Екінші Дүниежүзілік соғыстан кейін дүниежүзілік бейбітшілік қаншалықты асқақ көрінсе де қызметі тәуелді болатын басты ұйым – БҰҰ. Біріккен Ұлттар Ұйымында қазіргі заманның барлық негізгі проблемалары талқылануда, ал қақтығыстар тараптары күш қолданудың орнына дипломатиялық әдістерді қолдануды ұйғарып, консенсусқа жетуге тырысуда. Бүкіл БҰҰ-дағы ең маңызды орган қандай? Бас Ассамблея осы атышулы ұйымның жүрегі болып табылады.
Бұл не орган?
Бұл негізгі жиналыс форумының атауы. Оның ерекшелігі – осы жерде ғана БҰҰ-да өз өкілдері бар әлемнің барлық елдері көпжақты форматта ең өткір халықаралық проблемаларды талқылай алады. БҰҰ-ның бұл құрамдас бөлігі не үшін жауапты? Бас Ассамблея халықаралық құқықтың қалыптасуы мен дамуында шешуші рөл атқарады.
Бұл қалай жұмыс істейді?
Сұрақтар талқыланадысеанстар. Олардың әрқайсысынан кейін талқыланған тақырыптар негізінде қаулы қабылданады. Бұл қаулының жобасын мақұлдау үшін барлық делегаттардың кемінде 50 пайызы оны қабылдауды жақтап дауыс беруі қажет. Бірнеше тармақтарды ескеру қажет. Біріншіден, БҰҰ-ның бұл органы не істей алады? Бас ассамблея қарарлар қабылдайды, бірақ олардың міндетті немесе ұсынымдық күші жоқ. Екіншіден, бұған қарамастан ешбір делегация шешімдерге вето қоя алмайды.
Ассамблея 1945 жылы мақұлданды, ол кезде бүкіл әлем дүр сілкініп, екінші дүниежүзілік соғыс кезінде көптеген халықтар басынан өткерген қайғы-қасірет пен қорқынышты түсінді. Тарихқа көз жүгіртсек, ең қарқынды жұмыс қыркүйек пен желтоқсан айлары аралығында жүргізіледі. Негізінде, егер әлемдегі қазіргі жағдай шынымен де талап етсе, Ассамблея мүшелері қажет болған жағдайда басқа уақытта да бас қоса алады.
Сонымен, 1948 жылдың желтоқсан айының басында БҰҰ Бас Ассамблеясы қабылдаған Адам құқықтарының Декларациясына сәйкес әрбір мемлекет сақтауға міндеттенетін әдеп, мораль және гуманизмнің жалпыға бірдей нормаларының негізгі нормалары түпкілікті бекітілді. Атап айтқанда, бұл құжат тұтқынға алынған әскери қызметкерлерге қатысты кез келген азаптау мен адамдық ар-намысты қорлауды қатаң түрде жоққа шығарады.
Бұл БҰҰ органы не үшін?
Сонымен, қарарымен әлемдегі көптеген келеңсіз процестерді тоқтата алатын Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) өзінің ішкі Жарғысында мыналарды анық белгілейді. Біз сипаттайтын Ассамблеяның функциялары мен өкілеттіктері:
- Оның ең маңызды қызметі – бейбітшілік пен өркендеуді сақтаудың негізгі принциптерін бірлесіп қарастыру. Оның ұсыныстары мүлдем кез келген мәселеге қатысты болуы мүмкін, ал қару-жарақ саласы да ерекшелік емес. Талқылау нәтижелері бойынша кейбір жағдайларда әлі де ұсынымдық сипатта болуы мүмкін қарар қабылданады.
- Сонымен қатар бұл органның мүшелері жаһандық геосаяси жағдайдың тұрақтылығына қандай да бір түрде қатысты кез келген мәселелерді ашық талқылай алады. Бұған қоса, қаралып отырған мәселе БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің қарауына жататын жағдайларды қоспағанда, Ассамблея ұсынымдар жасай алады.
- Ассамблея мамандары кейінірек дәлірек және пайдалы ұсыныстар беру үшін зерттеу әдістерін дайындап, оларды тікелей жүзеге асыра алады. Бұл әсіресе халықаралық құқықтың дамуына, сондай-ақ әлемдік үкіметтер қызметінің барлық салаларында әмбебап нормаларды сақтау кепілдіктеріне қатысты.
- Сонымен қатар бұл орган бақылаусыз дамуы ауыр күйзелістерге және әртүрлі ұлттар арасындағы қарым-қатынастардың бұзылуына әкелетін барлық жағдайларға егжей-тегжейлі ұсыныстар бере алады.
- БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесі өз тарауларымен есептерді үнемі бөліседі. Ассамблея оларды талқылай алады, сондай-ақ жоғары органдар қабылдайтын әртүрлі ескертулер жасай алады.
- Ассамблеяның өте маңызды міндеті – БҰҰ бюджетін қабылдау, сондай-ақ әрбір ел, мүше елдер үшін жарналардың деңгейін анықтау.осы ұйымның бөлігі болып табылады.
- Бас хатшыны тағайындау және Қауіпсіздік Кеңесінің уақытша мүшелерін сайлау (бүкілхалықтық дауыс беру арқылы).
Сессиялардың реті қандай?
Кез келген сессия әртүрлі елдер өкілдерінің соңғы кездесуден бері қордаланған ең өткір және маңызды мәселелерді талқылауымен ашылады. Бұл ретте әрбір адам өз пікірін ашық айтып, жан-жақты әрі жан-жақты жауап ала алатынын атап өткен жөн. Барлық кездесулер кейіннен талдау үшін мұқият жазылады, соның негізінде ұсыныстар жасалады.
Неліктен бұл жобалардың барлығын Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) қарастырады? Бұл органның барлық маңызды жаһандық проблемаларға арналған шешімі ешқашан нөлден қабылданбайды. БҰҰ-ның барлық шешімдері барлық маңызды мәселелер толық талқыланатын бірлескен пікірталас нәтижелері негізінде ғана жүзеге асырылуы мүмкін.
Әр ел жалпы дебатта дауыс беру құқығын пайдаланғаннан кейін ғана күн тәртібіндегі мәселелерді мәні бойынша қарау басталады. Айта кету керек, олардың көп болуы мүмкін. Сонымен, салыстырмалы түрде жақында өткен отырыста күн тәртібінде 170-ке жуық мәселе бар екені белгілі болды! Бұл жағдайда талқылау қалай жүріп жатыр?
Мәселе мынада, Ассамблеяның өзі алты комитеттен тұрады. Соңғылардың мүшелері арасында талқылаудың барлық сатыларынан өтетін негізгі мәселелер бөлінеді. Біріндеодан кейінгі жалпы отырыстарда Ассамблея Төрағасына алдын ала қарар жобасы ұсынылады.
Ол әрі қарай талқылауда. Бекітілген жағдайда отырыстардың кемінде 50% түпкілікті қабылданады. Осыдан кейін БҰҰ Бас Ассамблеясының қарары кейбір жағдайларда тіпті Қауіпсіздік Кеңесінің қарауына да жіберілуі мүмкін. Бұл жаһандық тұрақтылыққа тікелей қауіп төндіретін аса маңызды және өзекті мәселелерді қозғаған жағдайда орын алады.
Қосымша алты комитетті қандай бөлімшелер құрайды?
Бұл мәселеге тоқталғандықтан, оны әрі қарай шешу керек. Осылайша, алты комитетке келесі бөлімдер кіреді:
- Жаһандық қарусыздану және қауіпсіздік мәселелерімен айналысатын департамент. Онда қаруды шектен тыс қолдану аясына қандай да бір түрде әсер ететін барлық сұрақтар қамтылған.
- Экономикалық және қаржылық мәселелер комитеті. Оның негізінде Орталық Африка елдеріндегі аштық пен кедейлік мәселесі жатыр.
- Гуманитарлық және әлеуметтік саясат кафедрасы. Адам құқықтары мәселелерімен айналысатын ең маңызды бөлімшелердің бірі болуы мүмкін. Сонымен қатар, бұл комитеттің ұсыныстары Қауіпсіздік Кеңесінің қарауына жиі қабылданады. Бұл нәтижесінде БҰҰ Бас Ассамблеясының міндетті түсіндірмесі бар резолюциясы келісуге болатынын білдіреді.
- Төртінші бөлім – деколонизацияға қатысты саясат пен мәселелер. Оның құзыреттілігіөте кең. Бұл комитеттің мүшелері әдеттегі жалпы саяси мәселелерді шешумен қатар, бұрын кейбір еуропалық державалардың отары болған мемлекеттерге қаржылық және әлеуметтік көмек көрсетумен айналысады.
- Әкімшілік істер және бюджет комитеті. Мұнда олар негізінен қаржыландыру мәселелерін қамтитын кеңсемен айналысады, сондықтан БҰҰ Бас Ассамблеясының осыған қатысты құқықтары өте жоғары.
- Алтыншы комитет, яғни заң бөлімі. Түсінуге оңай болғандықтан, ол халықаралық құқық нормаларын әзірлеумен және қабылдаумен айналысады. Сондай-ақ бұл бөлім өз ұсыныстарының орындалуын бақылай алады.
Бұл жерде қандай шешімдер қабылдауға болады?
Ассамблеядағы әрбір штат бір дауысқа ие. Тұрақтылық пен бейбітшілікке тікелей қатысты ерекше маңызды мәселелер бойынша шешімдер «мақұл» немесе «қарсы» дауыстардың кемінде 2/3 бөлігі болған жағдайда ғана қабылданады. Басқа жағдайларда шешімдер қарапайым дауыс санына (бірақ 50%-дан кем емес) қарай мақұлдануы мүмкін.
Бас комитет - құрамы және негізгі функциялары
Ең маңызды комитет алты қосымша комитеттің жұмысына да, жалпы ұйымдастырушылық және әкімшілік мәселелерге де жауап беретін төраға мен 21 орынбасардан тұрады. Бұрын бұл орган әлдеқайда көп функцияларды атқарды, бірақ БҰҰ Бас Ассамблеясының реформасы олардың тізімін айтарлықтай қысқартты. Енді ол келесі тапсырмаларды қамтиды:
- Күн тәртібін қабылдау және тақырыптарды бөлусұрақтар тым көп болса, қосымша комитеттерде.
- Жұмысты жалпы ұйымдастыру және Ассамблеяның барлық пленарлық отырыстарын өткізу жауапкершілігі.
Бұл құрылымның жаһандық қауіпсіздіктегі рөлі қандай?
70 БҰҰ Бас Ассамблеясы Ресей Федерациясының Президенті В. В. Путиннің сөйлеген сөзімен ерекшеленді. Өзінің ұзақ сөзінде ол өте маңызды, бірақ өте нәзік мәселелерге тоқталды. Атап айтқанда, Ресей Президенті әлемде бар «үсемдік» орталығы, оның негізгі өкілі «ерекшелік» туралы айтқан соңғы жылдары БҰҰ шешімдеріне мүлдем жауап беруді тоқтатқанын бірнеше рет меңзеген.
Неге айтылған? Соңғы онжылдықтардағы саясатқа қызығушылық танытқан адам Ресей басшысының АҚШ-ты меңзеп тұрғаны анық еді. Вьетнамға, Ливияға басып кіру, 1990-шы жылдардың басында Югославияны бомбалау - мұның бәрі Қауіпсіздік Кеңесінің рұқсатынсыз жасалды, немесе «артқы күн» деп жарияланды. Таңқаларлық емес, соңғы жылдары Ассамблея форматы мүлдем ескірген, ал бүкіл ұйымды толығымен «бөлшектеу» керек деген пікірлер жиі естілді. Бірақ шынымен солай ма?
Иә, ұйымның белгілі бір проблемалары бар, бірақ олар Ұлттар Лигасы құрылған кезден бері жойылған жоқ. Көптеген елдер әлі күнге дейін БҰҰ-ның пікірін тыңдап, оның бітімгершілік бастамаларын жүзеге асыруда. Бұл әлемдік тәртіпті сақтауға және кішігірім қақтығыстардың шын мәнінде үлкен соғыстарға айналуына жол бермеуге көмектеседі. БҰҰ Бас Ассамблеясынан бері және халықаралыққауіпсіздік?
Қорытындылар және кейбір мәселелерге шолу
Сонымен, бүкіл өмір сүрген уақытында (1944 жылдан 2016 жылға дейін) бұл ұйымды әлемдегі ең ықпалды деп атауға болады. Осылайша, Біріккен Ұлттар Ұйымы Бас Ассамблеясының декларациясы алғашында оларды шығарған мемлекеттер толығымен батпаққа батқан қақтығыстардың алдын алуға бірнеше рет мүмкіндік берді. Әрине, бәрі жақсы бола бермейтін. Мысалы, тағы бір араб-израиль қақтығыстарының нәтижелері бойынша келесі қорытындылар жасалды:
- Біріншіден, өкінішке орай, алдағы онжылдықтарда бұл соғыстың себептерін толығымен жою мүмкін емес, өйткені олар осы аймақты мекендейтін барлық халықтар арасындағы терең ішкі қайшылықтарды қамтиды.
- Екіншіден, дәл осы қақтығыс Ассамблеяда да, БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінде де үнемі қарама-қайшылықтарды көрсетеді: бір жағынан, ұлт өзін-өзі билеуге құқылы, екінші жағынан, халық еркін. аумақтық шағымдарды шешу үшін.
Осы мәліметтерге сүйене отырып, біз жол картасы деп аталатындарды, яғни белгілі бір шиеленісті шешу жоспарын жүзеге асыруда ол ашылған аймақтың барлық ерекшеліктерін ескеру керек деген қорытынды жасауға болады. Өкінішке орай, БҰҰ Бас Ассамблеясының барлық сессияларында бұл ауыр мәселе қозғалған жоқ.
Жанжалға қатысушы тараптардың БҰҰ шешімдеріне жалпы сенбейтіндігі бұл мәселені шешуге үлкен кедергі келтіруде. Кейде АҚШ немесе Ресей Федерациясы тұлғасындағы делдалдардың ықпалы ғана алдын алуға көмектеседіауыр зардаптарға әкеп соқтырады, ал арабтар мен израильдіктер БҰҰ-ның пікірін іс жүзінде тыңдамайды. Бұл тығырықтан шығудың жолын қалай табуға болады?
Бұл жерде ұйым белгілі бір икемділік дәрежесін көрсетуі керек. Израиль мәселесі бойынша ұсынылған қарарлар жалпы аймақтағы мәселелерге бей-жай қарайтын елдер қабылдаған ымыралардың жиынтығы болып табылады. Мұндай нәзік жағдайда, БҰҰ-ның кейбір сарапшылары санайтындай, көпшіліктің бетпе-бет пікіріне емес, осы қақтығысқа тікелей қатысы бар елдердің шешімдеріне құлақ асу керек.
Руандадағы апат
Сонымен қатар БҰҰ Бас Ассамблеясының құжаттары бір кездері ұйым мүшелерінің соңғы мыңжылдықтағы ең қанды қақтығыстардың біріне әкеп соққан оқиғаларға тиісті мән бермегенін куәландырады. мыңдаған адам өлді. Руандадағы қақтығыс тек діни ғана емес, сонымен қатар терең этникалық қайшылықтарға негізделгендіктен өте күрделі болды.
Сонымен қатар, басты фактор тек этникалық мәселе болды. Қиындығы сондай-ақ Ассамблея мүшелерінің әуел бастан қай ұлтты жақтайтынын нақты шеше алмауында болды. Мұндай лақтыру өз мәні бойынша қате болды: қақтығыстың шығуын дереу тоқтату керек болды. Бір елде екі этникалық топ қарсы тұрғанда, бұл үлкен шығынға толы және сол жерде өмір сүрген көптеген ұрпақтарды мәңгілікке ажырататын қарапайым азаматтық соғыс.
Сонымен қатар, белгісіз себептермен,толығымен ұмытылған экономикалық факторлар. Атап айтқанда, экономиканың азды-көпті тұрақты өсуі кезінде мұндай қақтығыстар мүмкін болатыны әлдеқашан дәлелденген, бірақ олар өз шыңына сирек жетеді (сыртқы қолдаусыз). Бірақ Руандада 80-ші жылдар бойы экономика тез құлдырап, үнемі қызылға түсіп кетті. Тағы да сол жағдайларда шұғыл әрекет ету керек болды, бірақ қандай да бір себептермен бастапқыда ешқандай шара қолданылмады.
Сонымен біз БҰҰ Бас Ассамблеясының не үшін қажет екенін білдік.
