Ресейдің әкімшілік-аумақтық бөлінісінің барлық объектілері көпкомпонентті болып табылады, тарих бойы олар көптеген өзгерістерге ұшырады. Аумақтық басқару саласындағы мемлекеттік жұмыс барысын, сондай-ақ Ресей Федерациясының құрылымындағы трансформацияны қадағалайық.
Термин анықтамасы
Әкімшілік-аумақтық бөлініс – мемлекет аумағын әкімшілік бақыланатын бірліктердің немесе мемлекетіміздің субъектілерінің жиынтығы түрінде көрсету. Ресейдің әкімшілік-аумақтық бөлінісі заңды түрде бекітілген. Ол Ресей Федерациясының негізгі заңы - Конституцияда толығымен көрсетілген. Кешен ретінде Ресей шартты құрамдас бөліктерден тұрады - субъектілер: облыстар, республикалар, автономиялық облыстар, аумақтар, автономиялық облыстар, федералдық маңызы бар қалалар. Ресей Федерациясының барлық субъектілері белгілі бір дәрежеде егемендікке ие және толығымен тең.
Аумақтық әкімшілікті өзгерту
ТаңдауРесейдің әкімшілік-территориялық бөлінісінің схемасын өзгертудегі негізгі процестер:
- әкімшілік бірліктердің жалпы санындағы өзгерістер;
- өз аумақтарының субъектілерінен тіркеу немесе бөлу;
- субъектілер аумағын үлкейту және қысқарту.
Кез келген мемлекеттің, соның ішінде Ресейдің субъектілік бөлінуінің ерекшеліктері ең алдымен физикалық-географиялық кеңістіктік сипаттамаларға, тарихи-мәдени және дәстүрлі алғышарттарға, қалыптасқан саясат үлгілеріне және экономикалық факторлардың белгілі бір ауқымына байланысты.
Мемлекеттік тапсырмалар
Ресейдің әкімшілік-аумақтық бөлінісінің объектілеріне қатысты мемлекеттің негізгі міндеттері:
- субъектілік аумақтың бірлігін және мемлекеттің егеменді бірлігінің үдемелі даму динамикасын бекіту;
- әр субъектідегі басқару деңгейлерінің санын анықтау;
- мемлекеттік билік органдары мен субъектілердің әкімшіліктері арасында әрбір әкімшілік-аумақтық бірліктегі өмірді басқару міндеттерін бөлу.
Аумақтық басқару саласындағы реформалар
Қатты билік вертикалын анықтауға және орнатуға және жергілікті өзін-өзі басқару институтын дамытуға бағытталған саясат бүкіл мемлекет тарихында Ресейде әкімшілік және аумақтық ұйымдастыру саласында бірқатар реформалар жүргізуді талап етті. Міне, кейбір мысалдар:
- қоғамның немесе үкіметтің жаңа аймақтарды біріктіру немесе құру бастамасы;
- федералдық округтер құру;
- аймақтық бірлестік жобаларын әзірлеу;
- ғасырдың басында болған аумақтық бөлудің үш үлгісінен мемлекет аумағында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың екі деңгейлі жүйесіне қайта бағдарлану.
Талдау өзектілігі
Кез келген реформаларды әзірлеу және жүзеге асыру оң немесе теріс салдарлардың ықтималдығын өте мұқият және мұқият талдауды талап етеді. Дәл осындай жағдай аумақтық басқару саласында да орын алып отыр. Бұл осы саладағы үздіксіз жұмыстың өзектілігін анықтайды.
Ресейдің әкімшілік-территориялық бөлінісіндегі эволюциялық процестерді белсенді зерттеу соңғы үш жүз жылда жалғасуда. Сондай-ақ әрбір жеке реформаның жүзеге асырылу барысын егжей-тегжейлі талдайды. Мұндай жұмыстардың басты мақсаты – проблемаларды анықтау және түсіну, елдің әкімшілік-аумақтық бөлінісін қайта құру перспективаларын бекіту.
Ресей субъектілерінің әкімшілік-аумақтық бөліну тарихы. 18 ғасыр
Өзінің эволюциялық дамуында Ресейдің әкімшілік-территориялық бөлінісінің тарихы Петровский дәуіріндегі алғашқы реформадан бастап қазіргі уақытқа дейінгі он үш кезеңнен тұрады. Ұлы Петр билеген дәуірге дейін, яғни XVII ғасырға дейін сол кездегі Ресей патшалығының аумағы (кейін империя деп аталды) жүз алпыс алты округке бөлінді. Петрдің аумақтық басқару саласындағы реформасы бойынша Ресей 18.12.1708 ж.сегіз провинцияға бөлінді, олар өз кезегінде бұйрықтардан, шендерден және қалалардан тұрды. 1710–1713 жылдары акциялар Ресейдің әкімшілік-территориялық бөлінісінің бірлігі ретінде танылды (ол кезде олар әкімшілік-фискалдық бірлік деп аталды).
Эволюциялық процестердің дамуы Петр патшаның сайлау салығын енгізуіне әкелді. 1719 жылы 29 мамырда аумақтық басқарудағы екінші Петрин реформасы күшіне енді. Бұл уақытта Ресей губернияларының жалпы саны он бірге дейін өсті. Бірінші реформаға сәйкес бекітілген үлестер жойылып, он бір провинцияның тоғызы қырық жеті провинцияға, ал провинциялар өз кезегінде округтерге бөлінді.
Жаңаның бәрі ескі ұмытылады
Жаңа әкімшілік-аумақтық бөлініс, бәрі сияқты, ұмыт болған ескі. 1727 жылы императрица Екатерина I атынан уездерді жою және губернияларды губерниялар мен уездерге бөлу (тіпті уездердің саны да қайта жасалды – жүз алпыс бес) туралы жариялай отырып, Жоғарғы Жеке Кеңес дәл осылай шешті. Провинциялардың өздері де он төртке дейін ұлғайтылды: Новгород губерниясы айтарлықтай қысқарған Санкт-Петербург губерниясынан және Белгород губерниясы Киев губерниясынан бөлініп шықты.
1745 жылға қарай Ресей империясында он алты губерния болды. Енді Балтық бағытындағы губерниялар округтерге бөлінді. 1764-1766 жылдары болғандарға төрт жаңа провинция қосылды, ал 1775 жылға қарай елдегі провинциялар саны жиырма үш болды, олармен бірге алпыс бес губерния және екі жүз жетпіс алты уездік болды. Алайда Ресейдің әкімшілік-территориялық бөлінісіндегі өзгерістер аяқтала алмады, өйткені субъектілер тым ауқымды, халық саны бойынша өте әртүрлі болып қала берді, нәтижесінде олар салық жинау және басқару тұрғысынан өте қолайсыз болды.
Провинцияларды одан әрі кеңейтуге қарсы әрекеттерді Екатерина II 1775-1785 жылдардағы реформасы барысында жасады. 1775 жылдың күзінде императрица заңға қол қойды, оған сәйкес барлық провинциялардың көлемі қысқартылды, ал бағыныштылар саны екі есе өсті. Губернияларды жою да құрылды (кейбір губернияларда, облыстар ауыстыру ретінде енгізілді), Ресей империясындағы уездер жүйесі де өзгерді.
Ресейдің жаңа әкімшілік-аумақтық бөлінуі жағдайында барлық әкімшілік-аумақтық бірліктерге шамамен міндетті сан белгіленді. Провинция үшін бұл әр субъектіге үш жүзден төрт жүз мыңға дейінгі көрсеткішке тең болса, уездік үшін шекара жиырмадан отыз мыңға дейінгі аймақта белгіленді. Провинциялардың көпшілігі губернаторлық болып өзгертілді.
Реформаның қорытындысы бойынша 1785 жылға қарай Ресейде қырық губернаторлық пен губерния болды, губерния ретінде екі облыс болды, бұл бөлімдердің барлығы төрт жүз сексен үш округке бөлінді. Губернаторлықтардың мөлшері мен шекараларының жақсы таңдалғаны сонша, құндылықтардың көпшілігі 1920 жылдарға дейін өзгерген жоқ және Ресей Федерациясының қазіргі субъектілерінің көлеміне өте жақын болды. Одан кейінгі жылдары 1793–1796 жжжерлерде жаңадан сегіз губернаторлық құрылды. Сәйкесінше, олардың жалпы саны республика бойынша елуге жетті, сонымен қатар бір облыс болды.
Ұлы Екатеринаның ұлы Павел I, өздеріңіз білетіндей, анасының бастамаларын қолдамады. Оның 1796 жылы 12 желтоқсандағы қарсы реформасы кезінде он үш провинция жойылды. Император сонымен бірге округтерге жаңартылған бөлуді енгізді, ал округтердің өздері азайды. Вице-корольдіктер қайтадан провинциялар деп атала бастады. Павлов патшалығының соңында провинциялар саны елу бірден қырық екіге дейін қысқарды.
19 ғасыр
Александр I толығымен әжемнің бастамасы болды. Өзінің реформаларымен ол Ресейдің бұрынғы әкімшілік-территориялық бөлінісін қалпына келтірді. Соған қарамастан кейбір өзгерістер енгізілді: Сібір екі жалпы үкіметке бөлінді, бұл әрекет Сперанский жобасына сәйкес жүзеге асырылды. 1825 жылы Ресейде қырық тоғыз губерния мен алты облыс болды.
1847 жылы провинциялар мен облыстардың саны тиісінше елу бес және үшке дейін өсті. 1856 жылы Приморск облысы құрылды. Қара теңіз хосты 1860 жылы Кубан деп аталды, ал оның жұмыс істейтін аумағы Кубань аймағы болды. Аумақтық басқарудың жаңа элементтері 1861 жылы уездер болыстарға бөлінген кезде пайда болды. 19 ғасырдың екінші жартысында губерниялардың басым бөлігінде земство түріндегі жергілікті өзін-өзі басқарудың басталуы енгізілді.
Түрлі болғанымен, деген қорытынды жасауға боладытрансформация, 19 ғасырдағы Ресейдің әкімшілік-аумақтық бөлінуі айтарлықтай тұрақты құрылымға ие болды. Империяның құрамына облыстар, генерал-губернаторлар мен провинциялар кірді. Олардың жалпы саны сексен бір болды. Ұлыстар, гминалар, ауылдар және, әрине, болыстар аумақтық басқарудың төменгі сатысы болды. Ірі порт және астана қалалары қандай да бір түрде қазіргі федералдық маңызы бар қалалардың прототипі болды және провинциялардан бөлек басқарылды.
20 ғасыр
ХХ ғасырдағы Ресейдегі азамат соғысы ел аймақтарының арасында (Еділ жағасында және Оралда) негізінен жергілікті халық тұратын автономиялардың пайда болуына әкелді. Бұл процесс 1923 жылға дейін жалғасты.
КСРО
КСРО-да аумақтық басқарудың бірінші реформасы 1923-1929 жж. Ол мемлекеттік жоспардың экономикалық аудандарына сәйкестендірілген шаруашылық кеңестерімен дербес басқарылатын экономикалық өзін-өзі қамтамасыз ететін, ірі субъектілерді құруға назар аударды. КСРО-да бұрын болған сексен екінің орнына қырық әкімшілік-аумақтық бірлік болды. Жеті жүз алпыс алты уездің орнына жүз жетпіс алты уез, болыстардың орнына округтер құрылды. Ауылдық кеңестер ең төменгі деңгейге айналды.
Нәтижесінде үлкен аумақтар мен жиектерді дұрыс басқаруға байланысты барлық блоктар бөлшектелді.
Бірлік мөлшерінің қысқаруы 1943-1954 жж. Жер аударылған халықтардың кейбір автономиялары жойылды. Башқұрт және Татар республикаларында облыстар құрылды1952-1953 жж, ал 1954 жылдың қысында еліміздің орталық аймағында бес облыс құрылды. Башқұртстан мен Татарстандағы облыстар Иосиф Сталин қайтыс болғаннан кейін таратылып, 1957 жылы елдің орталық бөлігінде құрылған бес облыстың саны үшке дейін қысқартылды, Еділ немістерінен басқа барлық автономиялар қалпына келтірілді.
1957 жылы экономикалық кеңестер құрылып, 1965 жылы олар таратылды. Олар мемлекеттік жоспарлаудың бағыттарын егжей-тегжейлі көрсетті, бір немесе бірнеше әкімшілік-аумақтық бірліктерден тұруы мүмкін, бірақ оларды өзгертпеді. Бір қызығы, экономикалық кеңестердің (мысалы, Приокское, Верхне-Волжское) құрамында арнайы облысаралық кітап баспалары жобаланған. Бұл ерекше бөлу статистикада, ғылымда, жоспарлау құжаттарында, тіпті ауа райы болжамында және жалпы БАҚ үшін қолданылған. 1977 жылғы Конституцияға сәйкес Автономиялық ұлттық облыстар қайта аталды.
Ресей Федерациясы
Толық ауқымды әкімшілік-аумақтық өзгерістер 20 ғасырдың соңғы онжылдығында басталды. 1990-1991 жылдар аралығында кейбір облыстар бұрынғы атауларын қайтарды, барлық дерлік автономиялық КСР «А» әрпінен айырылып, жай ғана кеңестік социалистік республикаларға, автономиялық округтердің көпшілігі АССР-ге айналды. Көп ұзамай бұл аудандар облыстар мен аумақтарға қайтарылды.
Нағыз төңкеріс 1990-1994 жылдары болды, «автономиялық», «социалистік»,«Кеңес» (тек аудандар бірінші мәртебесін сақтап қалды), сонымен қатар ұлттық негізде атаулар пайда болды: Татарстан, Алтай, Саха, Марий Ел және т.б. 1992 жылдың жазында Шешенстан мен Ингуш Республикасы арасындағы шекара әлі ресми түрде бекітілмегенімен, пайда болды. Шешенстан Татарстанмен бірге әрі қарай жүріп, өзін тәуелсіз мемлекет деп жариялады.
21 ғасыр
Бүгінгі таңда еліміздің аумақтық басқаруы тұрақты әрі тұрақты бола түсті. Ресейдің қазіргі әкімшілік-аумақтық бөлінісінде федералды округтер ең үлкен бірлік болып табылады, қазіргі уақытта олардың жетеуі бар. Ресей Федерациясының Конституциясының «Федеративті құрылым» №3 тарауында бүгінгі күні Ресейдің барлық субъектілері белгіленген. Аумақтық бірліктердің жалпы саны сексен бес.
