Бюджет – бұл өте кең мағынада түсіндіруге болатын термин. Бірақ көбінесе ол қоғамдық істерге келгенде қолданылады. Қазіргі уақытта Ресейде бюджеттің қандай нысандары жұмыс істейді? Олар әлемдік тәжірибеде кездесетіндерге қаншалықты ұқсас?
Бюджет дегеніміз не
Кең мағынада бюджет түсінігі қолма-қол ақша түріндегі ресурсты қамтитын кез келген көзді көрсетеді. Бірақ, әдетте, бұл термин жоғарыда айтқанымыздай, мемлекеттік қаржыландыру контексінде қолданылады. Және бұл жағдайда бюджет тұжырымдамасы бір нәрсенің көзін емес, ақша ағындары басқарылатын бүкіл жүйені көрсетуі мүмкін.
Мемлекеттік сектор көбінесе коммерциялық қызметке қарсы. Неліктен? Бұл бөлу шартты екенін айту керек. Бизнес те, бюджеттік құрылымдар да қаржылық ағындармен, кірістермен, шығыстармен және сатумен айналысады. Кейбір шенеуніктердің іскерлік рухы (подтекстсіз айтамыз) кейде тәжірибелі бизнесмендерге кедергі келтіреді. Негізгі айырмашылығы неде? Кәсіпкерлікті бюджеттік құрылымдардан ерекшелендіретін негізгі критерий – шаруашылықты құру мақсатыбелсенді субъектілері – кәсіпорындар, әлеуметтік мекемелер, басқару ұйымдары. Бизнес жағдайында бұл меншік иесінің пайдасына пайда, содан кейін ол оны өз қалауынша бөле алады. Қаласа, әлеуметтік мәселелерді шешуге мүмкіндік береді, ал келмесе, Жерорта теңізіндегі аралдан яхта немесе үй сатып алады.
Егер бюджеттік құрылымдар туралы айтатын болсақ, онда оларды құрудың мақсаты тек қана әлеуметтік міндеттер, сондай-ақ мемлекеттік егемендікті қолдауға, билік пен азаматтар арасында жасалған әлеуметтік келісімшартты жүзеге асыруға байланысты. Мемлекет ақша табу кезінде (мұнай сату, салық жинау және т.б.) мұны мұғалімдердің, дәрігерлердің, қауіпсіздік қызметкерлері мен әскерилердің жалақысын төлеуге бағыттау үшін жасайды.
Осылайша, мемлекеттің қаржылық бюджеті оның негізінде нақты қызмет ететін ресурс болып табылады. Үкімет ақша ағындарын басқару жүйесін қалай құрады? Енді осы аспектіні зерттейтін боламыз.
Мемлекеттік бюджет саясатының негіздері
Әлемнің көптеген елдерінде, соның ішінде Ресейде федералды бюджет бар. Ол жоғары билік органдарының – үкіметтің, президенттің, парламенттің құзырында болатын қаржы жүйесін білдіреді. Саяси жүйенің құрылымына, басқару нысандарына байланысты бюджеттер облыстық, муниципалдық (Ресейдегідей) немесе басқа жергілікті нұсқалары болуы мүмкін.
Бюджеттің әр деңгейі бойынша тиісті мемлекеттік мекемелер жұмыс жасаудакірістер алу, сондай-ақ шығыстар бойынша ақша ағындарын басқару. Мүмкін, «бюджетаралық» өзара әрекеттесу. Көбінесе ол әртүрлі деңгейдегі құрылымдар арасындағы өзара көмекте көрінеді. Мысалы, субсидиялар, гранттар, субвенциялар федералдық бюджеттен облыстық немесе муниципалды бюджеттердің пайдасына жіберілгенде немесе несиелер тиісті түрде берілгенде.
Ресей бюджетінің құрылымы
Ресейде қаржылық бюджет қалай реттелетінін қарастырайық (бұл термин арқылы біз мемлекеттің ақша ағынын басқарудың қалыптасқан жүйесін түсінеміз) Ресейде. Бұл саланы реттейтін негізгі заңнамалық қайнар көзі Бюджет кодексі болып табылады. Осы құқықтық актіге сәйкес мемлекеттік қаржы жүйесінің құрылымы төрт негізгі деңгейде құрылады: федералды, аймақтық, жергілікті және жергілікті (кейбір сарапшылар соңғы екеуін біріктіреді, бірақ олар заңда бөлек көрсетілген).
Бірінші деңгейде қаржылық ағындарды тиісінше федералды органдар бақылайды. Олар да өз құзыреті шегінде кірістер мен шығыстарды басқарады. Екінші кезеңде қаржылық ағындарды Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің - республикалардың, аумақтардың, аймақтардың билік органдары басқарады. Үшіншіден – муниципалитеттер (аудандар, қалалық елді мекендер). Төртіншіден - жергілікті елді мекендер (селолар, ауылдар).
"Шоғырландырылған бюджет" деген ұғым бар. Оны екі контексте қолдануға болады. Қаржы жүйелерінің кірістері мен шығыстарының жалпы сомасына келетін болсақмуниципалитеттер, олардың жергілікті елді мекендері және бүкіл облыс, содан кейін облыстық жиынтық бюджет қалыптастырылады. Өз кезегінде, федерацияның барлық субъектілері үшін олардың жиынтығы, сондай-ақ жоғары билік органдары басқаратын қаржы ағындарының көлемі Ресей Федерациясының шоғырландырылған бюджетін құрайды.
Әртүрлі деңгейдегі қаржылық менеджмент жүйелері арасында негізгі байланыстырушы функцияны орындайтын саяси институттардың арасында Федералдық қазынашылық бар. Бұл атқарушы орган жоғары деңгейде де, өңірлерге өкілеттіктерді беру барысында да бюджеттік трансферттерді ақшалай қамтамасыз ету функциясын орындайды, қаржыландыруды дамытуға байланысты рәсімдердің дұрыс есептелуін қамтамасыз етеді.
Орталық және аймақтар
Әртүрлі деңгейдегі бюджеттік органдардың өкілеттіктері қалай салыстырылады? Бұл аспектіні ресейлік контексте зерттемес бұрын, әлемде мұндай бөлу орын алатын қандай модельдер бар екенін қарастырайық. Және олардың екеуі бар. Ғылыми ортада олар орталықтандырылмаған және кооперативтік деп аталады.
Біріншіге келетін болсақ, онда федералдық бюджет негізінен «екінші жоспардың» рөлін атқарады. Аймақтық билік органдары капиталды басқарудың меншікті жүйелерін қалыптастыруда айтарлықтай үлкен автономияға ие, салықтардың негізгі бөлігін жинайды (кейбір жағдайларда өз құқықтарын құруға құқылы). Федералды орталық аймақтық бюджеттік процестерге белсенді түрде араласпайды. Орталықтандырылмаған жүйе қолданылатын елдерде (бұл Жапония, АҚШ) мемлекеттік бюджет тұжырымдамасыәдетте қорғаныстық сипаттағы бағдарламалармен, республикалық маңызы бар инфрақұрылымдық жобаларды қаржыландырумен байланысты. Аймақтық және қалалық билік құрылымдары жергілікті әлеуметтік міндеттерді қаржылық қамтамасыз етуге жауапты.
Бұл жүйенің негізгі кемшілігі ол қолданылатын елдерде «бюджеттерді теңестіру» деп аталатын институттың іс жүзінде жоқтығы болып табылады, онда кіріс мәселесі бар өңірлер мен жергілікті елді мекендерге көмек көрсетілмейді (әдетте федералды орталықтан).
Кооперативті жүйеде өз кезегінде көзге түсетін орталықтандыру байқалады. Бюджет ұғымы ол қолданылатын елдерде, әдетте, жоғары билік деңгейіндегі мемлекеттік капиталмен байланысты. Мұндай жүйелерде өз кезегінде «бюджеттерді теңестіру» дамыды. Осылайша, аймақтық және жергілікті құрылымдар орталықтандырылмаған жүйеге қарағанда кірістерді жинаудың тиімділігіне әлдеқайда аз алаңдайды (сонымен қатар, республикалық бюджет туралы заңнаманы қамтитын ережелер бұған айтарлықтай шектеулер қоюы мүмкін).
Өкілеттіліктерді қалай бөлуге болады?
Мемлекет қандай жағдайда орталықтандырылмаған үлгіні таңдайды, ал қандай жағдайда кооперативтік үлгіні таңдайды? Бірінші нұсқа, әдетте, ел аймақтарының ресурстарының қолжетімділігі шамамен бірдей немесе салыстырмалы болған жағдайларда қолданылады. Билік жан басына шаққандағы салық шамамен бірдей төленетініне және азаматтардың кірістері де азды-көпті тең болатынына сенімді бола алады. Кооперативтің үлгісі, керісінше,аймақтардың экономикалық дамуындағы айырмашылық айтарлықтай байқалса қолданылады. Ресейдің экономикалық дамуының қазіргі кезеңі осы нақты үлгіні қолдану үшін қолайлырақ.
Бірақ сонымен бірге Ресейдің бюджеттік заңында капиталды басқару саясатына қатысты аймақтардың айтарлықтай үлкен тәуелсіздігін көрсетуі мүмкін ережелер бар. Осы аспектіні толығырақ қарастырайық.
Ресейдегі бюджеттердің тәуелсіздігі
Ресей Федерациясындағы әртүрлі деңгейдегі бюджеттердің тәуелсіздігі жергілікті билік органдарының (аймақтарда немесе муниципалитеттерде) белгілі бір құқықтар жиынтығына ие екендігін көрсетеді. Және бұл Ресейде бюджет тұжырымдамасы әрқашан дерлік мемлекеттік биліктің жоғары органдарымен байланысты болғанына қарамастан. Аймақтар мен муниципалитеттердің тәуелсіздігінің көрінісі қандай?
Біріншіден, бұл бюджетті басқару құқығы, жергілікті билік өз бетінше ие болатын қаржылық резервтер. Яғни, федералды орталықта белгілі бір жобаларды қаржыландыруға байланысты жергілікті шешімдерге араласу үшін шектеулі ресурс бар. Сондай-ақ облыстар мен муниципалитеттердің бюджеттік қаржыландыруы өз көздері есебінен жүзеге асырылуы мүмкін. Және бұл әдетте құпталады. Аймақ немесе қала субсидияларсыз және субсидияларсыз жұмыс істей алатын кезде тамаша нұсқа.
Ресей бюджеттерінің тәуелсіздігінің тағы бір маңызды критерийі олардың саяси биліктің тиісті деңгейлерінің әрқайсысында бөлек қабылдануы болып табылады. Бұған федералды деңгейде Ресей Федерациясының үкіметі, Мемлекеттік Дума, Федерация Кеңесі қатысады жәнеРесей президенті. Аймақтардың муниципалитеттер сияқты өздерінің заң шығарушы және атқарушы органдары бар.
Мемлекеттік ақша ағындарын басқару деңгейлерінің дербестігін көрсететін келесі тармақ – жекелеген салықтарды өндіру құқығын заңнамалық тұрғыдан бекіту. Сондай-ақ, облыстар мен муниципалитеттерге бюджеттің кіріс және шығыс баптарын өз қалауы бойынша айқындау құқығы берілген. Екеуіне қатысты аспектіні толығырақ қарастырайық.
Бюджеттің кірістері мен шығыстары
Әр деңгейдегі бюджеттер қалай табыс әкеледі? Негізінен бұл салықтар мен төлемдердің әртүрлі түрлері. Заң шығарушы муниципалитеттің, аймақтың немесе федералды билік құрылымының қандай түрін жинайтынын анықтайды. Салықтар мен бюджет өзара тығыз байланысты салалар. Шығындар, өз кезегінде, аймақтар мен муниципалитеттер деңгейіне берілетін мемлекеттің қаржы саясатының әлеуметтік бағытын көрсетеді (сонымен қатар негізгі саяси институттарды сақтау қажеттілігі). Ресейде олар ақшалай қолдаумен байланысты, негізінен мына салаларда:
- білім;
- медициналық және әлеуметтік қамсыздандыру;
- қорғаныс;
- құқық қорғау органдарының жұмысы;
- биліктің жұмыс істейтін институттары.
Маңызды нюанс: зейнетақымен қамтамасыз ету ресми түрде бюджеттен тыс саясат деп аталады. ҚББ және көптеген NPF-тердің өздерінің қаржылық резервтері бар.
Ресей бюджеттік жүйесіне тән шығыстардың құрылымы бірқатар басқа елдердегімен сәйкес келуі мүмкін, бірақ олар жоққа шығарылмайды.көптеген айырмашылықтар болған кездегі опциялар. Мұның бәрі мемлекеттік қаржыны басқарудың қандай жүйесі - орталықсыздандырылған немесе кооперативтік тәжірибеге байланысты. Бірінші жағдайда, мысалы, медицина және білім беру сияқты салалар бюджетке мүлдем тәуелді болмауы мүмкін, олар жеке сала болып табылады.
Әділ бюджет: ресейлік сценарий
Көптеген сарапшылардың пікірінше, мемлекеттік қаржыны басқарудың ең маңызды аспектісі – дәл осы «бюджеттерді теңестіруді» қарастырайық. Ресейде ол қандай механизмдер арқылы жүзеге асырылады? Өңірлер, муниципалитеттер, егер олардың негізгі бюджетінде кірістер жеткіліксіз болса және шығыстар өзекті болып қала берсе, қандай көмекке сене алады?
Қарастырылып отырған негізгі механизмдер келесідей болады.
- Жергілікті бюджеттер мемлекеттік қаржы механизмінің жоғары деңгейіне бағытталуы тиіс салықтардан белгілі бір пайызды (заңдарда белгіленген нормалар бар) алады.
- Қаржылық қолдау қорларының гранттары - облыстық, аудандық.
- Басқа деңгейдегі мемлекеттік қаржы институттарының субсидиялары, субвенциялары және гранттары.
Қиялдағы елді мекен
Осылайша, жергілікті бюджет ұғымы өте еркін болуы мүмкін. Әлеуметтік-экономикалық немесе саяси сипаттағы объективті факторларға байланысты белгілі бір облыстың, қаланың немесе шағын елді мекеннің басым түрде субсидиялануы ғажап емес. Онда жергілікті қаражат мүлде болмауы мүмкін. Бірақ сонымен бірге салыстырмалыЖергілікті мекеме бюджет қаражатын бөлуде әлі де тәуелсіз болады - біз оның осыған қатысты қандай құқықтары бар екенін жоғарыда сипаттадық.
Жергілікті бюджеттер мақсатты субсидия алатын нұсқа болуы мүмкін. Мысалы, бұл әлеуметтік маңызы бар жобаларды қаржыландыру болуы мүмкін. Бұл жағдайда муниципалитет үшін, ең алдымен, федералдық және аймақтық деңгейде қабылданған стандарттарға сәйкес тиісті бағдарламаның орындалуына кепілдік беру маңызды.
Әділ бюджет: әлемдік тәжірибе
Енді басқа елдерде «фискалдық теңестіру» жүзеге асырылатын механизмдерді қарастырыңыз.
Жекелеген аймақтарға нақты экономикалық режимдер шеңберінде экономикалық қызметті жүзеге асыру құқығы берілген нұсқа бар, оның шеңберінде, мысалы, салықтық жеңілдіктер болуы мүмкін. Мұндай қолдау Қытайда, Австралияда және Тынық мұхиты аймағындағы кейбір елдерде қолданылады. Екінші механизм – күтілетін табыс пен нақты (нормативтік) кіріс арасындағы айырмашылықты субсидиялау. Үшінші ықтимал сценарий – федералды орталық аймақтарды кірістің болжамды жинауы негізінде ақша ағындарымен қамтамасыз етеді (тәжірибеде салық төлемдерінің күтілетін динамикасы және олардың болжамды құны).
