Мемлекеттің унитарлық нысаны – бұл ел мемлекеттік құрылым мәртебесі жоқ бірнеше әкімшілік бөліктерге бөлінген мемлекеттік құрылым түрі. Бірақ кейбір жағдайларда елдің жекелеген аймақтары шешім қабылдауда белгілі бір дәрежеде дербестікке ие болуы мүмкін. Унитарлық мемлекеттің белгілері ауданы мен халқы жағынан шағын елдерге тән. Бірақ мұнда да Қытай түріндегі ерекшелік бар, ол өзінің берік аумағы мен орасан зор халқына қарамастан унитарлық мемлекет болып саналады. Мұндай елдерде біртұтас заңдар жиынтығы, біртұтас конституция және құқықтық жүйе бар. Жоғарғы басқару органдары мемлекеттің барлық субъектілері үшін бірдей. Қазіргі уақытта әлемдегі тәуелсіз мемлекеттік құрылымдардың басым көпшілігі унитарлық болып табылады. Мұндай елдердің қатарында Ұлыбритания, Франция, Испания, Украина және т.б. Соңғы кездері унитарлық мемлекет дегенді жиі естиміз. Бұл не, біз толығырақ қарастырамыз.
Бірлік ретіндебасқару нысаны
«Унитарлы мемлекет» анықтамасының өзін толығырақ қарастырмас бұрын, қазіргі мемлекеттік басқару нысандарын атап өткен жөн. Мемлекеттік жүйенің нысаны оның негізінде аймақтардың, жергілікті және орталық мемлекеттік органдардың, сондай-ақ бір аумақта тұратын әртүрлі ұлттар мен ұлттардың арасындағы қарым-қатынасты көрсететін елдің әкімшілік, аумақтық және ұлттық құрылымы болып табылады.
Сонымен қатар, мемлекеттік жүйенің нысаны мемлекеттің қандай субъектілерден тұратынын, олардың құқықтық мәртебесі қандай және бір-бірімен өзара әрекеттесу дәрежесін, бір аймақта тұратын аз ұлттардың мүдделері қандай формада екенін көрсетеді. орталық үкімет пен жергілікті билік органдары арасындағы қарым-қатынастар қалай құрылатыны көрсетілген.
Бірақ белгілі бір елдегі басқарудың нақты нысаны аймақтардың географиялық орналасуына, олардың ұлттық құрамына, сондай-ақ бірқатар факторларға байланысты, олардың ішінде экономикалық, әлеуметтік, тарихи және мәдени.
Мемлекеттік нысандардың түрлері
Қазіргі уақытта мемлекеттік-аумақтық жүйенің 3 түрі бар:
1. Федерация. Мемлекеттік жүйенің бұл нысаны бірнеше бұрын егеменді (немесе мемлекет ішінде кең автономияға ие) елдердің (аймақтардың) бір мемлекетке бірігуін білдіреді.ерікті негізде. Федералдық құрылымның ең танымал үлгілері Ресей Федерациясы (85 субъектіден тұрады, оның ішінде 22 республика, 4 автономиялық облыс және 1 автономиялық облыс), АҚШ (50 штат және бірнеше еркін қауымдастырылған аумақтар), Үндістан (29 штат, астана) аудандық және 6 одақтық аумақтар) және басқалар.
2. Конфедерация. Құрылғының бұл нысаны бірнеше тәуелсіз елдердің мемлекеттік бірлестігі болып табылады. Сонымен бірге конфедерация субъектілерінің ешқайсысы егемендігін жоғалтпайды, өзінің қарулы күштері, ақша-құқықтық жүйелері бар. Швейцария - қазіргі уақытта бар жалғыз конфедерация (бірақ жақында ол федерацияның барлық белгілеріне ие болды). ЕО, Ресей және Беларусь Одағы, Еуразиялық Одақ да бастапқы конфедерациялар болып саналады.
3. унитарлық мемлекет. Бұл не? Бұл сұрақ миллиондаған азаматтарды мазалайды, әсіресе соңғы уақытта әлемнің әртүрлі елдерінде сепаратизмнің қалталары пайда болады. Бұл біртұтас мемлекеттік құрылым, ол әкімшілік құрамдас бөліктерге бөлінген, олардың әрқайсысының егемендігі жоқ және орталық билік органдарына бағынады. Өз кезегінде унитарлық мемлекеттер де бірнеше түрге бөлінеді.
Мемлекеттің орталықтандырылған унитарлы құрылымы
Осы типтегі унитарлық мемлекеттік құрылымдарға жергілікті деңгейде билік функцияларын орталық органдар бекітетін және келісетін билік өкілдері ғана жүзеге асыратын елдер жатады.басқару. Бұл ретте орталықтандырылған мемлекет төменгі тұрған жергілікті басқару органдарына біршама дербестік бере алады. Орталықтандырылған құрылымы бар унитарлық мемлекеттердің ең жарқын мысалдары Ұлыбритания мен Дания болып табылады. Сонымен қатар, орталықтандыру белгілері жергілікті билік тайпалар мен руларға тиесілі Африка елдеріне тән. Айта кету керек, бүгінде мұндай күйлер өте сирек кездеседі.
Орталықтандырылмаған унитарлы мемлекет: бұл не?
Орталықтандырылмаған мемлекеттерге конституция бойынша орталық үкімет пен жергілікті үкіметтің бөлінуі көзделген елдер жатады. Яғни, шын мәнінде, халыққа білім беру субъектілері жеткілікті кең автономияға ие бола алады және сонымен бірге өздерінің парламенті, әкімшілік құрылымдары және үкіметі болады. Негізінде мұндай артықшылықтарды бір кездері тәуелсіз болған немесе нақты мәселелерді шешуде айтарлықтай кең дербестікке ие болған ірі аймақтар пайдаланады. Сонымен қатар, бұл аймақтарды көбінесе ортақ тарихи, экономикалық және географиялық мүдделер біріктіреді. Орталықсыздандырылған мемлекеттің субъектілері экономикалық, білім беру, денсаулық сақтау, қоғамдық тәртіп пен коммуналдық қызметтерді қамтитын бірқатар мәселелерді өз бетінше шеше алады. Іс жүзінде субъектілер белгілі бір себептермен біртұтас бірлікке біріккен унитарлық мемлекеттің жекелеген елдеріне айналуда. Жарқын елдергеайқын орталықтандырылмаған құрылғыны Франция мен Испанияға жатқызуға болады.
Аралас унитарлы мемлекеттер
Аралас унитарлы мемлекеттерде мемлекеттік білім беру субъектілеріне биліктің орталықсыздану да, орталықтандырылған ықпал ету белгілері де бар. Іс жүзінде аралас мемлекеттерге кейбір аймақтары кең автономияға ие және өз міндеттерін дербес шеше алатын елдер жатады. Сонымен бірге автономиялар басқа елдермен байланыс орнатып, түрлі мәдени, әлеуметтік және экономикалық меморандумдарға қол қоя алады. Аралас типтегі унитарлық мемлекеттердің ең жарқын мысалдары Италия мен Норвегия болып табылады.
Ұйымдастырудың біртұтас формасы бар мемлекеттер бірнеше ерекше белгілермен сипатталады.
Унитарлық мемлекеттік құрылымдардың ішкі бөлімшесі
Әдетте, әрбір ел шағын аймақтарға бөлінеді, олар өз кезегінде кішігірім жергілікті басқару органдарына бөлінеді. Аймақтардың атауы әртүрлі болуы мүмкін, бірақ олардың мағынасы әлемнің барлық елдерінде бірдей. Мысалы, бұрынғы КСРО елдерінің бөлінуінде үлкен облыстар бар, олар өз кезегінде аудандарға және ауылдық елді мекендерге (селолық кеңестерге) бөлінген. Бұл бөлім кездейсоқ емес. Аймақтар тарихи өткеннің, географиялық орналасуының және экономикалық дамуының ортақ мүдделері негізінде қалыптасады. Мұндай әкімшілік бөлу орталық үкіметке елдегі жағдайды мүмкіндігінше бақылауға мүмкіндік береді.
Негізгі мүмкіндіктерунитарлы елдер
1.
Мемлекеттік құрылыстың барлық субъектілері біртұтас конституцияның әрекетіне бағынады. Сонымен қатар, негізгі заң орталық билік пен өзін-өзі басқаруды ажырата алады, осылайша аймаққа белгілі бір автономия береді.
2. Бірыңғай мемлекеттік органдар. Ел Президентінің және Парламенттің бүкіл мемлекеттегі билігі даусыз. Сонымен қатар, орталық органдардың жергілікті өзін-өзі басқару органдарының басшыларын дербес тағайындау құқығы бар.
3. Егер мемлекет аумағында басқа ұлттар (саны аз) тұратын болса, онда оларға белгілі бір автономия беруге рұқсат етіледі.
4. Барлық халықаралық қатынастар орталық органдармен реттеледі. Мемлекет субъектілері халықаралық одақтарға өз бетінше кіре алмайды. Автономиялардың басқа мемлекеттік құрылымдармен мәдени-әлеуметтік деңгейде ынтымақтастығына ғана рұқсат етіледі.
5. Мемлекет субъектілерінің мемлекеттік егемендігі жоқ, сондықтан аймақтардың өз қарулы күштері, ақша жүйесі және мемлекеттіліктің басқа элементтері жоқ.
6. Мемлекеттің барлық субъектілерінде мемлекеттік тіл бір.
Унитарлық мемлекеттің қалыптасуына әсер ететін факторлар
Көптеген адамдар: «Унитарлық мемлекет: бұл не, ол қалай қалыптасады?» деген сұрақ туындайды. Бұл сұраққа жауап беруге тырысайық. Унитарлы мемлекет көптеген факторларға байланысты қалыптасады. Олардың кейбірін қарастырайық.
1. Мемлекет аумағында тілі бір, діні бір, ділінің ұқсастығы мен ортақ тарихы бар біртұтас мәдени және ұлттық халықтың басым болуы.
2. Экономикалық себептер бойынша біртұтас мемлекет құрудың ыңғайлылығы. Кедендік кедергілері жоқ ортақ шекарасы бар мемлекеттер унитарлық мемлекеттік құрылымға біріге алады. Рас, бұл үшін әлі де бірыңғай валюта, бірыңғай салық жүйесі, ортақ құқықтық жүйе, сондай-ақ ресурстық әлеует пен еңбек бөлінісінің бірлігі қажет екенін айта кеткен жөн.
3. Үшінші елдердің сыртқы қысымы. Басқа мемлекеттік бірлестіктердің мемлекет істеріне белсенді араласуымен шекарасы ортақ және мәдени-тарихи факторлары ортақ елдер біртұтас унитарлық мемлекетке біріге алады.
Унитарлық мемлекеттің бытыраңқылығына әсер ететін факторлар
«Қай мемлекет унитарлы?» деген сұраққа көпшілік бұл тарихи-мәдени дәстүрлері біртұтас елдер, қоғамда бытыраңқылық көріністерін кездестірмейтін елдер деп жауап береді. Алайда, бұл мүлдем дұрыс емес. Қазіргі әлемдегі унитарлық формациялар көптеген мәселелермен сипатталады. Олардың негізгілерінің ішінде сепаратизм деп аталатынды, яғни бір аймақтың өзінің мемлекеттік егемендігін мойындау талабын бөліп көрсетуге болады. Унитарлық мемлекеттегі бытыраңқылыққа не әсер ететінін қарастырыңыз.
1. Экономикалық себептер бойынша рентабельді емес бірлестік. Бұл жағдайда Италия ең жақсы үлгі болып табылады. ЖақындаЖылдар бойы елдің солтүстік аймақтары егемендігін белсенді түрде жариялады, бұл қозғалыс әсіресе Венецияда танымал. Бұл аймақтар ел экономикасының тұтқасы болып табылады және оңтүстіктегі кедей аймақтарды субсидиялайды.
2. Мемлекеттің бөліктерінің тарихы, мәдениеті және тілі әртүрлі. Бұл жағдайда ең жарқын мысал - мәдени және тарихи мүдделері әртүрлі аймақтардан тұратын Украина. Мәселен, Украинаның оңтүстік және шығыс аймақтары Ресеймен тығыз байланыста. Еліміздің батыс өңірінде де жағдай осындай. Сонымен, Закарпатияның Венгриямен, Буковинаның Румыниямен, Галицияның Польшамен тарихи-мәдени ортақтығы бар. Бірақ, тарихи және мәдени терминдердегі мұндай айырмашылыққа қарамастан, Украинада унитарлық мемлекеттің белгілері бар.
3. Өмір сүру деңгейінің төмендігі және халықтың бұл фактіге қанағаттанбауы. Бұл жағдайда Судан мысал бола алады. Бұрын кең автономияға ие болған елдің оңтүстік аймақтарының негізгі мемлекеттен бөліну туралы шешім қабылдауына өмір сүру деңгейінің төмендігі себеп болды. Бұл ретте, экономикалық тұтқалардың 60%-ға дейіні Суданның оңтүстік аймақтарында шоғырланғанын атап өткен жөн. Нәтижесінде бұл әлемнің саяси картасында жаңа Оңтүстік Судан мемлекетінің пайда болуына әкелді.
4. Өңірлердің «саяси жетекшілеріне» егеменді мемлекет құру идеясын белсенді түрде ілгерілетуге мүмкіндік беретін халықтың саяси сауаттылығының төмендігі.
