Теледидардан анау-мынау шешімді үкімет қабылдағанын жиі естиміз. Ол белгілі бір істерді орындауға тікелей нұсқау ретінде ұсынылады. Бірақ үкіметтен басқа өкілеттіктерге ие басқа органдар бар. Олардың арасында кімді тыңдау керектігін қалай анықтауға болады? Білуге тырысайық.
Анықтама
Үкіметтің не екенін түсіну оның функциялары мен өкілеттіктерін сұрыптау дегенді білдіреді. Яғни, бұл дененің мәнін ашу қажет. Алдымен сөздіктерді ашайық.
Олардың пікірінше, үкімет атқарушы және бөлу функциялары бар ең жоғары мемлекеттік орган. Яғни, оның шешімдері міндетті, бірақ белгілі бір салаларда. Мемлекет алдында көптеген міндеттер тұр. Егжей-тегжейге тоқталмайтын болсаңыз, оларды заңдарды жасау және жүзеге асыру деп бөлуге болады. Сондай-ақ тәртіп бұзушыларды анықтау және жазалау мақсатында ұйымдар мен кәсіпорындардың жұмысын бақылау қажет. Осының барлығын ақпараттық және саяси салада билік тармақтары деп аталатындар көрсетеді. Үкімет атқарушы билікті басқаратын орган, егеросы тұрғыдан бағалаңыз. Ол өкілді орган қабылдаған заңдардың өмірге, қоғам өміріне енуін қамтамасыз етуге жауапты.
Үкімет кім үшін жұмыс істейді?
Бір жағынан сұрақ біртүрлі болып көрінеді. Өйткені, үкіметтің халық үшін жұмыс істейтіні кімге болса да түсінікті. Соңғысы мұны әрқашан сезіне бермейді. Мұнда сізге жеке әсер еткен кем дегенде бір үкімет қаулысын есте сақтауға тырысыңыз.
Бар шығар. Әдетте олар әлеуметтік салаға қатысты. Тек адамдар олармен онша таныс емес. Сонда үкімет кім үшін? Мәселені екінші жағынан қарастырайық. Түсіну үшін кез келген үкімет қаулысын ашып оқу керек сияқты. Ол әдетте адресатты көрсетеді. Яғни, құжатта бірнеше семантикалық бөліктерді ажыратуға болады. Солардың бірі - мазмұнның өзі. Екіншісі – адресат, яғни шешімді орындау тапсырылған орган. Билік қоғамды өздігінен басқармайды екен. Ол өз функцияларын мемлекеттік органдар арқылы жүзеге асырады.
Үкімет қандай мәселелерді шешеді?
Қоғамда толқулар мен наразылық тудыратын тағы бір сұрақ. Өйткені, олқылық пен кемшілік кез келген адамға көрінеді. Мысалы, баға өсіп жатыр. Кімді соңғы етіп тағайындау керек? Үкімет, әрине! Бірақ бұл мемлекеттік органның бағаға әсер ету мүмкіндігі бар ма, оны анықтауға тырысатындар аз.
Бірақ біз осының ішіндемізБіз де қазбаймыз. Мысал оқырманға Ресей Федерациясының Үкіметі барлық мәселелерді қатарынан шеше алмайтынын түсіну үшін ғана келтірілген. Оның өкiлеттiгiнiң мерзiмдерi заңнамада қатаң белгiленген және жазылған. Әсіресе, жеке кәсіпорындардың жұмысына келгенде. Ал бағаны белгілейтін де солар. Бұл жерде үкімет тек стратегиялық өнімдердің құнын реттеуге құқылы. Ал басқа тауарлардың бағасы туралы ұсыныстар бере алады. Олар жеке саудагерлер үшін міндетті емес. Демек, халықтың көпшілігі керісінше сенгенімен, үкімет бәрін жасай алмайды екен.
Үкімет шешімді қалай қабылдайды?
Механизм жеткілікті анық. КСРО-да жұмыс істеген, көп өзгерген жоқ. Бірінші қадам - мәселені анықтау және сипаттау. Мұны әрқайсысы өз саласы бойынша министрліктер мен ведомстволар жасайды. Бұл органдардың міндеттеріне белгілі бір саладағы жағдайды бақылау, талдау, салыстыру, ойлау және шешімдерді ұсыну кіретін мамандар жұмыс істейді. Мәселе анықталған кезде оны шешу жолдарын іздейді. Олар қаулы жобасында тұжырымдалған. Бұл құжат та жан-жақты талдаудан өтуі керек. Мұны мамандар мен арнайы ұйымдар жасайды. Кейбір маңызды жағдайларда тұтас институттар немесе басқа мамандар тартылады. Қолданыстағы заңнаманы сақтау тұрғысынан тағы бір қаулы жобасы қаралуда. Құжат оны бұза алмайтыны анық. Тек жан-жақты талдау мен тексеруден кейін Ресей Федерациясы үкіметінің шешімі қабылданады. Бұл процесс көп уақытты алады. Біз проблемалардың шешілгенін қалаймызбірден. Бұл хаосқа әкелуі мүмкін. Халықтың сабырлы болғаны абзал.
Шешім қабылданды, енді не болады?
Құжатқа қол қойылып, тіркелгенде орындаушыларға жіберіледі. Ресей сияқты алпауыт мемлекет билігінің шешіміне жүгінушілер көп екені анық. Мұнда оларды орындау үшін жіберіледі. Тек бірден орындарға емес, облыс орталықтарына. Онда оның негізінде олар өздерінің қағазын жасайды. Онда тағы да орындаушылар анықталып, оларға тапсырма жіберіледі. Шамамен осылайша құжаттардың «айналымы» бар. Қаулыға қол қойылғаннан оны жүзеге асырудың алғашқы нәтижелеріне дейін біршама уақыт өтеді екен. Бұл орындаушылар не істеу керектігін түсініп, тербеле бастауы үшін қажет. Үкімет қаулысы санаулы күнде орындалатын аймақтар болса да. Әдетте бұл арнайы немесе реттеуші органдардың жұмысы. Мысалы, Ресейге белгілі бір өнім түрлерін әкелуге тыйым салу бірнеше сағат ішінде жүзеге асырылады. Бірақ бұл мәселемен айналысатын ұйымдарда тәртіп әскери дерлік, және олардың саны онша көп емес.
