Бәріміз TOS қызметін білеміз. Бұл аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқарудың қысқартылған атауы – азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне қатысуының маңызды нысандарының бірі. Бірақ мұндай ұйымды өз үйіңізде қалай құруға болады? Мақалада егжей-тегжейлі алгоритм, ТОС ұйымдастыруға қажетті негізгі түсініктердің декодтауы, тұрғындар жиналысын өткізу ерекшеліктері қарастырылады.
Анықтама
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару – белгілі бір аумақта тұрғылықты жері бойынша азаматтық өзін-өзі басқару ұйымы. Мұндай мекемелер баппен реттеледі. 27 Федералдық заң N 131 (2003) - «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды (декодтау - жергілікті өзін-өзі басқару) ұйымдастырудың жалпы принциптері.»
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды құрудың мақсаты – азаматтардың жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше шешуге ұмтылуы. ТОС ұйымдастырудың да, тікелей жүзеге асырудың да алгоритмі, елді мекеннің бюджетінен қаржы бөлу шарттары анықталады.осы муниципалитеттің жарғысы, сондай-ақ оның жергілікті ережелері.
Ресейде халықтың аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруы келесі аумақтарда жүзеге асырылуы мүмкін:
- Көп пәтерлі үйлердің кіреберістері.
- Бүкіл көпқабатты үйлер.
- Тұрғын үйлер тобы.
- Шағын аудан (тұрғын үйлер).
- Елді ауылдық аумақ (мәртебесi елді мекендерге қатысы жоқ).
- Ресей Федерациясындағы тұрудың басқа түрлері.
Ресейдегі аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқарудың нысандары келесідей:
- Халықтың тікелей қатысуы. Тиісті конференциялар, кездесулер өткізу.
- CBT органдарын құру.
Органдар және жарғы
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдары белгілі бір аумақта тұратын азаматтардың конференцияларында, жиналыстарында сайланады.
Бұл ұйым өз жарғысын осы елді мекеннің жергілікті өзін-өзі басқарудың уәкілетті органдары тіркеген күннен бастап тіркелген болып есептеледі.
Жарғы келесілерді көрсетуі керек:
- CBT жүргізілетін аумақ.
- Мақсаттар, әрекеттің негізгі векторлары, тапсырмалар, ТОК нысандары.
- Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару органдарының құрылу тәртібі, сондай-ақ өкілеттік мерзімі және олардың тоқтатылуы, құқықтары мен міндеттері. Естеріңізге сала кетейік, жергілікті үкіметтер оларды мақұлдау керек.
- Шешім қабылдау процедуралары.
- Сатып алу тапсырыстарыменшікке, оны және басқа да материалдық құралдарды пайдалану және билік ету.
- TOS тоқтату процедурасы.
Жасаудың жалпы жоспары
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды ұйымдастыруды неден бастау керек? Ең алдымен, алдағы барлық жұмыстың нақты жоспарын елестетіңіз:
- Бастама топтың жиыны.
- ТОС болашақ жарғысын әзірлеу.
- Ұйым қызметінің жобалық жоспарларын, оның кірістері мен шығыстарының сметасын әзірлеу.
- Азаматтардың жиналысын ұйымдастыру (конференциялар кең аумақта өткізіледі).
- Жарғыны қабылдау.
- TPS органдарын сайлау.
- Жұмыс жоспарын, сондай-ақ шығындар мен кіріс сметасын қабылдау.
- Жергілікті басқару жүйесінде ТОС тіркеу.
Маңызды тұстарды толығырақ қарастырайық.
Бастамалық топ
Жергілікті өзін-өзі басқаруда аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды одан әрі тіркеу үшін, ең алдымен, кемінде 3 адамнан тұратын бастамашыл топты жинау қажет (ЖӨБ органы басқа ең төменгі құрамды белгілеуге де уәкілетті) осы топтан). Дәл осы азаматтардың бастамасымен TPS құрылды.
Бұл адамдар аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруға қатысуға құқылы. Олар болашақта құрылтай конференциясын немесе ассамблеясын шақыру мақсатында бірігеді. Бастамашыл топтың мүшелері азаматтардың бірінші жиналысында сайланады.
Алғашқы жиналысты өткізу
Алғашқы кездесуде аумақ туралықоғамдық өзін-өзі басқару келесі мәселелерді шешеді:
- Белгілі бір аумақта TOS ұйымдастыруды бастау туралы шешім.
- Бастамалық топты құру.
- Болашақ ТОС үшін аумақты анықтау.
- Осы аумақта тұратын 16 жастан асқан тұрғындармен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына анықтама беру туралы сұрау салуды дайындау.
Одан әрі бастамашыл топ жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді органына жаңа ТОС шекараларын бекіту туралы өтінішпен жазбаша сұрау салуы қажет. Сонымен қатар, ол аудандағы 16 жастан асқан тұрғындарға анықтама беруді сұрап жергілікті билікке жүгінеді.
Екінші жиналыс өтті
Аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды одан әрі жүзеге асыру үшін азаматтардың екінші жиналысын өткізу қажет. Ол өте маңызды мәселелерді шешеді:
- Құрылтай жиналысының нысанын анықтау. Олардың екеуі болуы мүмкін - жиналыс және конференция. Халықтың анықтамасы негізінде анықталады. Онда 100-ден аз адам болса, кездесу қажет. Әйтпесе, конференция. Мұнда өкілдік нормалары белгіленген: 300 адамға дейін – 10-нан бір делегат, 600 адамға дейін – 20-дан бір делегат, 1000-ға дейін – 25-тен бір делегат, 2000-ға дейін – 50-ден бір делегат, 10 000-ға дейін – бір делегат. 100-ден, 15 000-ға дейін - бір делегат 150-ден, 20 000-ға дейін - бір делегат 200-ден, 30 000-ға дейін - бір делегат 300-ден.
- Құрылған күнін, орны мен уақытын белгілеуконференциялар, жиналыстар.
- Конференциялар өткізу қажет болған жағдайда, азаматтар іс-шараға делегаттарды таңдайтын аумақтарды көрсету қажет.
- Шешім: құрылған құрылым заңды тұлға бола ма, жоқ па.
- Құрылтай жиналысының күн тәртібінің жобасын әзірлеу.
- ТЖ Жарғысының жобасын дайындау.
Құрылтай жиналысына дайындық
Алдағы уақытта аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару аумағында халықты жиналыс өткізу туралы алдын ала ескерту маңызды. Сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарына бұл туралы хабарлама дер кезінде жеткізіледі.
Үш хабарландыру әдісі бар:
- Жарнамалар жалпыға қолжетімді жерлерде жариялануда.
- ТОС болашақ аумағында тұратын әрбір адамның аты-жөні бойынша хабарландыру.
- Бұқаралық ақпарат құралдарында хабарландыруларды жариялау.
Хабарландыруға қойылатын талаптар келесідей:
- Оқиғаның орнын, уақыты мен күнін көрсетіңіз.
- Күн тәртібі.
- Жарғы жобасымен де, басқа құжаттамалардың жобаларымен де танысуға болатын бөлменің орналасқан жері.
Жарғымен танысқан тұрғындар оның мазмұнына толық қанағаттанбаса, онда құжаттың жекелеген тармақтарын өзгертуді құрылтай жиналысының күн тәртібіне қою керек.
Құрылтай конференциясына дайындық
Мұнда не істеу маңызды? Бұл келесі:
- Белгіленген жерде тұратын адамдар санына негізделген өкілдік жылдамдығын анықтаңызаумақ.
- ТОС-тың болашақ аумағының тұрғындарын делегаттарды таңдауға арналған жиналыс туралы хабардар етіңіз (құрылтай жиналысы өтетін күнге дейін 14 күннен кешіктірмей өткен жөн).
Мұнда делегаттарды таңдауға арналған жиналыстар екі түрде болуы мүмкін:
- Толық уақыт. Жиналыс өтетін жерде тұрғындардың болуы, делегатқа кандидаттарды талқылау, дауыс беру арқылы кандидаттарды таңдау, халықтың таңдауы туралы хаттамада бекіту.
- Сәйкестік. Делегаттарға белгілі бір кандидаттарды қолдау үшін қол жинау. Ол үшін қол қою парақтарын алдын ала дайындау керек.
Бұл жердегі заңды делегаттар ең көп дауыс (қол) жинаған азаматтар болып есептеледі. Жиналысқа халықтың көпшілігі қатысса, сайлау өтті деп есептеледі. Егер бірнеше кандидат ұсынылса, ең көп дауыс жинаған адам делегат болады.
Құрылтай жиналысын өткізу
Құрылтай жиналысын өткізген кезде келесі ережелерді есте ұстаған жөн:
- Кездесуге тек болашақ ТОС аумағында тұрақты тұратын азаматтар қатысады.
- Мұндай жиналысты өткізуге 16 жастан асқан TOS аумағындағы тұрғындардың жартысынан көбі қатысқан жағдайда ғана рұқсат етіледі. Олардың нөмірін түзету үшін қатысушылардың тізімі толтырылады.
- Құрылтай конференциясына келетін болсақ, сырттай немесе жеке сайланған делегаттардың қатысуы міндетті. Сондай-ақ қатысуға рұқсат етілген16 жастан жоғары осы аумақта тұрақты тіркелген барлық қала тұрғындары.
- Конференция сонымен қатар қатысушы делегаттардың тізімін жасайды.
- Шараға жергілікті өзін-өзі басқару құрылымының өкілдері қатыса алады.
Құрылтай жиналысының жоспары
Шараны бастамашыл топтың өкілі ашады. Одан әрі ол жиналған қатысушыларды өз қатарынан осы конференцияның төрағасы мен хатшысын сайлауға шақырады. Мұнда дауыс беру тәртібі алдын ала көрсетілген.
Бұл тұлғалардың жұмыс функциялары келесідей:
- Төрағалық етуші отырысты (немесе конференцияны) күн тәртібіне сәйкес жүргізеді, тілек білдірушілерге өз пікірін білдіру құқығын беруге құқылы.
- Хатшы осы конференцияның немесе жиналыстың хаттамаларын тікелей жүргізеді.
Одан әрі қатысушылар осы отырыстың күн тәртібін бекітеді. Мұндағы шешім, егер қатысқан қатысушылардың (делегаттардың) көпшілігі оны жақтап дауыс берсе, қабылданды деп есептеледі.
Келесі мәселелер бойынша міндетті түрде талқылап, шешім қабылдаңыз:
- Жаңа құрылымды, атап айтқанда аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқаруды құру.
- Болашақ ТОС Жарғысын бекіту.
- ТҚ органдарын сайлау (олардың өкілеттіктерін міндетті түрде көрсете отырып).
- ТҚҚ "заңды тұлға" мәртебесін беру (немесе бермеу).
- ТОС резиденттерінің өкілдік етуіне оның шекаралары белгіленгеннен және Жарғы тіркелгеннен кейін өкілеттік берілетін өтініш берушіні анықтау.
Кездесу құжаттарын қалыптастыру
Азаматтардың ТОС құрылтай жиналысында қабылдаған шешімдері міндетті түрде хаттамамен ресімделеді. Құжатқа белгілі талаптар бар:
- Оқиға күні, уақыты және орны туралы ақпаратты қамтиды.
- Отырысқа қатысушылардың саны (немесе құрылтай конференциясы жағдайында келетін делегаттар) көрсетілген.
- Құрылтай жиналысының жұмысына қатысқан азаматтардың саны көрсетілген.
- Оқиғада қабылданған барлық шешімдерді көрсету.
- Жиналыс төрағасы мен хатшысының бекітуі.
- Құжат тігілген, нөмірленген, желімделген және желімдеуде хатшы мен төрағаның қолдарымен куәландырылған болуы керек.
Хаттама одан әрі құрылтай жиналысында (конференциясында) бірлесіп белгіленген жерде сақталады. Бұл ретте ТОС аумағында тұратын кез келген азамат осы құжаттың мазмұнымен танысуға, сондай-ақ одан үзінді көшірме жасауға құқылы.
Біз TOC деген не, оның мақсаттары мен формалары қандай екенін қысқаша талқыладық. Біз сондай-ақ TOS құрудың жалпы жоспарын қарастырдық және оны ұйымдастырудың кейбір кезеңдеріне нақтырақ тоқталдық.
