Тежемелік және тепе-теңдік жүйесі билікті бөлу тұжырымдамасын іс жүзінде қолдану болып табылады. Бір-бірінен тәуелсіз бірнеше органдар мен мекемелер арасында өкілеттіктерді бөлу теориясы көптеген ғасырлар бұрын пайда болған. Бұл мемлекеттіліктің ұзақ дамуының және деспотизмнің пайда болуына жол бермеудің тиімді механизмін іздеудің нәтижесі болды. Тежемелік және тепе-теңдік жүйесі билікті бөлу принципінің туындысы болып табылады, оны іс жүзінде конституцияның тиісті ережелері түрінде бейнелейді. Мұндай механизмнің болуы демократиялық мемлекеттің маңызды сипаты болып табылады.
Ежелгі дүние
Билікті бөлу идеясы ежелгі дәуірден бастау алған. Оның теориялық негізделуі мен практикалық қолданылуының мысалдарын Ежелгі Греция тарихынан табуға болады. Саясаткер және заң шығарушы Солон Афинада билікті бөлу элементтері болған басқару жүйесін құрды. Ол екі институтқа тең құқық берді: Ареопаг пен Төрт жүздік кеңес. Осы екеуімемлекеттік органдар өзара бақылау арқылы қоғамдағы саяси жағдайды тұрақтандырды.
Билікті бөлу ұғымын ежелгі грек ойшылдары Аристотель мен Полибий тұжырымдаған. Олар құрамдас элементтері тәуелсіз және өзара ұстамдылық танытатын саясаттың артықшылығын көрсетті. Полибий мұндай жүйені кез келген дауылға төтеп бере алатын теңдестірілген кемеге теңеді.
Теорияны дамыту
Ортағасырлық итальяндық философ Марсилий Падуя зайырлы мемлекет құру туралы еңбектерінде заң шығарушы және атқарушы билікті шектеу идеясын білдірді. Оның ойынша, билеушінің міндеті – белгіленген тәртіпті сақтау. Марсилий Падуа заңдарды жасауға және бекітуге тек халықтың құқығы бар деп есептеді.
Джон Локк
Билікті бөлу принципі қайта өрлеу дәуірінде теориялық тұрғыдан одан әрі дамыды. Ағылшын философы Джон Локк король мен конституцияның ең жоғары лауазымды тұлғаларының есеп беруіне негізделген азаматтық қоғам моделін жасады. Көрнекті ойшыл заң шығарушы және атқарушы биліктің аражігін ажыратумен шектеліп қалмады. Джон Локк тағы біреуін атап өтті - федералды. Оның айтуынша, бұл билік тармағының құзыретіне дипломатиялық және сыртқы саяси мәселелер кіруі керек. Джон Локк жауапкершілік пен өкілеттікті мемлекеттік басқару жүйесінің осы үш құрамдас бөлігі арасында бөлу шоғырлану қаупін жояды деп есептеді.бір жағынан тым көп әсер етеді. Ағылшын философының идеяларын кейінгі ұрпақтар кеңінен мойындады.
Шарль-Луи де Монтескье
Джон Локктың теориялық конструкциялары көптеген педагогтар мен саясаткерлерге терең әсер қалдырды. Оның билікті үш тармаққа бөлу туралы доктринасын француз жазушысы және заңгері Монтескье қайта ойластырып, дамытты. Бұл 18 ғасырдың бірінші жартысында болды. Француз өмір сүрген қоғамның құрылымы негізінен феодализмге тән белгілерді сақтап қалды. Жазушы тұжырымдаған теория замандастарына тым радикалды болып көрінді. Шарль-Луи де Монтескьенің билікті бөлу туралы доктринасы монархиялық Францияның құрылымына қайшы болды. Сол дәуірдегі еуропалық мемлекеттер қоғамды тұқым қуалайтын ақсүйектерге, діни қызметкерлерге және қарапайым адамдарға бөле отырып, ортағасырлық мүліктік принциптерге негізделуін жалғастырды. Бүгінгі таңда Монтескье теориясы классикалық болып саналады. Ол кез келген демократиялық мемлекеттің ірге тасына айналды.
Теорияның негізгі ережелері
Монтескье билікті заң шығарушы, атқарушы және сот билігіне бөлу қажеттілігін негіздеді. Мемлекет құрылымының үш элементінің шекарасын белгілеу және өзара тежеу диктатура орнату мен билікті асыра пайдалануды болдырмауға арналған. Монтескье деспотизмді қорқынышқа негізделген басқарудың ең нашар түрі деп санады. Ол тирандардың тек өздерінің озбырлығына қарай әрекет ететінін және оларды сақтамайтынын атап өтті.заңдар жоқ. Монтескьенің ойынша, биліктің үш тармағының бірігуі сөзсіз диктатураның пайда болуына әкеледі.
Француз ойшылы бөлінген мемлекеттік басқару құрылымының табысты қызмет етуінің негізгі принципін атап көрсетті: жүйенің бір құрамдас бөлігін басқа екеуіне бағындыру мүмкіндігі болмауы керек.
АҚШ Конституциясы
Үш билік тармағы идеясы алғаш рет американдық революция мен революциялық соғыс кезінде құқықтық формаға ие болды. АҚШ Конституциясы Монтескье әзірлеген мемлекеттік басқару саласындағы өкілеттіктерді бөлудің классикалық үлгісін дәйекті түрде көрсетті. Американдық саяси көшбасшылар оған кейбір жақсартулар қосты, олардың бірі тежеу мен тепе-теңдік жүйесі. Бұл биліктің үш тармағының өзара бақылауын қамтамасыз ететін тетік. Оның құрылуына АҚШ-тың төртінші президенті Джеймс Мэдисон үлкен үлес қосты. Тежеме және тепе-теңдік жүйесі бөлінген билік өкілеттіктерінің ішінара сәйкес келуі болып табылады. Мысалы, заң шығарушы органның шешімі конституцияға сәйкес келмесе, сот оны жарамсыз деп тануы мүмкін. Ел Президентінің атқарушы биліктің өкілі бола отырып, вето қоюға да құқығы бар. Мемлекет басшысының құзыретіне судьяларды тағайындау кіреді, бірақ олардың кандидатураларын заң шығарушы орган бекітуі керек. Тежемелік және тепе-теңдік жүйесі билікті бөлу теориясының негізі және оны тәжірибеде тиімді қолдану механизмі болып табылады. Мэдисон әзірлеген АҚШ конституциялық ережелеріәлі белсенді.
Ресей Федерациясы
Монтескье тұжырымдаған және Америка революциясының жетекшілері нақтылаған қағидалар барлық демократиялық елдердің заңдарына енгізілген. Ресей Федерациясының қазіргі конституциясы да биліктің бөлінуін бекітті. Бұл қағидатты жүзеге асырудың ерекшелігі барлық филиалдардың үйлестірілген жұмыс істеуін ресми түрде олардың ешқайсысына кірмейтін ел президенті қамтамасыз ететіндігінде. Заңдарды әзірлеу және қабылдау жауапкершілігі екі палаталы парламент болып табылатын Мемлекеттік Дума мен Федерация Кеңесіне жүктеледі. Атқарушы билікті жүзеге асыру Үкіметтің құзыретіне жатады. Ол министрліктерден, қызметтерден және ведомстволардан тұрады. Ресей Федерациясындағы сот билігі парламенттің қызметін қадағалайды және қабылданған заңдардың конституцияға сәйкестігін бағалайды. Сонымен қатар, Үкімет шығарған нормативтік құқықтық актілердің заңдылығын тексереді. Конституцияда Ресей Федерациясының сот жүйесіне арналған арнайы тарау бар.
Ұлыбритания
Көптеген сарапшылар билікті бөлу принципі Ұлыбританияның мемлекеттік құрылымында іс жүзінде жүзеге асырылмаған деп санайды. Ұлыбританияда заң шығарушы және атқарушы биліктің бірігуінің тарихи үрдісі бар. Премьер-министр ең күшті саяси партияға жатады. Оған кең өкілеттіктер берілген және әдетте көпшіліктің қолдауына ие.парламентшілер. Сот билігінің тәуелсіздігі күмән тудырмайды, бірақ ол басқа мемлекеттік органдардың қызметіне айтарлықтай әсер етпейді. Заң шығару құрылымдары дәстүр бойынша Ұлыбританиядағы ең жоғары билік органы болып саналады. Судьялар Парламент бекіткен шешімдерді сынай алмайды.
Франция
Бесінші Республика Конституциясында жалпыхалықтық дауыс беру арқылы сайланған мемлекет басшысына ерекше орын берілген. Франция президенті премьер-министр мен үкімет мүшелерін тағайындайды, сыртқы саясатты анықтайды және басқа елдермен дипломатиялық келіссөздер жүргізеді. Дегенмен, мемлекет басшысының үстем ұстанымын парламенттегі оппозициялық күштер айтарлықтай шектеуі мүмкін.
Франция конституциясы биліктің бөлінуін қарастырады. Атқарушы билік президент пен министрлер кабинетінен тұрады. Заң шығару функциялары Ұлттық жиналыс пен Сенатқа тиесілі. Тежеме және тепе-теңдік рөлін атқарушы билік құрылымдарының құрамына кіретін көптеген тәуелсіз агенттіктер атқарады. Олар Парламентке әртүрлі заң жобалары бойынша жиі кеңес береді. Бұл агенттіктер реттеуші ретінде әрекет етеді және тіпті кейбір заңды өкілеттіктерге ие.
