Ресей үкіметінің тапсырмасы бойынша еліміздің 2020 жылға дейінгі тұрақты даму стратегиясы әзірленді, ол «Стратегия-2020» деп аталады. Онымен бір жыл бойы мыңнан астам сарапшы жұмыс істеді, ал 2011 жылы ҚОҚ және RANEPA мамандарының көмегімен олар бағдарламаны жеңді. Бұл ҚДР дамуының екінші нұсқасы (ұзақ мерзімді даму тұжырымдамасы), бірінші нұсқасын 2007 жылы Экономикалық даму министрлігі және басқа ведомстволар дайындады және әзірлеу Президенттің тапсырмасы бойынша жүзеге асырылды. Ресей Федерациясы.
Бірінші опция
Тұрақты даму тұжырымдамасы (стратегиясы) бірінші нұсқада ұзақ мерзімді перспективада Ресей Федерациясы азаматтарының, ұлттық әл-ауқатының тұрақты өсуін қамтамасыз етудің жолдары мен құралдарын анықтауға арналған.қауіпсіздік, экономиканың серпінді дамуы, Ресей Федерациясының әлемдік қауымдастықта позициясын нығайту. Әзірлеу 2008 жылдан 2020 жылға дейінгі перспективаны қамтыды және оның соңғы мәтінін (CRA-2020) 2008 жылдың қарашасында үкімет бекітті.
Екінші нұсқаның пайда болуы екі себепке байланысты қажет болды. Тұрақты даму стратегиясы жаһандық қаржылық-экономикалық дағдарыс айтарлықтай күшейген тұста бекітілді. Тұжырымдама әзірленіп жатқанда, ол әлі барлық елдерге әсер еткен жоқ, тек Ресей Федерациясы кірмейтін дамыған елдерге ғана әсер етті. Дегенмен, тұрақты даму стратегиясы 2008 жылдың күзінде елімізге дағдарыс келген кезде бекітілді. Шынайылық тез өзгерді, нәтижесінде тұжырымдама қабылданған кезде де оның барлық постулаттары ескірген болып шықты.
Дағдарыс
Дағдарыс барлық экономикалық көрсеткіштердің өте күрт және терең құлдырауына әкеп соқты, сондықтан CRA-2020 іске асырудың бірінші кезеңіне арналған көрсеткіштердің көпшілігі шындыққа жанаспайтын болып шықты. Тұрақты дамудың Ұлттық стратегиясы бастапқыда 2007-2012 жылдар аралығын қамтыды. Осы кезеңнің соңына дейін өмір сүру ұзақтығын екі жарым жылға ұзарту жоспарланған болатын.
ЖІӨ отыз сегіз пайызға, ал өнімділік қырық бір пайызға дейін өсуі керек еді. ЖІӨ энергия сыйымдылығын он тоғыз пайызға төмендетуі керек еді. Халықтың нақты табысын елу төрт пайызға арттыру жоспарланған болатын. Оған қол жеткізу мүмкін болмаған басқа да көптеген белгілер бар.
Екінші себеп
Даму сипаты бойынша тұрақты дамудың ұлттық стратегиясы өзінің бірінші нұсқасында нақты ведомстволық сипатта болды, мұнда 2020 жылға дейін әр сала бойынша нақты қол жеткізуді қажет ететін барлық сандық көрсеткіштер егжей-тегжейлі көрсетілген. Алайда, орыс қоғамы мен оның экономикасының алдында тұрған мәселелер жан-жақты талданбады. Әрбір мақсатқа жету жолы декларативті түрде тұжырымдалған.
Мысалы: Қоғам халықтың жеке және мемлекеттік экономикалық институттарға деген жауапкершілігі мен сеніміне негізделген қалыптасуы керек. Қоғамның барлық топтары үшін тең мүмкіндіктер мен әлеуметтік мобильділік, қоғам назарын аудару есебінен әлеуметтік поляризация азаяды. халықтың осал топтарын және интеграциялық мигранттарды қолдау бойынша әлеуметтік саясат». Әрине, мұндай тұжырымдар тек ішкі бостығынан қатты шырылдауы мүмкін.
Екінші опция
Ресей Федерациясының тұрақты даму стратегиясы оның екінші нұсқасы бойынша 2011 жылы Премьер-Министрдің бұйрығымен әзірленген. Жиырма бір сарапшылық топ құрылды, оларды екі университеттің – NRU HSE және RANEPA, олардың ректорлары Владимир Мау мен Ярослав Кузьминовтардың алаңдарында басқарды. Бірнеше жүздеген пікірталас, пікірталас, кездесулер өтті. Ресейдің тұрақты даму стратегиясын ресейліктер әзірледі және тек қана емес - шетелден келген жүзден астам сарапшылар біздің көптен бері азап шеккен Отанымыздың болашақ өмірінің жоспарын құруға белсене қатысты.
Біз өмір сүріп жатқан бағдарламаны жасаған орыстардың арасындажетінші жылы, атап айтқанда, жұмыс істеді: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробышевский, Владимир Гимпельсон, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александр Аузан, Михаил Блинкин және тағы басқалар. Жиындар жүйелі түрде өткізіліп, «Стратегия-2020» тақырыбына арналған сайттың интернет беттерінде материалдар жарияланды. Көптеген кездесулер ашық режимде өтті, баспасөзде топтардың жұмысына көп көңіл бөлінді. Республиканың тұрақты даму стратегиясы ТМД-ның барлық дерлік елдерінде – Қазақстанда, Беларусьте және т.б. әзірленген.
Қорытынды есеп
Мамандар өз жұмыстарын екі кезеңге бөлді. 2011 жылдың бірінші жартыжылдығында тамыз айына дейін осы дамуға сәйкес келетін даму нұсқалары мен шаралары әзірленді. Осыдан кейін үкіметке алты жүз беттен тұратын аралық есеп берілді.
Одан әрі министрліктер мен ведомстволар оны талқылап, осы құжатты пысықтау бағыттарын белгіледі. Қорытынды есеп 2011 жылдың желтоқсанына дейін сегіз жүз алпыс төрт бет көлемінде дайындалды, ал 2012 жылдың наурыз айында тұрақты әлеуметтік-экономикалық даму стратегиясы жаңа редакцияда (ұзынырақ атаумен) жарияланды.
Адамдардан сұралды
2012 жыл ішінде «Стратегия-2020» бағдарламасында қамтылған ұсыныстарға қоғамның түрлі салаларындағы көзқарасты анықтау мақсатында социологиялық зерттеулер жүргізілді. Айта кету керек, бұлқұжатты ұстанушылардан әлдеқайда көп қарсыластар табылды.
Зейнеткерлік жүйенің реформасын әзірлеген 3-топ (Ксения Юдаева, Татьяна Малева) ұсынған материалдарға, 5-топ (Леонид Гохберг) инновацияның өсуіне көшуді белгілеген материалдарға арнайы талаптар қойылды, 6 топ (Александр Галушка, Сергей Дробышевский) - салық саясаты бойынша, 7 топ (Владимир Гимпельсон және т.б.) еңбек нарығы, көші-қон саясаты және кәсіптік білім беру мәселелері бойынша.
8-ші топтың (Исак Фрумин, Анатолий Каспржак) жаңа мектепке қатысты жұмысы барлығына ренжіді. Владимир Назаров пен Полина Козыреваның теңсіздікті азайтып, кедейшілікті жеңу туралы тұжырымдарына ешкім сенбеді. Мамандар Герман Греф пен Олег Вюгинге қарсылық білдірді. Тағыда басқа. Тұрақты экономикалық даму стратегиясы халық арасында аз да болса ынта тудырған жоқ.
Ғимарат
«Стратегия-2020» алты бөлімге топтастырылған жиырма бес тараудан тұрады. Сондай-ақ осы құжатта «бюджеттік маневр» (бұл федералды бюджет шығыстарының өзгеруі) сипатталған қосымша бар, дамудың әрбір бағыты бойынша шаралар тізбесі де сарапшылармен қарастырылды. Құжаттағы бөлімдер келесідей:
1. Жаңа өсу үлгісі.
2. Макроэкономика. Негізгі өсу шарттары.
3. Әлеуметтік саясат. Адам капиталы.
4. Инфрақұрылым. Ыңғайлы орта, теңгерімді даму.
5. Тиімді күй.
6. Сыртқы циклдамыту.
Екі нұсқадағы «Стратегия-2020» бір арбаға «өгіз бен дірілдеген қанжығаларды» біріктіруге тырысады. Әрине, экономикалық өсудің және әлеуметтік саясаттың жаңа үлгілері қажет. Экономиканы қайта құрылымдауға тура келді: дағдарыстың басталуымен ішкі сұраныс тез төмендей бастады және «стратегияның» бірінші нұсқасы оның өсуіне сүйенді. Енгізілген санкцияларға байланысты ресейлік экспорт толығымен дерлік қалпына келтірілді, сондықтан бұрынғы бағаларға сенудің мағынасы жоқ. Дегенмен, «Стратегия-2020» да утопиялық декларациялардан құтылған жоқ: елге жылына кемінде бес пайыздық экономикалық өсім қажет және ол шикізат экспортына және тиімділік жоғарылаған салаларда ресурстарды қайта бөлуге негізделмеуі керек. төмен. Бұл біздің шындықтан тым алыс па?
Маневр
"Стратегия-2020"-ның негізгі идеясы - бәсекеге қабілеттіліктің бұрын пайдаланылмаған факторларын пайдалануға мүмкіндік беретін маневрдің өзі. Мысалы, осындай. Жоғары сапалы адам әлеуеті мен ғылыми әлеует. Мен оны қайдан аламын? Жұмысшы мамандықтарының арасында кәсіпқойлар әлдеқашан таусылды, өйткені зауыттар немесе тиісті білім жоқ, ал орыс ғылымы, ең жақсы жағдайда, жақсы жұмыс істемейді - әскери-өнеркәсіптік кешенде және ғарыш өнеркәсібінде, ең жақсылардың негізгі бөлігі. ақыл-ойлар шетелде бұрыннан жұмыс істейді.
Әлеуметтік саясатты сарапшылар мүдделеріне сай етіп құрастырадыхалықтың ең кедей топтары, бірақ инновациялық дамуды жүзеге асыратын қабат, яғни тұтыну мен еңбектің кез келген үлгілерін таңдауға қабілетті өте мифтік «орта тап». Сарапшылар өздерінің өсу моделінде (мұнай бағасына байланысты) бюджет шығыстарын реттейтін жаңа фискалдық ережелерді қабылдау үшін инфляцияның біртіндеп төмендеуін болжады. Олар шығыстардың ұлғаюын тиімсіз және негізсіз деп санады және дәл осыны бюджеттің тұрақтылығы мен теңгерімділігіне кедергі деп санады. Арада бес жыл өтсе де, әлеуметтік саясатты сарапшылар халықтан мүлде басқа бағытта бағыттайтыны анық. Сыртқы орта бизнеске қатысты агрессивті бола қойған жоқ, іскерлік ахуал жақсарған жоқ, бәсекелестік орта аман қалған шығар, бірақ бәрі емес.
Постиндустриалды ел
Сарапшылар біздің экономикамызды жақын болашақта адами капиталды дамытуға бағытталған қызмет көрсету салаларына негізделген постиндустриалды деп санайды, яғни бұл медицина, білім, БАҚ және ақпараттық технологиялар, тіпті дизайн ең маңызды болады. Бұл жерде, әрине, егер олар барлық әлеуметтік жүйелерді үнемі жеткіліксіз қаржыландыру, сондай-ақ басқарудың өте тиімсіздігі салдарынан ысырап болмаса, бәсекелестік артықшылықтар болар еді.
«Стратегия-2020» еліміздің медицина, білім, мәдениет салаларындағы осы салыстырмалы артықшылықтарын қалпына келтіріп, нығайтқысы келеді, бірақ қазір оларды қайдан табуға болады? Бәсекеге қабілетті адам ресурстары ескірді, ал жаңалары қазірдің өзінде оқытылуданашар. Қазір жас дәрігерлердің емделуінің өзі қорқынышты, жас мұғалімдерден үйренетін ештеңе жоқ, мәдениетте әлі жақсы ештеңе болған жоқ.
Тағы бір маневр
Постиндустриалды экономикаға қарай ел бұл «бюджеттік маневрді» жасауы керек, яғни бюджет шығыстарының басымдықтарын өзгертуі керек. Сарапшылар 2020 жылға қарай инфрақұрылымды ЖІӨ-нің төрт пайызына көбірек қаржыландырады, ал бюджетті теңестіру үшін қауіпсіздік пен қорғаныс салаларына, мемлекеттік аппаратқа, сондай-ақ шығындарды төрт пайызға азайтады. кәсіпорындарға субсидияларды азайту. Қарапайым Ресей азаматтары бұл «маневр» стратегиясын талқылауға ашуланып, мұндай жоспарды жауапсыздық деп атады, кейбіреулері тіпті «саботаж» сөзін де қолданды.
максимум. Саясаткерлер ең жақсысын таңдайды, әрине.
Сарапшылар және күш
Қорытынды баяндама жарияланған кезде бұл жұмыстың кураторлары басынан бері пікір қайшылығы болғанына қарамастан, президент пен үкіметтің негізгі ұсыныстарын сөзсіз қолдайтынына сенді. Бұл әсіресе зейнетақы реформасына қатысты.
Нәтижесінде «Стратегия-2020» көптеген ережелері мемлекеттік органдардың іс-шаралар бағдарламасына енді:бұл елордадағы автотұрақ проблемалары (авторы Михаил Блинкин), Қаржы министрлігі мен Экономикалық даму министрлігі, мысалы, мемлекеттік қарыз деңгейін және бюджетті жұмсауды реттейтін бюджеттік норманы енгізуде. Зейнетақы реформасы да «Стратегия-2020» ұсыныстары бойынша жүргізілуде, бұл белсенді және өте эмоционалды пікірталас тудыруда. Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығын реформалау туралы не айта аламын…
Жалпы адамзат
1987 жылы әзірленіп, халықаралық комиссия қабылдаған адамзаттың тұрақты даму стратегиясы бүгінде әлем көшбасшыларының арасында қызу талқылануда. Бұл мәселенің маңыздылығы туралы мәлімдемені алғаш рет БҰҰ Бас Ассамблеясы айтты. Сонымен қатар, көптеген елдер (соның ішінде Ресей де) қажеттіліктерді қанағаттандыруды қамтамасыз етуде мемлекет пен бүкіл азаматтық қоғамның болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілігін қарастыратын дамудың бұл принципін қабылдады.
Адамзаттың тұрақты даму стратегиясының географиялық аспектілері әлеуметтік жүйелердің әркелкілігін жеңу қажет. Азаматтардың болашақ ұрпақтың игілігі үшін жауапкершілігі қағидасын жүзеге асыру үшін үш бағытты біріктіретін өркениет болашағының үлгісі әзірленді: экономикалық, әлеуметтік және экологиялық. Қоршаған ортаны тұрақты дамыту стратегиясы, мысалы, планетаның экологиялық жүйелерінің тұрақтылығына, адамзаттың өмір сүруіне төнетін қауіпті жоюға әкелуі керек.
