Дебет пен несиені салыстыру – жеке тұлғалар мен кәсіпкерлерді ғана емес, бүкіл елдерді алаңдатып отырған мәселе. Жылдың бюджетін жасау бір басқа, орындау бір бөлек. Мемлекет, әрине, халықаралық несиелеуге жүгіне алады, бірақ бұл әрқашан тиімді емес. Бұл жағдайда бюджеттік секвестр орын алады. Бұл процедура Америка Құрама Штаттарында және кейбір елдерде заңды түрде бекітілген, бірақ олардың көпшілігінде бұл атауды айтпауға тырысады, бұл шығындарды азайтуды қажет, бірақ міндетті емес шара ретінде көрсетеді.
Бюджеттік секвестр: бұл не?
АҚШ заңы мемлекеттік шығындарды нақты белгіленген санаттармен шектейтін процедураны қарастырады. Бұл бюджеттік секвестр. Конгресс жыл сайынғы бөлінудің мөлшерін бекітеді. Егер шығындар белгіленген мөлшерден асып кетсе, онда барлық санаттар бойынша бір мезгілде және пропорционалды қысқарту орын алады. Бұл сома көрсетілген аймақтарға аударылмайды, бірақ қазынашылықта қалдырылады. «Бюджеттік секвестр» терминінің өзі заң ғылымдарынан алынған. Заң ғылымында ол мүлікті сот орындаушыларына мақсатпен беруді білдіредідау сотта қаралғанға дейін оған зиян келтірмеу.
Грамм-Рудман-Холллинг актісі және қазіргі заман
«Бюджеттік секвестр» термині алғаш рет 1985 жылғы АҚШ заңында қолданылған. Грамм, Рудман және Холлингс әзірлеген «Тапшылықты қысқарту туралы» заңның бүкіл бөлімі оған арналды. Бірақ қазірдің өзінде 1990 жылы қатаң шектеулерден бас тарту туралы шешім қабылданды. Жаңа жүйе 12 жылға созылды. Содан кейін ұзақ уақыт бойы секвестр сарапшылық талқылау тақырыбы болды. Бірақ 2011 жылы бұл процедура «Бюджеттік бақылау туралы» заңның ажырамас бөлігі болды. Бұл заң жобасының көмегімен қарыздың белгіленген лимитінен асып кету мәселесін шешуге мүмкіндік туды. Қарызды азайту жөніндегі комиссия құрылды. Бюджет шығыстарын секвестрлеу Конгресс шығындарды қысқарту туралы заң жобасын қабылдай алмаған жағдайда қолданылуы мүмкін соңғы шара болып табылады. Көптеген сарапшылар 2013 жылы бюджеттік секвестр туралы айтты. Салық төлеушілерді қуантқандай, үкімет бұған жол бермеді.
Ресейдегі бюджет процесі
Үкімет жыл сайын ел халқының қалай өмір сүретінін көрсететін федералды заң шығарады. Содан кейін бюджетке Президент қол қойып, күшіне енеді. Қаржы жылы бұл жағдайда күнтізбелік жылға толығымен сәйкес келеді. Бюджеттің негізгі құрамдас бөліктері кірістер, шығыстар және олардың айырмашылығы болып табылады. Ресей Федерациясында тапшылық бар, яғни мемлекет шығындары салық және басқа да түсімдер есебінен жабылмайды. Егер а50 миллиард – кіріс, ал шығыс – 150, яғни ел жетпейтін 100-ді бір жерден табу керек, тапшылық – теңгерімдеуші элемент. Онда кез келген соманы салуға болады, бірақ бұл мемлекетке қосымша ақша әкелмейді. Белгілі бір жобаларды қаржыландыруға қаражат болмаса, бұл жай ғана халықты алдау. Оның үстіне бұл жағдай қаражатты бақылаусыз шығарудың прецедентін тудырады: бір бапты 10 пайызға, екіншісін 50 пайызға қысқартуға, үшіншісін толығымен алып тастауға болады. Ал бұл жағдайда бюджет орындалды деп қалай айта аламыз? Дегенмен, бұл Ресейде жиі болады.
Тапшылықты жабу
Егер ақша жеткіліксіз болса, оны бір жерден қарызға алу қисынды. Кейінірек оларды пайызбен қайтаруға тура келетіні анық, бірақ бұл жерде жақсы перспективалар емес, қазіргі дағдарыстық жағдай алдыңғы орынға шығады. Тапшылықты жабу көздеріне жеке және заңды тұлғалардан, сондай-ақ халықаралық ұйымдардан және басқа мемлекеттерден алынған қарыздар жатады. Соңғысының проблемасы олардың несиелері көбінесе қаржы тапшылығы бар елдің ішкі жағдайына саяси ықпал етумен қатар жүреді.
Сонымен қатар, мемлекет жеке және заңды тұлғалар сатып алатын облигацияларды шығара алады. Бірақ ақшаны ерте ме, кеш пе қайтаруға тура келетінін түсіну маңызды, сондықтан бюджет шығыстарын популистік ұрандармен емес, үлкен кірісі бар шын мәнінде болашағы зор салалармен байланыстыру керек.
Функционалдық классификация
үшінБолашақта бюджетті секвестрлеуге тура келмеу үшін белгілі бір салалар бойынша шығыстарды басынан бастап дұрыс белгілеу маңызды. Функционалдық сипаттама ақшаның қайда жұмсалатынын көрсетеді. Мысалы, басқару, қорғаныс, денсаулық сақтау және білім беру салаларын жүзеге асыруға қанша қаражат жұмсалғанын анықтауға болады. Сонымен қатар, бұл сипаттама Ресей Федерациясының барлық субъектілері үшін бірдей. Әрі қарай барлық шығыстар мен кірістер жиынтық бюджетте жинақталады. Ол өзінің ең жалпы түрінде үш бөліктен тұрады: министрліктер мен басқа да әкімшілік органдарды ұстау, аумақтармен өзара әрекеттесу және белгілі бір даму бағдарламаларын жүзеге асыру. Трансферттерге келетін болсақ, олардың мақсатты бағыты жоқ. Федерация субъектісінің жалпы шығындары нормаларға сәйкес қарастырылады. Бұл кейбір аймақтарға (мысалы, Солтүстік) жоғары баға коэффициенті қолданылуы мүмкін дегенді білдіреді.
2014 жылғы бюджетті секвестрлеу
Тұрақты тапшылықтың салдары – шығындарды азайту және оны қаржыландырудың жаңа жолдарын іздеу қажеттілігінің артуы. 2013 жылдың соңында Ресей Федерациясының Қаржы министрі бюджеттен бөлінетін қаражатты қысқарту қажеттігін мәлімдеді. Ол 2014 жылдың бюджетін секвестрлеу қарастырылмағанын атап өтті. Антон Силуанов бұл шығынды қысқарту емес, уақыт талабына сай басымдықтарды таңдау деп сендірді. 400 миллиард рубль тапшылығының артуы Забайкалье мен Қиыр Шығысты дамытуға, сондай-ақ өтетін әлем чемпионатына қажетті инфрақұрылымды дамытуға қаражат бөлуге мүмкіндік бермейді. Ресей Федерациясында 4 жылдан кейін. Сондықтан, министрдің айтуынша, басымдықтарды өзгертіп, қаржыны болашағы зор салаларға бағыттау қажет. 2014 жылы кіріс 13,4 трлн.деңгейінде жоспарланған.
Алайда, жаңа бюджет көп сын тудырды. Көбісі қаражатты қайта бөлуді секвестр деп атайды. Сарапшылардың пайымдауынша, шығындарды мұқият бақылаудың орнына, әрқашан кіріс бөлігін кеңейту әлдеқайда жақсы қадам болып табылады.
