Жапон парламенті: атауы және құрылымы

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:47

Жапония Парламенті (国会, «Коккай») - елдің ең жоғары заң шығарушы органы. Ол Өкілдер палатасы деп аталатын төменгі палатадан және Кеңесшілер палатасы деп аталатын жоғарғы палатадан тұрады. Сеймнің екі палатасы да параллель дауыс беру жүйесі арқылы тікелей сайланады. Сейм ресми түрде премьер-министрді таңдауға жауапты. Ол алғаш рет 1889 жылы Императорлық диета ретінде шақырылды. Ал қазіргі түрін 1947 жылы соғыстан кейінгі конституция қабылданғаннан кейін алды. Жапондық диета ғимараты Нагатачо, Чиода, Токио қаласында орналасқан.

Сайлау жүйесі

Сейма палаталары параллель дауыс беру жүйесі арқылы сайланады. Бұл кез келген сайлауда толтырылуы тиіс орындардың екі топқа бөлінгенін, олардың әрқайсысы әртүрлі сайланатынын білдіреді; Үйлердің негізгі айырмашылығы - екі топтың көлемі мен олардың сайлану тәсілі. Сайлаушылардан екі дауыс беру сұралады: біреуі округтегі жеке кандидат үшін және екіншісі партиялық тізім үшін.

Жапонияның кез келген азаматы емесбұл сайлауда 18 жасқа толмағандар дауыс бере алады. 2016 жылы 18 жас 20 жасты ауыстырды. Жапониядағы параллель дауыс беру жүйесін көптеген басқа елдерде қолданылатын қосымша мүшелік жүйемен шатастырмау керек. Жапония конституциясы Диетаның әр палатасының мүшелерінің санын, дауыс беру жүйесін немесе парламенттік сайлауда дауыс бере алатын немесе сайлана алатын адамдардың қажетті біліктілігін көрсетпейді, бұл олардың барлығын заңмен анықтауға мүмкіндік береді.

Алайда бұл ересектердің жалпыға бірдей сайлау құқығына және жасырын дауыс беруге кепілдік береді. Ол сондай-ақ сайлау заңында «нәсіліне, дініне, жынысына, әлеуметтік жағдайына, отбасылық шығу тегіне, біліміне, мүлкіне немесе табысына» байланысты кемсітуге болмайтынын алға тартады. Осыған байланысты Жапония парламентінің өкілеттігі конституциямен шектелген.

Заңдар

Әдетте, Сейм мүшелерін сайлау Сейм қабылдаған заңдармен бақыланады. Бұл халықтың таралуының өзгеруіне байланысты префектуралардағы орындарды қайта бөлуге қатысты қайшылықтардың көзі болып табылады. Мысалы, Либералдық-демократиялық партия Жапонияның соғыстан кейінгі тарихының көп бөлігін басқарды. Соғыстан кейінгі дәуірде көп адамдар байлық іздеп қалалық орталықтарға көшті; Әрбір префектураның Сейміне тағайындалған орындардың санына қатысты кейбір қайта бөлулер жасалғанымен, әдетте ауылдық жерлер қалалық жерлерге қарағанда көбірек өкілдікке ие.

Жапонияның Жоғарғы соты Курокаваның 1976 жылғы шешімінен кейін мүлікті бөлу туралы заңдарды сот бақылауын жүзеге асыра бастады. Хиого префектурасының бір округі Осака префектурасының басқа округінен бес өкілдік алған сайлауды жарамсыз деп тапқан жыл. Содан бері Жоғарғы Сот жапон заңы бойынша рұқсат етілген ең жоғары сайлау теңгерімсіздігі 3:1 болып табылады және кез келген екі округ арасындағы кез келген үлкен теңгерімсіздік Конституцияның 14-бабын бұзу болып табылады деп санайды. Жақында өткен сайлауда Кеңесшілер палатасында рұқсат етілмейтін бөлу коэффициенті 4,8 болды.

Үміткерлер

Жапониядағы парламенттік сайлау туралы тағы не айтуға болады? Төменгі палатаға үміткерлер 25 жастан асқан және жоғарғы палатаға 30 жастан асқан болуы керек. Барлық үміткерлер Жапония азаматтары болуы керек. Жапония Конституциясының 49-бабына сәйкес, диета мүшелері айына шамамен 1,3 миллион иен төлейді. Әрбір заң шығарушы салық төлеуші қаржыландыратын үш хатшыны, тегін Шинкансен билеттерін және олардың туған жерлеріне әрі-бері жүруіне мүмкіндік беру үшін айына төрт бару-қайту әуе билетін жалдауға құқылы.

Конституция

Конституцияның 41-бабы ұлттық парламентті «мемлекеттік биліктің жоғары органы» және «мемлекеттің жалғыз заң шығарушы органы» деп анықтайды. Бұл мәлімдеме Императорды Диеттің келісімімен заң шығарушы билікті жүзеге асырған адам ретінде сипаттайтын Мэйдзи Конституциясына мүлдем қайшы келеді. Сеймнің міндеттеріне заңдарды қабылдау ғана емес, сонымен бірге үкімет ұсынатын жылдық республикалық бюджетті бекіту және ратификациялау кіреді.келісім-шарттар. Ол сондай-ақ конституциялық түзетулер жобасына бастамашы бола алады, олар мақұлданса, референдумда халыққа ұсынылуы тиіс. Сейм «үкіметке қарсы тергеу» жүргізе алады.

Негізгі кездесу

Премьер-министр атқарушы органдарға қатысты заң үстемдігі қағидатын белгілейтін Сеймнің қаулысымен тағайындалуы керек. Өкілдер палатасының 50 мүшесі ұсынған сенімсіздік туралы ұсынысты мақұлдаса, үкіметті Сейм де тарата алады. Үкімет шенеуніктері, соның ішінде премьер-министр мен министрлер кабинетінің мүшелері Сеймнің тергеу комитеттерінің алдына келіп, сауалдарға жауап беруі керек. Сейм сондай-ақ қылмыстық немесе заңсыз әрекеттері үшін сотталған судьяларды қудалау құқығына ие.

Көп жағдайда заңға айналу үшін заң жобасын алдымен Диетаның екі палатасы да қабылдап, содан кейін император жариялауы керек. Императордың бұл рөлі кейбір басқа елдердегі корольдік келісімге ұқсас; дегенмен, император заң қабылдаудан бас тарта алмайды, сондықтан оның заң шығарушылық рөлі тек формальдылық болып табылады.

Жапон парламентінің құрылымы

Өкілдер палатасы Сеймнің ең ықпалды бөлігі болып табылады. Ол да төменгі. Өкілдер палатасы әдетте заң жобасында Кеңесшілер палатасын жоққа шығара алмаса да, Кеңесшілер палатасы бюджетті немесе шартты қабылдауды кейінге қалдыра алады. Қазірдің өзінде бекітілген. Жапония парламентінің жоғарғы палатасының да ықпалы зор.

Сессиялар

Конституцияға сәйкес, Сеймнің кем дегенде бір сессиясы жыл сайын шақырылуы керек. Техникалық тұрғыдан алғанда, Жапонияның Төменгі Палатасының диетасы ғана сайлау алдында таратылады. Бірақ ол еріген кезде, Жоғарғы әдетте «жабық» болады. Император диетаны шақырады және «өкілдерді» таратады, бірақ ол кабинеттің кеңесі бойынша әрекет етуі керек. Төтенше жағдайда Министрлер кабинеті кезектен тыс сессия өткізу үшін Сеймді шақыра алады және кез келген палата мүшелерінің төрттен бірі кезектен тыс сессияны өткізуді талап ете алады. Әрбір парламенттік сессияның басында император Кеңесшілер палатасының палатасында өзінің тағынан арнайы баяндама оқиды. Бұл Жапония парламентінің ерекшеліктері.

Екі Палата мүшелерінің үштен бір бөлігінің қатысуы кворум болып табылады және қатысушылардың кемінде үштен екісі басқаша келіспесе, талқылаулар ашық болады. Әрбір палата өз төрағалығын сайлайды, ол дауыстар тең болған жағдайда дауыс береді. Әрбір палатаның мүшелері Диет сессиясы кезінде қамауға алудан белгілі бір кепілдіктерге ие және Жапонияның екі палаталы Диетасында айтылған сөздер мен оған берілген дауыстар парламенттік артықшылыққа ие. Сеймнің әрбір палатасы өзінің тұрақты ережелерін анықтайды және оның мүшелерінің тәртібіне жауапты. Мүшені алып тастауға болады. Министрлер кабинетінің әрбір мүшесі есеп бойынша сөз сөйлеу үшін Сеймнің кез келген палатасына келуге құқылы, ал әрбір палата кабинет мүшелерінің келуін талап етуге құқылы.

Тарих

Жапон парламенті қалай аталады? Бірінші заманауиКүншығыс елінің заң шығарушы органы 1889 жылдан 1947 жылға дейін қолданыста болған Мэйдзи конституциясымен құрылған Императорлық Ассамблея (議会 議会 Тейкоку-гикай) болды. Мэйдзи Конституциясы 1889 жылы 11 ақпанда қабылданды және Жапонияның Императорлық диетасы құжат күшіне енген 1890 жылы 29 қарашада алғаш рет жиналды. Өкілдер палатасы шектеулі франшиза бойынша болса да тікелей сайланды. Ересек ерлердің жалпыға бірдей сайлау құқығы 1925 жылы енгізілді. Құрбылар палатасы, Британдық Лордтар палатасы сияқты, жоғары дәрежелі дворяндардан тұрды.

Мейдзи дәуірі

Мейдзи Конституциясы негізінен 19 ғасырдағы Пруссияда болған конституциялық монархия нысанына негізделген және жаңа диета неміс рейхстагында және ішінара британдық Вестминстер жүйесінде үлгіленген. Соғыстан кейінгі конституциядан айырмашылығы, Мэйдзи конституциясы императорға нақты саяси рөл берді, дегенмен іс жүзінде императордың өкілеттіктерін негізінен тайпалық немесе аға мемлекет қайраткерлері деп аталатын олигархтар тобы басқарды. Жапон парламенті қалай аталады? Енді бұл "Көкқай" - "ұлттық конвенция".

Заң немесе заң жобасы болу үшін конституциялық түзету Сеймнің де, императордың да келісімін алуы керек еді. Мэйдзи конституциясына сәйкес, премьер-министрлер көбінесе мүшелер арасынан сайланбады және Диет сеніміне ие болмады. Жапонияның Императорлық диетасы да бюджетті бақылауда шектелді. Алайда, Сейм жаңа бюджетті бекітпесе, жылдық бюджетке вето қоюы мүмкін.өткен жылдың бюджеті жұмысын жалғастырды. Бұл Екінші дүниежүзілік соғыстан кейінгі жаңа конституциямен өзгерді.

Реформалар

1980 жылдары Жапонияда үлкен парламенттік реформа жүргізілді - шын мәнінде соғыс аяқталғаннан кейінгі бірінші реформа. Не болды? Бұрынғыдай ұлттық округтерге кандидаттарды жеке тұлға ретінде таңдаудың орнына, сайлаушылар партияларға дауыс береді. Сайлау алдында партиялар ресми түрде енгізген жеке кеңес мүшелері сайлау округі бойынша жалпы дауыстағы партиялардың үлес салмағы негізінде таңдалады. Жүйе ұлттық сайлау округтеріне үміткерлердің шамадан тыс ақша жұмсауын азайту үшін енгізілген.

Нюанстар

Заң шығару сессиясының төртінші түрі бар: Өкілдер палатасы таратылса, ұлттық парламент шақырыла алмайды. Шұғыл жағдайларда министрлер кабинеті бүкіл диета бойынша алдын ала шешімдер қабылдау үшін Кеңесшілер палатасының шұғыл отырысын (сия 集会, kinkyū shūkai) шақыра алады. Бүкіл Ұлттық Сейм қайтадан жинала салысымен, бұл шешімдерді Өкілдер палатасы бекітуі керек немесе күшін жояды. Мұндай төтенше сессиялар тарихта екі рет, 1952 және 1953 жылдары шақырылған.

Сеймнің кез келген сессиясы Өкілдер палатасының таратылуымен үзілуі мүмкін. Кестеде бұл жай ғана «еріту» ретінде берілген. Кеңесшілер палатасы немесе Ұлттық Парламент таратыла алмайды. Бұл маңызды нюанс.

Жапон парламентінің өкілеттігі

Күншығыс елінің саясаты демократиялық конституциялық монархияның көппартиялы қос палаталы парламенттік өкілі шеңберінде жүзеге асырылады. Онда император салтанатты мемлекет басшысы, ал премьер-министр үкімет басшысы және атқарушы билікті басқаратын министрлер кабинетінің басшысы болып табылады.

Заң шығарушы билік Ұлттық Сеймге тиесілі. Жапондық диетаның екі үйінен тұрады. Бірінші – өкілдер, екіншісі – кеңесшілер. Сот билігі Жоғарғы Сот пен төменгі соттарға, ал егемендік Конституцияға сәйкес жапон халқына тиесілі. Жапония азаматтық құқық жүйесі бар конституциялық монархия болып саналады.

The Economist Intelligence Unit 2016 жылы Жапонияны «кемшіліктері бар демократия» деп бағалады.

Императордың рөлі

Жапон конституциясы императорды «мемлекет пен халық бірлігінің символы» деп анықтайды. Ол салтанатты міндеттерді орындайды және нақты күші жоқ. Саяси билік ең алдымен Премьер-Министрге және Сеймнің басқа сайланған мүшелеріне тиесілі. Императорлық Тақтың Императорлық Үй шаруашылығы заңында анықталғандай, Император үйінің мүшесі болады.

Атқару билігінің басшысы, премьер-министрді Сеймнің нұсқауы бойынша император тағайындайды. Ол Сеймнің екі палатасының мүшесі және азаматтық тұлға болуы керек. Министрлер кабинетінің мүшелерін премьер-министр тағайындайды және олар сонымен бірге азаматтық тұлғалар болуы керек. Биліктегі Либералдық-демократиялық партиямен (ЛДП) партия президенті премьер-министр қызметін атқаратыны туралы келісім болды.

Саяси үлгілер

Барған сайын болжауға келмейтін ішкі және халықаралық ортаға қарамастан, саясаттың дамуы соғыстан кейінгі қалыптасқан үлгілерге сәйкес келеді. Билік партиясы, элиталық бюрократия және маңызды мүдделі топтар арасындағы тығыз ынтымақтастық көбінесе нақты саяси шешімдерге кім жауапты екенін анықтауды қиындатады.

Идеялар талқыланатын және әзірленетін элиталық топтардағы негізінен бейресми процестен кейін саясатты неғұрлым ресми әзірлеуді ұйымдастыру үшін қадамдар жасалуы мүмкін. Бұл процесс жиі кеңестік кеңестерде (шиникаи) орын алды. 200-ге жуық синкакай болды, олардың әрқайсысы министрлікпен байланысты болды; олардың мүшелері шенеуніктерден бастап бизнес, білім беру және басқа да салалардағы танымал тұлғаларға дейін болды. Сингикай әдетте кездеспеген адамдар арасындағы байланысты жеңілдетуде үлкен рөл атқарды.

Жапониядағы нақты келіссөздердің жеке жүргізілу тенденциясын ескере отырып (немаваши немесе түпкілікті консенсус процесі арқылы) шинкайкай көбінесе салыстырмалы түрде аз айырмашылықтарды шешуге болатын саясатты қалыптастырудың жеткілікті озық кезеңін көрсетті. нәтижесінде шешімдер барлығына қолайлы тілде тұжырымдалған. Бұл органдар заңды түрде құрылған, бірақ үкіметтерді олардың ұсыныстарын қабылдауға міндеттеуге құқығы болмады.

1980 жылдардағы ең маңызды консультативтік кеңес Әкімшілік реформа жөніндегі уақытша комиссия болды,1981 жылы наурызда премьер-министр Сузуки Зенко құрды. Комиссия тоғыз мүшеден тұрды, оның құрамына алты кеңесші, жиырма бір «сарапшы мүше» және елу шақты «кеңесші» топтардың кең ауқымын білдіретін. Оның басшысы Кейданрен президенті Доко Тосио үкімет оның ұсыныстарын байыппен қабылдап, әкімшілік құрылым мен салық жүйесін реформалауға міндеттеме алуын талап етті.