Әр экономика белгілі бір қауіпсіздік маржасына ие болуға міндетті. Ресейлік күштердің тарихына келсек, келесі цикл бүгін аяқталды. Алғашында 2004 жылы құрылған Тұрақтандыру қоры ұлы мемлекеттің экономикасын қолдады. 2008 жылы ол толығымен қайта құрылымдалып, Резервтік қор және Ұлттық әл-ауқат қоры деп аталды. Ол 1998 жылы дағдарыс жағдайында қозғалтқыш рөлін атқаратын ірі өнеркәсіптік жобаларды қаржыландыру үшін құрылған «бюджеттік даму» бағдарламасының ұтымды жалғасы ретінде әрекет етті.
Тұрақтандыру қорының бастапқы идеясы
Тұрақтандыру қорының инновациялық форматы «даму бюджеті» жобасының іргелі идеясына толығымен қайшы келді. Ол мұнай сатудан түсетін шамадан тыс долларлық түсімдерді зарарсыздандыру кезінде мұнай құнының күтпеген төмендеуіне байланысты бюджет тапшылығын қажет болған жағдайда өтеуге тиіс резервті қалыптастыруға негізделген. Инфляцияны бақылауға алу керек болдышетел активтеріне инвестициялау. Орта мерзімді перспективада Тұрақтандыру қоры мемлекеттік зейнетақы құрылымын қаржыландыруға байланысты проблемаларды жою үшін резерв ретінде әрекет етуі тиіс болатын. Шын мәнінде, Резервтік қор мен Ұлттық әл-ауқат қоры мамандандырылған ақша қоры ретінде әрекет етеді, ол бүгінде кірістердің қысқаруы нәтижесінде мемлекеттік бюджетті тұрақтандыруға белсенді түрде пайдаланылады. Оны мемлекеттік қажеттіліктер үшін де пайдалануға болады, бірақ ұзақ мерзімді перспективада.
Ресейге қор не үшін керек?
Ресейдің резервтік қоры көптеген ондаған жылдар бойы мемлекеттік бюджеттің сыртқы факторлар конъюнктурасына өте тәуелді болуына байланысты қалыптасты. Мемлекеттердің әл-ауқаты әлемдік шикізат бағасына байланысты. Бүгінде Еуропа елге қатаң санкциялар салып, мұнайдың өте төмен құнымен, сатудан түскен түсім бюджетті толтыруда басым болған кезде, елдің аман қалуына дәл осы жинақталған резерв көмектеседі. Ол ұлттық валютаның бағамын ұстап тұруға мүмкіндік береді және мемлекеттің халық алдындағы өз міндеттемелерін орындауына негіз болады. Егер Ресейде резерв болмаса, онда бұл ел дефолт сияқты құбылысқа әлдеқашан тап болған болар еді.
Резервтерді қалыптастыру кезеңдері
Резервтік қорды қалыптастырудың бірінші кезеңі 2003 жылы басталды. Табиғи ресурстарды экспорттаудан түскен қаражатты алу үшін шот қалыптастырылды. Бұл жерде біз сатудан түскен пайданың арнайы есепшотқа түспегенін нақтылаймызмұнай, бірақ суперпайда. Яғни, жанармай сатудан түскен ақшаның қалдығы жеткіліксіз оптимистік болжамдармен қамтамасыз етілмеген. Резервті қалыптастырудың екінші кезеңі 2004 жылы тұрақтандыру қорын құру болды, ол негізінен федералды бюджеттің бөлігі болды. Отандық экономиканың тауар нарығымен тығыз байланыста болуына байланысты «қауіпсіздік жастығын» қалыптастыру ұлттың одан әрі өркендеуінің алғы шартына айналды. Резервті қалыптастырудың соңғы кезеңі – Резервтік қор және Ұлттық әл-ауқат қоры.
Қордың экономиканы тұрақтандыруы
Мемлекеттің экспорттық әлеуеті мұнай мен газ экспортымен күшті байланыстан айтарлықтай зардап шегеді. Жағдай мемлекет мәртебесіне теріс із қалдырып, экспортқа бағытталған өндірістік қуаттарға соққы беруде. Тауарлар мен қызметтерді экспорттау есебінен экономика табиғи қорлар көзінен ажыратылды. Барлық түсетін ақша ағындары мұнай долларымен жабылады. Бүгінгі күні Ресейдің Резервтік қоры федералды бюджеттегі тепе-теңдікті қамтамасыз етуге жауапты, өйткені бүгінгі күні мұнай бағасы 2014-2017 жылдарға арналған бюджеттердегіден бірнеше есе төмен. Қор артық өтімділікті тежеуге, инфляцияның әсерін төмендетуге, шикізаттың әлемдік нарығындағы баға ауытқуының ұлттық экономикаға әсерінің салдарын жоюға жауапты. Қордың негізгі үш функциясын қорытындылап, бөліп көрсетуге болады:
- Ресей бюджетінің тапшылығын жабу.
- Дамудың алдын алуЭкономикадағы голланд ауруы.
- Зейнетақы жинақтарын қаржыландыру және Зейнетақы қорының бюджет тапшылығын жабу.
Қордың әл-ауқаты мен ақша қозғалысының мақсаты
Теория бір нәрсе, бірақ тәжірибе мен тарих резервтің сәл басқа мақсаты туралы айтады. Резервтік қордың ресурстары экономиканың мұнай-газ секторынан түсетін түсімдерді қысқарта отырып, мемлекеттің шығыстар бойынша міндеттемелерді орындауын қамтамасыз етуге пайдаланылады. Резервтердің көлемі алдағы қаржы жылына арналған ЖІӨ болжамды көлемінің 10% деңгейінде белгіленді. Бастапқыда ақша ағындары қазынашылық шоттарына бағытталады. Шикізаттық емес сектордағы жетіспейтін қаражат көлемі мұнай-газ трансферті арқылы ақшаны қайта бағыттау есебінен жабылады. Осыдан кейін резервтік қордың өзін толтыру жүреді. Оның көлемі алынған қаражаттың 10%-ына сәйкес келгеннен кейін ақша ағыны зейнетақы бюджетінің тапшылығын өтейтін Ұлттық әл-ауқат қорына қайта бағытталады. Резервтік қор экономиканың мұнай-газ секторынан түсетін түсімдер айтарлықтай қысқарған сәтке дейін қол сұғылмайтын болып қалады. Резервтік капитал жинақтарының көп бөлігі қаржылық активтерге және валютаға айырбасталады. Бұл халықаралық ұйымдардың қарыздық міндеттемелері және бағалы қағаздар, шетелдік қаржы институттарындағы депозиттер.
Елдің резервтеріне қаражат ағыны қайдан келеді?
Резервтік қор мен Ұлттық әл-ауқат қоры мұнай сатудан түскен үстеме пайда есебінен ғана құрылмайды. ТолықтыруКапитал мынадан келеді:
- пайдалы қазбаларды игеру салығы;
- шикі отынға экспорттық баж салығы;
- мұнайдан жасалған тауарлар экспортынан алынатын баждар.
Толықтырудың тағы бір көзі – соңғысының қаражатын басқарудан түсетін пайда. Резервтік қордың мөлшері Қазынашылықтың Ресей Федерациясының Орталық банкінде ашатын жеке шоттарындағы қаражаттарды есепке алу арқылы бақыланады. Шот бойынша барлық кіріс және шығыс операцияларын Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі заңға сәйкес жүзеге асырады.
Арнайы қорды басқару тәртібі
Жоғарыда айтылғандай, Ұлттық әл-ауқат қоры федералды бюджеттің бір бөлігі ретінде әрекет етеді. Сонымен бірге, резервтік қорлар федералды бюджеттегі қаржылық активтерге қарағанда біршама басқа форматта басқарылады. Ақшаны басқарудың негізгі мақсаттары оларды сақтау, сондай-ақ ұзақ мерзімді перспективада активтерге айналдырудан түсетін табыс деңгейін тұрақтандыру болып табылады. Қаражаттарды түрлендіруге болатын барлық активтер Ресей Федерациясының Бюджет кодексінде нақты анықталған. Ұлттық әл-ауқат қорынан көмек жетіспеген жағдайда бірден беріледі. Резервтен түскен қаражаттың түсуі мен жұмсалуы туралы ақпарат ай сайын бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланады.
Ресей үкіметінің жинақтары
Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі халықты соңғы екі жылда Ұлттық әл-ауқат қорының өскені туралы хабарлады.51,3%-ға жуық, ал резервтік қор 72,9%-ға өсті. Резервтік қор 2,085 триллион рубльге өсті және 2015 жылдың 1 қаңтарында дағдарысқа қарамастан, ол 4,945 миллиардты құрады. Доллар есебінде екі резервті де мамандар 165 миллиард долларға бағалап отыр. Капиталдың оң өсімі Есеп палатасының 2014 жылғы қазандағы мәлімдемесінің көлеңкесінде қалып отыр. Агенттік өкілдерінің айтуынша, халықаралық нарықта мұнай бағасының құлдырау қарқынын сақтай отырып және мемлекет экономикасының деградациясына байланысты Ресейдің Ұлттық әл-ауқат қоры алдағы екі жылда толығымен таусылады.
Қаржы туралы соңғы деректердің көпшілігі
2015 жылдың 1 сәуіріндегі жағдай бойынша Резервтік қордың көлемі 4,425 триллион рубльді немесе 75,7 миллиард долларды құрады. Ұлттық әл-ауқат қоры 4,436 триллион рубльге немесе 74,35 миллиард долларға тең. Наурызда ҰӘҚ 244 миллиард рубльге, ал резервтік қор 295 миллиард рубльге қысқарған. Еске салайық, наурыз айының соңында Мемлекеттік Дума дағдарыс бюджетін қабылдады, онда қаражатты жұмсау шарттары қарастырылған. Алдын ала есептеулер бойынша, 2015 жылдың соңына қарай резервтің көлемі небәрі 4,618 трлн рубльді құрайды. Мемлекет экономикасын қайта құру үшін инфрақұрылымдық жобаларды дамытуға шамамен 864,4 миллиард рубль жұмсау жоспарлануда.
