Заманауи ең ірі халықаралық бірлестіктердің қатарында Еуразиялық экономикалық одақ бар. Ресми түрде ол 2014 жылы құрылған, бірақ оны құру туралы келісімге қол қойылған кезде ЕАЭО-ға мүше мемлекеттер белсенді экономикалық интеграция режимінде өзара іс-қимылдың айтарлықтай тәжірибесіне ие болды. ЕАЭО-ның ерекшеліктері қандай? Бұл экономикалық немесе саяси бірлестік пе?
Ұйым туралы жалпы ақпарат
Қиындықтағы сұрақты зерттеуді тиісті ұйым туралы негізгі фактілерді қарастырудан бастайық. ЕАЭО туралы ең назар аударарлық фактілер қандай? Бұл қандай құрылым?
Еуразиялық экономикалық одақ немесе ЕАЭО – Еуразиялық аймақтың бірнеше мемлекеттерінің – Ресей, Қазақстан, Қырғызстан, Беларусь және Арменияның халықаралық экономикалық ынтымақтастығы аясындағы бірлестік. Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) ашық құрылым болғандықтан, бұл бірлестікке басқа елдер де кіреді деп күтілуде. Ең бастысы, бірлестікке кіруге үміткерлер осы ұйымның мақсаттарымен бөлісіп, тиісті келісімдерде көзделген міндеттемелерді орындауға дайын екендіктерін көрсетеді. Құрылымды құрудың алдында Еуразиялық экономикалыққауымдастық, сондай-ақ Кедендік одақ (ол ЕАЭО құрылымдарының бірі ретінде қызметін жалғастыруда).
ЕАЭО құру идеясы қалай пайда болды
Бірқатар дереккөздердің дәлелдегеніндей, ЕАЭО-ның құрылуына ұласқан посткеңестік кеңістіктегі экономикалық интеграция процестеріне бірінші болып бастамашы болған мемлекет – Қазақстан. Н. Назарбаев 1994 жылы Мәскеу мемлекеттік университетінде сөйлеген сөзінде осыған қатысты ойды айтқан болатын. Кейіннен тұжырымдаманы бұрынғы Кеңес Одағының басқа республикалары – Ресей, Беларусь, Армения және Қырғызстан қолдады.
Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекет болудың басты артықшылығы – одаққа мүше барлық елдердің аумағында онда тіркелген субъектілердің экономикалық қызмет еркіндігі. Жақында ЕАЭО институттары негізінде бизнесті жүргізудің бірыңғай стандарттары мен нормаларымен сипатталатын бірыңғай сауда кеңістігі қалыптасады деп күтілуде.
Саяси араласуға орын бар ма?
Ендеше, интеграцияның саяси құрамдас бөлігімен сипатталатын ерекше экономикалық құрылым немесе бірлестік деген не ЕАЭО? Қазіргі уақытта және жақын болашақта, әртүрлі дереккөздер куәландыратындай, бірлестіктің мәнін алғашқы түсіндіру туралы айту дұрысырақ болады. Яғни, саяси аспект алынып тасталды. Елдер экономикалық мүдделер үшін интеграцияланады.
ЕАЭО аясында кейбір ұлттан жоғары парламенттік құрылымдарды құруға қатысты бастамалар туралы деректер бар. Бірақ Беларусь Республикасы,Қазақстан, бірқатар дереккөздердің дәлелдегеніндей, тиісті саяси коммуникацияларды құруға қатысу мүмкіндігін қарастырмайды. Елдер тек экономикалық интеграцияға келісе отырып, толық егемендігін сақтағысы келеді.
Сонымен қатар көптеген сарапшылар мен қарапайым халық үшін ЕАЭО-ға мүше елдердің саяси қарым-қатынастары қаншалықты жақын екені анық. Бұл құрылымның құрамын әлемдік аренадағы күрделі жағдайға қатысты түбегейлі келіспеушіліктер жария етпеген ең жақын одақтастар құрайды. Бұл кейбір сарапшыларға, егер қауымдастыққа мүше елдер арасында айтарлықтай саяси қайшылықтар болса, қарастырылып отырған бірлестік аясындағы экономикалық интеграция өте қиын болады деген қорытындыға келуге мүмкіндік береді.
ЕАЭО тарихы
ЕАЭО ерекшеліктерін (ол қандай ұйым) жақсырақ түсіну үшін бізге бірлестік тарихынан кейбір фактілерді зерделеу көмектеседі. 1995 жылы бірнеше мемлекет – Беларусь, Ресей Федерациясы, Қазақстанның, сәл кейінірек – Қырғызстан мен Тәжікстанның басшылары Кедендік одақ құру туралы келісімдерді бекітті. Олардың негізінде 2000 жылы Еуразиялық экономикалық қоғамдастық немесе ЕурАзЭҚ құрылды. 2010 жылы жаңа бірлестік – Кедендік одақ пайда болды. 2012 жылы Бірыңғай экономикалық кеңістік ашылды - алдымен КО-ға мүше мемлекеттердің қатысуымен, содан кейін - Армения мен Қырғызстан құрылымға қосылды.
2014 жылы Ресей, Қазақстан және Беларусь ЕАЭО құру туралы келісімге қол қойды. Кейін оған Армения мен Қырғызстан қосылды. Тиісті құжаттың ережелері енгізілді2015 жылдан бастап күшіне енеді. ЕАЭО Кеден одағы, жоғарыда атап өткеніміздей, жұмысын жалғастыруда. Оған ЕАЭО елдерімен бірдей елдер кіреді.
Прогрессивті даму
Осылайша, ЕАЭО-ға мүше мемлекеттер – Беларусь Республикасы, Қазақстан, Ресей, Армения, Қырғызстан – қазіргі заманғы нысанда тиісті бірлестік құрылмай тұрып-ақ өзара әрекеттесе бастады. Бірқатар сарапшылардың пікірінше, Еуразиялық экономикалық одақ сәйкес құрылымның айтарлықтай тұрақтылығын алдын ала анықтауы мүмкін интеграциялық үдерістердің прогрессивті, жүйелі дамуы бар халықаралық ұйымның үлгісі болып табылады.
ЕАЭО даму кезеңдері
Еуразиялық экономикалық одақтың дамуының бірнеше кезеңдері анықталды. Біріншісі – еркін сауда аймағын құру, ЕАЭО-ға мүше елдер арасындағы сауданы бажсыз жүзеге асыруға болатын нормаларды әзірлеу. Бұл ретте әрбір мемлекет үшінші елдермен сауда-саттық жүргізу бөлігінде тәуелсіздігін сақтайды.
ЕАЭО дамуының келесі кезеңі – Кедендік одақтың құрылуы, оның шеңберінде тауарлардың қозғалысы кедергісіз жүзеге асырылатын экономикалық кеңістікті қалыптастыруды көздейді. Сонымен қатар, бірлестікке қатысушы барлық елдерге ортақ сыртқы сауда ережелері де анықталуы керек.
Одақтың дамуының ең маңызды кезеңі – біртұтас нарықты қалыптастыру. Бірлестікке мүше мемлекеттер арасында тауарларды ғана емес, сонымен қатар қызметтерді, капиталды және персоналды еркін айырбастауға мүмкіндік беретін экономикалық кеңістік құрылады деп күтілуде.
Келесі кезең – экономикалық одақ құру, оның қатысушылары экономикалық саясатты жүзеге асырудың басымдықтарын өзара үйлестіре алады.
Аталған міндеттер шешілгеннен кейін бірлестікке кіретін мемлекеттердің толық экономикалық интеграциясына қол жеткізу қалды. Бұл одаққа мүше барлық елдерде экономикалық және әлеуметтік саясаттарды құрудағы басымдықтарды анықтайтын ұлтүстілік құрылымды құруды көздейді.
ЕАЭО артықшылықтары
ЕАЭО мүшелері алатын негізгі артықшылықтарды толығырақ қарастырайық. Жоғарыда біз негізгілердің қатарында ЕАЭО-ның бүкіл аумағында одақтың кез келген мемлекетінде тіркелген шаруашылық жүргізуші субъектілердің экономикалық қызмет еркіндігі бар екенін атап өттік. Бірақ бұл мемлекеттің біз оқып жатқан ұйымға қосылуының жалғыз артықшылығы емес.
ЕАЭО мүшелерінің мүмкіндігі болады:
- көптеген тауарлардың төмен бағасының артықшылықтарын, сондай-ақ жүктерді тасымалдауға байланысты шығындарды азайтыңыз;
- бәсекелестікті арттыру арқылы нарықтарды серпінді дамытыңыз;
- еңбек өнімділігін арттыру;
- өндірілген тауарларға сұранысты арттыру арқылы экономика көлемін ұлғайту;
- азаматтарды жұмыспен қамтамасыз ету.
ЖІӨ өсу болжамы
Тіпті Ресей сияқты экономикалық қуатты ойыншылар үшін ЕАЭО экономикалық өсудің ең маңызды факторы болып табылады. Ресейдің ЖІӨ, кейбір экономистердің пікірінше, елдің аталған қауымдастыққа кіруінің арқасында өте жоғары деңгейге жетуі мүмкін.күшті өсу ынталандыру. ЕАЭО-ға мүше басқа елдер – Армения, Қазақстан, Қырғызстан, Беларусь – ЖІӨ-нің әсерлі өсу қарқынына қол жеткізе алады.
Интеграцияның әлеуметтік аспектісі
Оң экономикалық әсерден басқа, ЕАЭО-ға мүше елдер әлеуметтік тұрғыдан да интеграцияланады деп күтілуде. Халықаралық іскерлік белсенділік, көптеген сарапшылардың пікірінше, серіктестік орнатуға, мәдени алмасуды ынталандыруға және халықтар достығын нығайтуға көмектеседі. Интеграциялық процестерге Еуразиялық экономикалық одақ елдерінде тұратын халықтардың жалпы кеңестік өткені ықпал етуде. ЕАЭО мемлекеттерінің мәдени және өте маңызды лингвистикалық жақындығы айқын. Ұйымның құрамын орыс тілі халықтың көпшілігіне таныс елдер құрайды. Осылайша, Еуразиялық экономикалық одақ мемлекеттері басшыларының алдында тұрған міндеттерді сәтті шешуге көптеген факторлар ықпал ете алады.
Ұлттық құрылымдар
ЕАЭО туралы шартқа қол қойылды, оны жүзеге асыру қалды. Еуразиялық экономикалық одақты дамыту аясындағы маңызды міндеттердің қатарында қызметі интеграциялық экономикалық үдерістерді ілгерілетуге бағытталған бірқатар ұлтүстілік институттарды құру болып табылады. Бірқатар қоғамдық ақпарат көздеріне сәйкес, ЕАЭО-ның кейбір базалық институттарының қалыптасуы күтілуде. Бұл қандай құрылымдар болуы мүмкін?
Біріншіден, бұл әртүрлі комиссиялар:
- экономика;
- шикізатқа (ол бағаны белгілеумен, сондай-ақ тауарлар мен отынға квоталармен айналысады,бағалы металдар айналымы саласындағы саясатты үйлестіру);
- мемлекетаралық қаржы-өндірістік бірлестіктер мен кәсіпорындар үшін;
- есептеулер үшін валютаны енгізу арқылы;
- экологиялық мәселелер бойынша.
Сонымен қатар құзіреті әртүрлі салаларда: экономикада, ғылым мен техниканы дамыту саласында ынтымақтастық болып табылатын арнайы қор құру жоспарлануда. Бұл ұйым әртүрлі зерттеулерді қаржыландырумен айналысады, қатысушыларға құқықтық, қаржылық немесе, мысалы, экологиялық мәселелердің кең ауқымын шешуде ынтымақтастыққа көмектеседі деп болжануда.
ЕАЭО-ның құрылуы жоспарланған басқа да ірі ұлттан жоғары құрылымдары – Халықаралық инвестициялық банк, сондай-ақ Еуразиялық экономикалық одақтың арбитраждары.
ЕАЭО басқару құрылымына кіретін табысты құрылған бірлестіктердің қатарында Еуразиялық экономикалық комиссия да бар. Оның әрекеттерінің ерекшеліктерін толығырақ зерттейік.
Еуразиялық экономикалық комиссия
ЕЭК 2011 жылы, яғни ЕАЭО құру туралы келісімге қол қойылғанға дейін құрылғанын атап өтуге болады. Оның негізін Ресей, Қазақстан және Беларусь қалаған. Бастапқыда бұл ұйым Кедендік одақ сияқты құрылым деңгейіндегі процестерді басқару үшін құрылған. ЕАЭО - қазір Комиссия әзірлеуге тікелей қатысуға шақырылған құрылым.
ЕЭК-те Кеңес пен Басқарма құрылды. Бірінші құрылымға бірлестікке мүше мемлекеттердің үкімет басшыларының орынбасарлары кіруі керек. Басқарма үш адамнан тұруы керекЕАЭО-ға мүше елдер. Комиссия бөлек департаменттер құруды қарастырады.
Еуразиялық экономикалық комиссия ЕАЭО-ның ең маңызды, бірақ аса маңызды емес, ұлттықтан жоғары басқару органы болып табылады. Ол Жоғары Еуразиялық экономикалық кеңеске бағынады. Ол туралы негізгі фактілерді қарастырыңыз.
Жоғарғы Еуразиялық экономикалық кеңес
Бұл құрылым Еуразиялық экономикалық комиссия сияқты мемлекеттер ЕАЭО құру туралы келісімге қол қойғанға дейін бірнеше жыл бұрын құрылған. Осылайша, ол ұзақ уақыт бойы Кеден одағының, сондай-ақ Бірыңғай экономикалық кеңістіктің құрылымында ұлтүстілік орган болып саналды. Кеңесті ЕАЭО-ға мүше мемлекеттердің басшылары құрады. Жылына кемінде бір рет ол жоғары деңгейде жиналуы керек. Қауымдастыққа қатысушы елдердің үкімет басшылары жылына кемінде 2 рет бас қосуы керек. Кеңес жұмысының ерекшелігі – шешімдер консенсус форматында қабылданады. Бекітілген ережелер ЕАЭО-ға мүше елдерде міндетті түрде орындалады.
ЕАЭО болашағы
Сарапшылар ЕАЭО даму болашағын қалай бағалайды? Жоғарыда біз кейбір сарапшылардың экономикалық интеграциямен қатар бірлестікке мүше мемлекеттердің саяси жақындасуы сөзсіз деп есептейтінін атап өттік. Бұл пікірді қолдайтын мамандар да бар. Онымен мүлдем келіспейтін сарапшылар бар. ЕАЭО-ны саясиландырудың келешегін көріп отырған сарапшылардың басты дәлелі – Ресей қауымдастықтың жетекші экономикалық ойыншысы ретінде ЕАЭО-ға мүше мемлекеттердің билігі қабылдаған шешімдерге қандай да бір түрде ықпал етеді. ҚарсыластарОсы тұрғыдан алғанда, олар керісінше, тиісті халықаралық бірлестікті саясаттандыруға шектен тыс қызығушылық таныту Ресей Федерациясының мүддесіне сай емес деп санайды.
ЕАЭО-дағы экономикалық және саяси құрамдастардың арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ете отырып, бірқатар объективті көрсеткіштерге негізделген одақтың болашағын көптеген сарапшылар өте оң деп бағалайды. Осылайша, қарастырылып отырған құрылымға мүше мемлекеттердің жалпы ішкі жалпы өнімі әлемнің жетекші экономикаларының көрсеткіштерімен салыстырылатын болады. ЕАЭО ғылыми және ресурстық әлеуетін ескере отырып, одаққа мүше елдердің экономикалық жүйелерінің көлемі болашақта айтарлықтай өсуі мүмкін.
Жаһандық ынтымақтастық
Бірқатар сарапшылардың пікірінше, ЕАЭО-мен ынтымақтастық перспективалары ЕАЭО туралы шартқа қол қойған елдер қалыптастырған экономикалық кеңістіктен алыс болып көрінетін елдер – Ресей, Қазақстан, Қырғызстан, Беларусь және Армения. Мысалы, жақында Вьетнам ЕАЭО-мен еркін сауда туралы келісімге қол қойды.
Ынтымақтастыққа қызығушылық таныту Сирия, Египет. Бұл сарапшыларға Еуразиялық экономикалық одақ әлемдік нарықтағы ең қуатты ойыншы бола алады деуге негіз береді.
