Ресей мемлекеті қазіргі даму кезеңінде тұрақты инновациялық процеске тән жағдайларда. Бұл посткеңестік Ресейде жақсы құрылымдалған ішкі саясат, мемлекеттік институттардың қызметі, сондай-ақ саяси басқарудың белгілі бір векторын белгілеу қажеттілігінің айқындаушы факторы болып табылады. Атап айтқанда, «Орталықсыздандыру – бұл не және оның билікті орталықтандырудан айырмашылығы неде?»
деген сұраққа жауап іздеу керек.
Басқаруды орталықтандыру және орталықсыздандырудың қандай процестері бар?
Терминологияға жүгінсек, басқаруды орталықтандыру мен орталықсыздандыру әртүрлі ұғымдар деп қорытынды жасауға болады. Осылайша, орталықтандыру - бұл барлық биліктің бір ұйымның қолында шоғырлануы. Саяси тұрғыдан алғанда, билік барлық билікті өз қолында жинаған кезде емес, бірақжергілікті өзін-өзі басқару органдарына кейбір құзыреттер береді, бұл орталықсыздандыру. Бұл не, толығырақ осы мәселе бойынша сарапшылардың жауабын білуге мүмкіндік береді.
Билікті орталықсыздандырудың екі әдістемелік тәсілі
Бүгінгі таңда Вардан Багдасарянның пікірінше, орталықсыздандыру дегеніміз не деген сұраққа жауап беруге мүмкіндік беретін екі әдістемелік тәсіл бар? Басқару өкілеттіктерінің барлық көлемін 100% құрайтын нақты көрсеткішпен көрсетуге болады. Егер өкілеттіктердің 90%-дан астамы мемлекеттік биліктің жоғары органдарының қолында шоғырланып, тек 10%-ы ғана жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құзыретіне берілсе, онда бұл мемлекетте басқару орталықтандырылған деп айтуға болады. Егер билікті бөлу пайызы кері байланыста болса, яғни 90% жергілікті өзін-өзі басқару органдарына және тек 10% федералдық және аймақтық деңгейдегі билік органдарына қатысты болса, онда басқаруды орталықсыздандыру процесі өтті деп айта аламыз.
Осылайша, бірінші әдіснамалық тәсіл басқару моделі – шамадан тыс орталықсыздандыру туралы айтуға мүмкіндік береді. Басқаша айтқанда, жергілікті өзін-өзі басқарудың өзекті мәселелерін тікелей «жергілікті тұрғындарда» шешу мүмкін емес. Ол үшін биліктің жоғары деңгейлеріндегі органдарда белгілі бір елді мекеннің мүддесін қолдау қажет, бұл көп жағдайда мүмкін емес.
Егер билікті орталықсыздандыру екінші үлгі бойынша жүрсе, онда мемлекет ішінде сепаратизм қаупі артады. Бұлел мемлекеттілігінің ыдырауының негізгі анықтаушы факторына айналуы мүмкін.
Билікті орталықсыздандырудың қандай кемшіліктері бар?
«Орталықсыздандыру – бұл не?» деген сұраққа жауап беру жеткіліксіз. - билікті бөлу механизмінің негізгі артықшылықтары мен кемшіліктерін түсіну маңызды.
- Үкіметтің ақша шығарудағы монополиясын жоғалту. Бұл минус орталық органдардың сауатты тұрақтандыру ақша-несие саясатын жүргізе алмайтындығында. Өкілеттіктердің бір бөлігі Ресей Федерациясының аймақтарына берілген, бұл олар үшін айтарлықтай қаржылық жүктеме болып табылады. Дәл осы себепті ақшаның суррогаттары таралуда.
- Бюрократизацияның өсуі. Билікті орталықсыздандыру – бұл тек өкілеттіктерді бөлу ғана емес, сонымен қатар олардың әрқайсысы өзінің нақты рөлін атқаратын мемлекеттік институттар мен лауазымды тұлғалардың санын көбейту. Бұл саяси салада да, экономикалық және әлеуметтік салаларда да шектен тыс реттеуді тудырады.
- Сонымен қатар, билікті орталықсыздандыру жергілікті өзін-өзі басқару органдарындағы сыбайлас жемқорлықты арттыруды білдіреді. Биліктің саралануымен жергілікті деңгейде өкілеттіктерді қайта бөлу жүреді. Жергілікті элиталар басшылыққа келеді, соның арқасында олар биліктің пара алуын, пара беруді және сыйлық беруді пайдалана отырып, бизнес-компанияның мүдделерін лоббирлейді.
- Жергілікті билік органдарының ашықтығы. Жоғары мемлекеттік органдар өз қызметі туралы есептерді жарияласа, жергілікті өзін-өзі басқару кетедісіздің жұмысыңыз көлеңкеде. Жергілікті деңгейдегі шенеуніктер БАҚ қызметін қадағалайды, сондықтан биліктің қызметін жағымсыз жағынан жариялау мүмкін емес.
Ресейдегі билікті орталықсыздандыру көптеген мәселелерге тап болғанымен, бұл механизмнің бірқатар іске асырылмаған артықшылықтары мен мүмкіндіктері бар.
LSG икемділігі
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары белгілі бір елді мекен аумағындағы проблемалар туралы әлдеқайда жақсырақ хабардар. Осының арқасында туындайтын жағдайларды шешуге бағытталған икемді шешімдер қабылдауға болады. Дегенмен, тиісті саяси және экономикалық ынталандырулардың болмауына байланысты жүйе жұмыс істемейді.
ЖӨБ юрисдикцияларының бәсекесі
Орталықсыздандырудың негізгі артықшылықтарының бірі әртүрлі юрисдикциялар арасындағы бәсекелестік болып табылады. Алайда, Ресей Федерациясының құрамында біртұтас экономикалық кеңістіктің болмауына байланысты мемлекет аумағында жұмыс күшінің, еңбек және қаржы ағынының төмен ұтқырлығы байқалады.
ЖӨБ жауапкершілігі
Биліктің сайлаушылар алдындағы жауапкершілігі. Халыққа барынша жақын, олардың мұң-мұқтаждары мен мәселелерін білетін ЖӨБ деп саналады. Сондықтан іс-шаралар мүмкіндігінше ашық және ашық болуы керек. Шындығында, жоғарғы жергілікті билік органдары – жергілікті элита өкілдері, олар өз жұмыстарын көлеңкеде ұстауды жөн көреді, осылайша қызметтің шынайы бағытын жасырады.
Механизмчектер мен баланстар
Билікті басып алуды басқаруды пропорционалды орталықтандыру және орталықсыздандыру арқылы болдырмауға болады, бұл 50/50 принципі бойынша өкілеттіктерді қатаң бөлуді білдіреді. Дегенмен, механизмнің тиімді жұмыс істеуі үшін бақылауға мамандандырылған институттар қажет. Ресей Федерациясының аумағында бұл тәжірибе әлсіз, бұл басқарудың әртүрлі деңгейлері арасындағы басқаруды барабар үйлестіруге мүмкіндік бермейді.
Билікті орталықтандыру және орталықсыздандыру бүгінгі күні Ресейдегі ең өзекті мәселе. Мемлекеттік биліктің әртүрлі деңгейдегі органдары арасында өкілеттіктерді сауатты бөлу ғана құзыретті шектеудің осы механизмінің мүмкін болатын кемшіліктерін болдырмауға және мүмкіндіктерді іске асыруға мүмкіндік береді.
