Қор коммерциялық емес типтегі ұйым болып табылады, оның құрылтайшылары ұйымға ерікті түрде мүліктік жарналар енгізетін қарапайым азаматтар немесе заңды тұлғалар болып табылады. Мекеменің ұйымдастырушылары қоғамдық-қайырымдылық, мәдени-ағартушылық, қоғамға пайдалы басқа да мақсаттарды көздейді.
Қорлардың жұмысының құқықтық ерекшеліктері
Қаражаттардың құқықтық нормалары тек Азаматтық кодекспен ғана емес, коммерциялық емес ұйымдар туралы заңмен де айқындалады. Құрылтай - бұл ерекшелігі белгілі бір заңға бағынуды талап ететін ұйым. Қорлардың жекелеген санаттарының қызметі арнайы ережелерге бағынады. Қоғамдық бірлестіктер қоғамдық ұйымдар туралы заңмен бақыланады. Қайырымдылық қорлары өз қызметін қайырымдылық қызметі туралы заң шеңберінде жүзеге асырады. Ұйым ішінде мүшелік қарастырылмаған, ал құрылтайшылардың өздері ұйымның жұмысына қатыспайды және қаражатты басқаруға өкілеттігі жоқ.
Мемлекеттік қорлар
Қор ұғымы тек коммерциялық емес мекемелерді ғана емес, сонымен біргеолар жоғарыда талқыланды. Мемлекеттік қорлар санатына жататын Ресей Федерациясының қорлары бар. Бюджеттен тыс қорлар 1990 жылдары Ресейдің қаржы жүйесін реформалау кезінде пайда бола бастады. Әлеуметтік-экономикалық сипаттағы бірқатар мәселелерді шешудің өзектілігі нақты ұйымдарды құруға түрткі болды. Алдағы уақытта зейнетақымен қамтамасыз етудің, медициналық көмектің және әлеуметтік сақтандырудың тұрақты жүйесін құру жоспарланған болатын. Бюджеттен тыс қор – қоғамның белгілі бір қажеттіліктерін әлеуметтік деңгейде қаржыландыруға пайдаланылатын және ұзақ мерзімді болжам жасауға мүмкіндік беретін тұрақты қаражат көзі. Ұйымды толықтыру көздері нақты белгіленген, ал қаражатты пайдалану мақсатына қарай алдын ала белгіленеді.
Қаржы түрлері мен жұмсау бағыттары
Бюджеттен тыс қорлар елдің орталықтандырылған қаржы жүйесінде маңызды рөл атқарады. Ұйым федералды бюджеттен тыс және Ресей субъектілерінің бюджеттерінен тыс қаражатты жинақтайды. Барлық ақша ел азаматтарының конституциялық құқықтарын жүзеге асыруға жұмсалады. Әлеуметтік қор жасына, ауруына, мүгедектігіне, асыраушысынан айырылған адамдарға және басқа да көптеген жағдайларда көмек көрсетуге жұмсалады. Әрбір ұйымның бюджеті федералды заңдар форматында ресми жиналыста бекітіледі. Мекемелердің кірістері бірыңғай әлеуметтік салықтың міндетті төлемдерімен қамтамасыз етіледі. Мемлекеттік үлгідегі бюджеттік емес қорлардың құрылымына мыналар кіреді:
- Ресей зейнетақы қоры;
- әлеуметтік сақтандыру қоры;
- федералдық ұйым;
- аумақтық медициналық сақтандыру ұйымы.
Бюджет құрудың нәзік тұстары
Бюджеттен тыс қор – бұл елдегі билік органдары бақылайтын, бюджеті тек жалпы федералдық, сондай-ақ аумақтық мақсаттағы әлеуметтік қажеттіліктерді жүзеге асыруға бағытталған бюджеттен тыс қорлар есебінен құрылған мемлекеттік ұйым. Ұйымдардың бюджеті мен оның алдағы жылға арналған жобасын соңғысының басқару органдары қалыптастырады. Жобалар федералды атқарушы билік органдарына беріледі және федералдық заңнама форматында қабылданады. Тапшылық болған жағдайда оны жою көздері қарастырылады және бекітіледі. Жоба кіріс көздерін де, шығыс көздерін де қамтуы керек. Бюджет бекітілгенге дейін Есеп палатасын қоса алғанда, мемлекеттік органдардың тұтас тізбегінен өтуі керек.
Ресей зейнетақы қоры
Елдегі ең ірі бюджеттен тыс қор – Зейнетақы қоры. Ол елдегі ең маңызды әлеуметтік институт рөлін атқарады. Оның қалыптасуы мемлекет тарапынан зейнетақымен қамсыздандырудың қаржысын басқару қажеттілігінен туындады. Зейнетақы қоры екі мәселені бір уақытта шешеді:
- Зейнетақы қорларын шоғырландырылған бюджет құрылымынан шығару.
- Зейнетақы қорының қозғалысын тәуелсіз процесс деңгейіне жеткізу.
Бюджет Зейнетақы қорына сақтандыру жарналары мен төлемдер түріндегі аударымдар есебінен қалыптастырылады.жұмыс берушілер. Нәтижесінде зейнеткерлер алдындағы міндеттемелерді орындау түріндегі ауыртпалық мемлекет бюджетінен алынады. Міндеттемелер сақтандыру төлемі есебінен орындалады. Соңғы реформа зейнетақыны үш бөлікке құрылымдады: базалық, сақтандыру және қаржыландырылатын.
Зейнетақы ұйымының төлемдерін бөлу
Зейнеткерлік қоры зейнеткерлік жастағы барлық адамдарға базалық зейнетақы төлеуге кепілдік береді. Көбейтілген төлемдер 80 жасқа толған адамдарға және 1-ші топтағы мүгедектерге бағытталған. Төлемдердің сақтандыру бөлігінің мөлшері тек зейнеткердің еңбек өтіліне және оның жалақысының мөлшеріне байланысты. Төлем ай сайын Зейнетақы қорына сақтандыру жарналарын аудару арқылы қалыптасады. Төлемдердің сақтандыру бөлігі болжамды зейнетақы капиталының күтілетін төлем кезеңінің айларының санына қатынасына сәйкес келеді. Шындығында, қаражат бір адамның шотына жиналмайды, басқа зейнеткерлерге төленеді.
Әлеуметтік қамсыздандыру қоры
Ресейдегі алғашқы әлеуметтік сақтандыру қоры 1992 жылы пайда болды. Ол елдің заңдарымен реттеледі. Зейнетақы қоры сияқты ұйым да тәуелсіз қаржы-несие мекемесі ретінде әрекет етеді. Қордың кез келген мүлкі федералды меншік болып табылады. Қаражаттар алынбайды және кез келген деңгейдегі бюджеттердің бір бөлігін құрамайды. Әлеуметтік сақтандыру қорлары салық шегерімдері есебінен толықтырылады. Бұл бірыңғай әлеуметтік салық және оңайлатылған салық салу жүйесін қолдану бойынша салық, мерзімді табыс салығы және ауыл шаруашылығысалық. Бірлестік қаражатын жұмсаудың негізгі бағыты еңбекке уақытша жарамсыздығы бар тұлғаларға жәрдемақы төлеу болып табылады. Жәрдемақы мөлшері нормативтік мәндермен қатаң шектелген.
Тұрғын үй қоры
Қордың форматы жоғарыда көрсетілген ұйымдардан сәл өзгеше. Ол материалдық ресурстарды жинақтамайды, бірақ мемлекеттің барлық тұрғын үйлері мен тұрғын үй-жайларын біріктіреді. Бұл тұжырымдама барлық тұрғын үй заңнамасында негізгі болып саналады. Тұрғын үй қоры сақталуына және сақталуына бүкіл қоғам мүдделі мемлекеттік меншіктің басым бөлігі болып табылады. Жалпыланған тұжырымдама келесі критерийлер бойынша сараланған ішкі құрылымдарды қамтиды:
- белгілі бір меншік нысанына жататын (жеке, муниципалдық және мемлекеттік);
- тұрғын үй-жайларды пайдалану ерекшеліктері (әлеуметтік пайдалану қоры, коммерциялық және жеке).
Зейнетақы қоры сияқты оның тұрғын үй аналогын Ресей Федерациясының Үкіметі айқындаған тәртіппен оның есебін жүргізетін мемлекет бақылайды. Жүйеге оның ұзақтығына қарамастан маусымдық немесе уақытша тұруға бағытталған ғимараттар мен үй-жайлар кірмейді. Рұқсат етілмеген құрылыстар қорға кірмейді. Құрылымға кірмейтін объектілер тұрғын үй заңнамасының нормаларына сәйкес келмейді және олармен кез келген айла-шарғы жасау, оның ішінде қайта тіркеуді жүргізу өте қиын.
