Іс жүзінде әрбір адам өзі тұратын елді кім және қалай басқаратынына байланысты. Біз барлық келеңсіздіктерге басшыларды кінәлауды әдетке айналдырдық. Бірақ біз билік өнерінің қаншалықты қиын екенін түсінеміз бе? Бұл бақша қазу немесе тіпті зауытты басқару сияқты емес. Бұл жерде көптеген факторлар мен күштерді ескеру қажет. Толығырақ қарастырайық.
Бұл не туралы?
Маргарет Тэтчер жазған осы аттас әйгілі шығарма бар. Онда ол мемлекеттік басқару өнерінің не екенін жан-жақты талдайды. Бұл ауқымды жұмыс. Шағын мақалада оның мәні мен мазмұнын толық жеткізу мүмкін емес. Дегенмен, бастапқы ұғымдар соншалықты күрделі емес. Қарапайым адам мемлекеттің қалай жұмыс істейтінін түсінуі керек. Ол да көп қырлы. Бұл «машина» тек көшбасшыларды қате түрде орналастырады. Мемлекет - бұл әртүрлі органдардың кең жүйесі. Оларды басқару «бұйрық шығару және бақылау» дегенді білдірмейді. Кейде осылайәдістер тіпті шағын командамен де жеңе алмайды. Бүкіл ел туралы не айта аламыз. Ұлыбританияның бұрынғы премьер-министрі: «Үкімет өнері - бұл саясат». Ол өз ойларын болашақ ұрпаққа жеткізді.
Мемлекеттік басқару дегеніміз не
Өнермен бәрі түсінетін шығар. «Менеджмент» нені білдіреді? Шешім алу үшін мемлекет неден тұрады, басшылық не әсер етеді? Әртүрлі органдар мен қызметтерден басқа әлеуметтік топтар мен қабаттар да бар. Халық – мемлекеттің негізгі бөлігі. Ол тіпті Конституцияда да жазылған. Мемлекеттік басқару – бұл өте күрделі жүйедегі қатынастарды реттеу процесі. Бұл қандай да бір дәрежеде барлық «құрамдас бөліктердің» мүдделері мен қажеттіліктерін ескеретін шешімдерді қабылдауды білдіреді. Сонымен қатар, бағдарламаларды жүзеге асырудың салдарын болжай білу және оларға реакцияны болжай білу маңызды.
Бірақ бұл жеткіліксіз. Басқару өнері - тілектер мен мүмкіндіктерді өлшей білу. Әрбір елдің белгілі бір ресурсы болады. Екінші жағынан, бәрі бақытты және бай өмір сүргісі келеді. Мемлекеттің міндеті – даму үшін жағдай жасау. Бұл кез келген ресурстарды ойланып, игілікке пайдаланғанда ғана мүмкін болады.
Процесс қалай жүреді
Мемлекеттік басқару жүйесі сызықтық, бір мәнді болуы мүмкін емес. Демократиялық қоғамда бұған жол берілмейді, өйткені бақылаусыз билік оңай тиранияға айналады. Мұндай бұрылыстың алдын алу үшін олар қарсы салмақ жүйесін ойлап тапты. Яғни, органдармемлекеттік басқару бір мақсатқа ұмтыла отырып, өзара әрекеттесіп қана қоймайды. Олар да бір-бірін басқарады. Мұның барлығы қолданыстағы заңнамада белгіленген. Әрбір билік тармағының өз функциялары бар. Олар сондай-ақ бақылауға қатысатын органдар жүйесін жасайды. Бірақ мемлекеттің саясаты – осының барлығын ел мен қоғамның дамуына бағыттау. Бұл ретте оның жеке бөліктері қалай жұмыс істейтінін, өзара әрекеттесетінін, олардың қандай әлеуеті бар екенін түсіну қажет.
Кез келген әрекет динамикалық. Бұл мемлекетке де қатысты. Ол бір орында тұрмайды, үнемі өзгеріп отырады. Процесс қатаң, тіпті мұқият, бақылануы және бағытталуы керек.
Саясат туралы
"Рұқсат етілгеннің өнері" дейді. Процесс өте күрделі және жауапты. Саясаткерлер қоғамның барлық салаларына әсер ететін шешімдер қабылдайды. Қателік трагедияға әкелуі мүмкін. Жиырма-елу жылдан кейін қоғамның белсенділігі қандай нәтижеге әкеледі, деп жауап береді саясаткер. Басқару өнері сайып келгенде белгілі бір заңдардың, шешімдердің, жобалардың салдарын болжай білу (есептеу) қабілетіне келіп тіреледі. Мұндай қабілет билеушілерге туғаннан беріледі деп ойламау керек. Мүлде жоқ. Бұл үйреніп жатыр. Мемлекеттің дамуын, оның экономикасын, саясатын, қоғамға әсерін және т.б. зерттейтін ғылымдар (бір емес). Кез келген көшбасшы әлемдік деңгейде де, өз елінде де тарихи үрдістер мен тәжірибеге сүйенеді.
Мемлекеттік саясаттың басты мақсаты
Олар бұл туралы айта бастағандаөнер, көбінесе маңызды нәрселерді ұмытады. Бұл, негізінен, түсінікті. Шын мәнінде, үкімет өте күрделі нәрсе. Кез келген елдің саясатының басты мақсаты не екенін өмір ғана мезгіл-мезгіл еске салады.
Оны қысқаша тұжырымдауға болады: «Аман қалу және өркендеу». Бұл әсіресе дағдарыс кезінде айқын көрінеді. Және олар әлемде жиі пайда болады. Жиырма бірінші ғасыр – халықтар мен мемлекеттердің өмірі олардың көшбасшыларының өнеріне байланысты. Барлық елдер қаржылық және климаттық қауіптерге тап болады. Террорлық қауіп-қатерлер барлығына әсер етеді. Саясат өнері – осы факторлардың барлығын өз елінің игілігіне пайдалану. Өйткені, әлем біртекті емес. Оның көптеген күйлері, идеялары, мүмкіндіктері бар. Ең жақсысын ғана емес, лайықтысын өз еліңе енгізсең, ол дамиды. Егер сіз жағдайға әсер етпесеңіз, «ағыммен жүріңіз», онда сіз аман қалмайсыз. Мемлекеттік басқару өнері фактілерді жинау, талдау, оларды игілікке қолдана білуде.
