бюджет кіріс бөлігіне толығымен тәуелді есеп айырысу құрылымдарының нәтижесі болып табылады. Мемлекеттік қазынаның бұл секторының көлемі әлеуметтік салаға тікелей пропорционалдыхалықтың да, жалпы елдің де экономикалық қажеттіліктері. Әрине, бұл олардың толық қанағаттанғанын білдірмейді, соған қарамастан олар жылдық жоспарлауда ескеріледі. Олар келесі принциптерге сәйкес таратылады:
- салалық (әртүрлі ведомстволар мен министрліктердің қажеттіліктері бойынша құрылған);
- территориялық (ел субъектілерінің, яғни халықтың қатысу аймағы);
- функционалдық (шығындар әлеуметтік, экологиялық, ғылыми және басқа да мәселелерді қамтуы мүмкін мәлімделген мақсатты бағдарламаларға сәйкес жасалады).
Мемлекеттік шығыстар туралы барлық шешімдерді Орталық қазынашылық пен Қаржы министрлігі тікелей қабылдайды.
Бюджет балансы
Ресей Федерациясының федералды бюджеті соңғы онжылдықтарда өзінің теңгерімімен мақтана алмады, бұл негізінен әлемдік тәжірибеде қалыпты жағдай - ол әрқашан бір нәрседен асып түседі: кіріс немесе шығыс.
Осылайша, өткен ғасырдың 90-жылдарында бюджет тапшылығы тұрақты түрде байқалды, бұл мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық реттеу қажеттілігі салық төлеушілерден түсетін түсімдерден әлдеқайда көп болғанын білдіреді.
Алайда соңғы жылдары жағдай мүлдем керісінше өзгерді және қазіргі уақытта ел қазынасының тұрақты профициті байқалуда.
Федералдық бюджеттік реттеу
Қазір үкімет ең маңызды міндет – сыртқы саясат аясында экономикалық тиімділікті арттыруды қойды, бұл бірінші кезектемемлекеттік қаржылық резервтердің құрылымы реттеледі. Әлеуметтік қорларды басқарудың әртүрлі принциптері федералды бюджет туралы Федералдық заңмен реттеледі.
Бірақ көбіне халықаралық қатынастарға тәуелді мұндай тұрақсыз нарықтық қатынастарда ештеңені болжау қиын екенін бәріміз түсінеміз. Сондықтан, соңғы оқиғалар аясында бюджет профициті арқылы экономикалық өсуді қолдауға бағытталған арнайы Тұрақтандыру қоры құрылды.
