БҰҰ-ның адам құқықтары жөніндегі комиссиясы: тарихы, құрылымы, құзыреті

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:48

Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) күрделі және әшекейлі құрылымы бар үлкен орган. Ұйым құрылған ең маңызды міндеттердің бірі - әлемдегі адам құқықтарын қорғау. Бұл мәселені шешу үшін арнайы бөлімше – БҰҰ-ның адам құқықтары жөніндегі комиссиясы құрылды.

Комиссияның ұзақ тарихы бар, ол туралы осы мақалада айтылады. Мұндай органды құрудың алғы шарттары, оның қызметінің негізгі кезеңдері қарастырылады. Сондай-ақ Комиссияның құрылымына, қағидаттары мен рәсімдеріне, сондай-ақ оның құзыретіне және оның қатысуымен өткен ең танымал іс-шараларға талдау жасалды.

Комиссия құрудың алғышарттары

1945 жылы планетамыздың тарихындағы ең ірі әскери қақтығыс аяқталды - Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталды. Тіпті өлген адамдардың шамамен саны әлі күнге дейін тарихшылар арасында қызу және ұзақ пікірталастың тақырыбы болып табылады. Қалалар, елдер, отбасылар мен адам тағдырлары жойылды. Осы қанды алты жылдың ішінде сансыз адам болдымүгедектер, жетімдер, панасыз және қаңғыбастар.

Нацистердің басқа наным мен ұлт өкілдеріне жасаған қиянаты әлемді дүр сілкіндірді. Миллиондаған адамдар концлагерьлерде жерге көмілді, жүздеген мың адамдар Үшінші рейхтің жауы ретінде жойылды. Адам ағзасы жүз пайыз пайдаланылды. Ол кісі тірі кезінде фашистер үшін физикалық жұмыс істеген. Ол қайтыс болған кезде жиһазды жабу үшін терісін алып тастап, денесін өртегеннен кейін қалған күлді мұқият қаптарға салып, бақша өсімдіктеріне тыңайтқыш ретінде бір тиынға сатты.

Фашист ғалымдардың тірі адамдарға жасаған тәжірибелеріне цинизм мен қатыгездікте тең келетін ешкім болмады. Осындай тәжірибелер барысында жүздеген мың адам қаза тапты, жарақат алды және әртүрлі жарақаттар алды. Адамдарды жасанды гипоксия жасау, жиырма шақырым биіктікте болумен салыстыруға болатын жағдайлар жасау азаптады, олармен тиімдірек емдеуді үйрену үшін олар әдейі химиялық және физикалық зақым келтірді. Зардап шеккендерді зарарсыздандыру бойынша ауқымды тәжірибелер жүргізілді. Адамдарды ұрпақты болу мүмкіндігінен айыру үшін радиация, химиялық заттар және физикалық зорлық қолданылды.

Адам құқығы тұжырымдамасын жетілдіру және қорғау қажет екені анық еді. Мұндай сұмдықтарды жалғастыруға болмайды.

Адамзат соғыстан жалықты. Қанға, өлтіруге, қайғыға және жоғалтуға тойған. Гуманистік идеялар мен сезімдер ауада болды: жараланғандарға және әскери оқиғалардан зардап шеккендерге көмектесу. Соғыс, қалай болса даоғаш, әлемдік қауымдастықты біріктірді, қарапайым халықты біріктірді. Тіпті капиталистік Батыс пен коммунистік Шығыстың арасындағы қарым-қатынастар жылымық болып қалғандай болды.

Әлемдік тәртіптің отаршылдық жүйесінің жойылуы

Сонымен қатар, Екінші дүниежүзілік соғыстың аяқталуы отаршылдық дәуірдің аяқталуы болды. Англия, Франция, Германия, Португалия, Голландия және басқа да тәуелді аумақтары - колониялары бар көптеген елдер олардан айырылды. Ресми түрде жоғалды. Бірақ ғасырлар бойы қалыптасқан процестер мен үлгілерді қысқа мерзімде жою мүмкін емес.

Формальды тәуелсіздікке қол жеткізген кезде отар елдер мемлекеттік даму жолының ең басында ғана болды. Олардың барлығы тәуелсіздік алды, бірақ бәрі де онымен не істеу керектігін білмеді.

Отар елдердің халқы мен бұрынғы отаршылдар арасындағы қарым-қатынастарды әлі де тең деп атауға болмайды. Мысалы, Африка халқы Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін көп ұзамай қысымға ұшырады.

Жоғарыда сипатталған сұмдықтар мен әлемдік катаклизмдердің алдын алу үшін бұдан былай жеңіске жеткен елдер Біріккен Ұлттар Ұйымын құру туралы шешім қабылдады, оның аясында БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясы құрылды.

Комиссия құру

БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комиссиясының құрылуы Біріккен Ұлттар Ұйымының құрылуымен тығыз байланысты. БҰҰ Жарғысына қатысушы елдердің өкілдері 1945 жылы маусымда қол қойды.

Біріккен Ұлттар Ұйымының жарғысына сәйкес,оның басқарушы органдарының бірі ЭКОСОС – Біріккен Ұлттар Ұйымының Экономикалық және Әлеуметтік Кеңесі болды. Органның құзыретіне әлемдегі экономикалық және әлеуметтік дамуға қатысты мәселелердің толық тізбесі кірді. БҰҰ-ның адам құқықтары жөніндегі комиссиясының негізін қалаушы ECOSOC болды.

Бұл 1946 жылдың желтоқсанында болды. БҰҰ-на мүше мемлекеттер мұндай комиссияның жұмыс істеу қажеттілігімен бірауыздан келісті және ол өз жұмысын бастады.

Комиссия алғаш рет 1947 жылы 27 қаңтарда Нью-Йорк маңындағы Сукцесс көліндегі шағын қалашықта ресми түрде жиналды. Комиссия отырысы он күннен астам уақытқа созылып, сол жылдың 10 ақпанында ғана аяқталды.

Элеонора Рузвельт Комиссияның бірінші төрағасы болды. Америка Құрама Штаттарының президенті Франклин Делано Рузвельттің әйелі және Теодор Рузвельттің жиені болған Элеонора Рузвельт.

Комиссия мәселелері

Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі комиссиясының құзыретіне мәселелердің кең ауқымы кірді. Комиссия мен БҰҰ арасындағы өзара іс-қимыл аналитикалық және статистикалық есептерді ұсынумен шектелді.

Комиссия құлдыққа, жынысы мен ұлтына байланысты кемсітушілікке, дін таңдау құқығын қорғауға, әйелдер мен балалардың мүдделерін қорғауға және Құқықтар туралы конвенцияда қарастырылған көптеген басқа мәселелерге жауап берді.

Құрылым

Комиссияның құрылымы бірте-бірте өзгеріп, кеңейді. Комиссия құрамына бірнеше бөлімшелер кірді. Басты рөлді Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссар Басқармасы атқардыадам құқықтарын сақтау және қорғау. Сонымен қатар, нақты прецеденттер мен өтініштерді қарау үшін БҰҰ-ға мүше елдерде комиссияның құрылымдық бөлімшелері құрылды.

Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы Комиссары – міндеттеріне бүкіл әлемде Адам құқықтарын қорғаудың жалпыға бірдей декларациясының ережелерінің орындалуын бақылау кіретін лауазым. 1993 жылдан бүгінге дейін бұл жауапты қызметті 7 адам атқарды. Осылайша, Эквадордан Хосе Аяла-Лассо, Ирландиядан Мэри Робинсон, Бразилиядан Серджио Виейра де Мелло, Гайанадан Бертран Рамчаран, канадалық Луиза Арбор және Оңтүстік Африка өкілі Нави Пиллай БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі Жоғарғы комиссарларына баруға қол жеткізді.

Иордания ханзадасы Зейд әл-Хусейн 2014 жылдың қыркүйегінен бері қызметте.

Адам құқықтарын қамтамасыз ету және қорғау жөніндегі кіші комитет – міндеті күн тәртібіндегі нақты мәселелерді шешу болып табылатын сараптама органы. Мысалы, ішкі комитет қазіргі құлдық нысандары, лаңкестікпен күресу кезінде адам құқықтарын қорғау, жергілікті халықтың мәселелері және басқа да көптеген мәселелер сияқты мәселелермен жұмыс істеді.

Біріккен Ұлттар Ұйымына қатысушы елдердің өкілдерін Комиссияға сайлау келесі қағида бойынша өтті. Комиссияда тұрақты мүшелер болған жоқ, бұл оларды таңдаудың жыл сайынғы тәртібін білдіреді. Өкілдерді таңдауды Комиссияның жоғары органы - ECOSOC айналысты.

Комиссияның соңғы құрамына аймақтарға бөлінген БҰҰ-ның 53 мемлекетінің өкілдері кірді.белгілі бір қатынаста әлем.

Шығыс Еуропаны 5 мемлекет көрсетті: Ресей Федерациясы, Украина, Армения, Венгрия және Румыния.

Комиссияның азиялық мүшелеріне Қытай Халық Республикасы, Сауд Арабиясы, Үндістан, Жапония, Непал және т.б. елдердің өкілдері кірді. Азиядан барлығы 12 мемлекет қатысты.

Батыс Еуропадағы және басқа аймақтардағы он ел - Франция, Италия, Голландия, Ұлыбритания, Германия және Финляндия. Бұл топқа Америка Құрама Штаттары, Канада және Австралия да кірді.

Комиссиядағы БҰҰ-ға мүше он бір мемлекеттің өкілі Латын Америкасы мен Кариб бассейнінен келген.

Африка континентіне 15 мемлекет қатысты. Олардың ең ірілері - Кения, Эфиопия, Египет, Нигерия және Оңтүстік Африка.

Комиссия үшін нормативтік құқықтық база құру

Адам құқықтарын қорғау бойынша табысты жұмыс істеу үшін мұндай құқықтарды бекітетін бірыңғай құжат қажет болды. Мәселе Комиссия жұмысына қатысқан қатысушы елдердің бұл мәселеге қатысты көзқарастарының тым алшақ болуында болды. Зардап шеккен мемлекеттердің өмір сүру деңгейі мен идеологиясындағы айырмашылықтар.

Алдағы құжатты басқаша атау жоспарланған болатын: Адам құқықтары туралы Билл, Құқықтар туралы халықаралық Билл және т.б. Ақырында атауы таңдалды - Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы. 1948 жыл бұл құжат қабылданған жыл болып саналады.

Құжаттың негізгі мақсаты – адам құқықтарын халықаралық деңгейде бекіту. Көптеген прогрессивті бұрын болсаАмерика Құрама Штаттары, Англия, Франция сияқты мемлекеттер бұл құқықтарды реттейтін ішкі құжаттарды әзірледі, енді мәселе халықаралық деңгейге көтерілді.

1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясын әзірлеуге көптеген елдердің өкілдері қатысты. Декларациямен америкалық Элеонора Рузвельт пен Джордж Хамфриден басқа қытайлық Чжан Пенчун, ливандық Чарльз Малик, француз Рене Кассин, сондай-ақ ресейлік дипломат және заңгер Владимир Корецкий белсенді жұмыс жасады.

Құжат мазмұны қатысушы елдердің адам құқықтарын белгілейтін конституцияларынан үзінділер, мүдделі тараптардың нақты ұсыныстары (әсіресе Америка заң институты мен Америкаішілік сот комитеті) және адам құқықтары жөніндегі басқа да құжаттардан біріктірілген.

Адам құқықтары туралы конвенция

Бұл құжат адамдардың құқықтарын қорғайтын ең маңызды нормативтік акт болды. 1953 жылы қыркүйекте күшіне енген Адам құқықтары туралы конвенцияның маңызы өте жоғары. Оны асыра бағалау өте қиын. Енді құжат баптарын ратификациялаған мемлекеттің кез келген азаматы арнайы құрылған мемлекетаралық құқық қорғау ұйымы – Еуропалық адам құқықтары сотына көмек сұрап жүгінуге құқылы. Конвенцияның 2-бөлімі соттың жұмысын толығымен реттейді.

Конвенцияның әрбір бабы әрбір адамға ажырағысыз белгілі бір құқықты бекітеді. Осылайша, өмір сүру және бостандық құқығы, құқығы сияқты негізгі құқықтарнекеге тұру (12-бап), ар-ождан және діни сенім бостандығы құқығы (9-бап), әділ сот талқылауы құқығы (6-бап). Сондай-ақ азаптауға (3-бап) және кемсітуге (14-бап) тыйым салынды.

Ресей Федерациясының Конвенцияға қатысты ұстанымы

Ресей конвенцияның барлық баптарын ратификациялады, 1998 жылдан бері оларды қатаң сақтаумен қол қойды.

Бірақ Конвенцияға енгізілген кейбір толықтыруларды Ресей Федерациясы ратификациялаған жоқ. Әңгіме № 6, 13 (өлім жазасы ретіндегі өлім жазасын шектеу және абсолютті жою, Ресейде қазіргі уақытта уақытша тыйым салу), № 12 (кемсітуге жалпы тыйым салу) және № 16 (кеңес беру) деп аталатын хаттамалар туралы болып отыр. шешім қабылдағанға дейін адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сотпен ұлттық соттар).

Комиссия жұмысының негізгі кезеңдері

Дәстүрлі түрде Комиссияның жұмысы екі кезеңге бөлінеді. Оларды ерекшелендіретін негізгі критерий органның жұмысқа келмеу саясатынан адам құқықтарын бұзу фактілері бойынша іс жүргізуге белсенді қатысуға көшуі болып табылады. Бұл жағдайда абсентеизм адам құқықтары мен бостандықтарын теориялық декларациялауды және мұндай идеяларды нақты әрекеттерсіз таратуды білдіреді.

Осылайша, Комиссия өзінің өмір сүруінің бірінші кезеңінде (1947 жылдан 1967 жылға дейін) тәуелсіз мемлекеттердің ісіне түбегейлі араласпай, тек сол немесе басқа мәселе бойынша өз пікірін ашық білдірді.

Комиссия жұмысын аяқтау

Комиссияның тарихы 2005 жылы аяқталды. Бұл органның орнына басқа орган – Адам құқықтары жөніндегі кеңес келдіБҰҰ тұлғасы. Комиссияның жабылу процесіне бірнеше факторлар әсер етті.

Комиссияны тарату туралы шешім қабылдауда комиссияға қатысты сын ең үлкен рөл атқарды. Комиссия негізінен өзіне жүктелген функцияларды толық орындамағаны үшін айыпталды. Мұның бәрі халықаралық құқық саласындағы кез келген орган сияқты әлемнің жетекші елдерінің (соның ішінде елдер тобының) саяси қысымына үнемі ұшырауында болды. Бұл процесс Комиссияның өте жоғары деңгейде саясилануына әкеліп соқты, бұл бірте-бірте оның беделінің төмендеуіне әкелді. Осы процестердің аясында БҰҰ Комиссияны жабу туралы шешім қабылдады.

Бұл процесс өте табиғи, өйткені әлемдегі жағдайлар айтарлықтай өзгерді. Егер Екінші дүниежүзілік соғыс аяқталғаннан кейін көптеген мемлекеттер шынымен де бейбітшілікті сақтау туралы ойлаған болса, онда бірнеше жылдан кейін әлемдік гегемония үшін кескілескен күрес басталды, бұл Біріккен Ұлттар Ұйымына әсер етпеуі мүмкін емес еді.

Адам құқықтары жөніндегі кеңес кейбір өзгерістер енгізе отырып, Комиссия жұмысының ескі принциптерін сақтап қалды.

Кеңестің механизмдері

Жаңа органның жұмысы БҰҰ Адам құқықтары кеңесінің арнайы рәсімдеріне негізделген. Негізгілерін қарастырыңыз.

Елдерге бару - процедуралардың бірі. Ол белгілі бір мемлекетте адам құқықтарын қорғау жағдайын бақылауға және жоғары тұрған органға есеп дайындауға келіп тіреледі. Делегацияның келуі ел басшылығының жазбаша өтініші бойынша жүзеге асырылады. Сандажағдайларда, кейбір мемлекеттер делегацияға құжат береді, қажет болған жағдайда кез келген уақытта елге кедергісіз баруға мүмкіндік береді. Делегацияның сапары аяқталғаннан кейін қабылдаушы мемлекетке адам құқықтары саласындағы жағдайды жақсарту бойынша сарапшылық кеңестер беріледі.

Келесі процедура – хабарларды қабылдау. Ол адам құқықтарын бұзу әрекеттерінің жасалған немесе жасалғалы жатқаны туралы хабарламаларды қабылдауда көрінеді. Оның үстіне нақты тұлғаның да, кең ауқымды адамдардың да құқықтары бұзылуы мүмкін (мысалы, мемлекеттік деңгейде нормативтік құқықтық актіні қабылдау). Кеңес өкілдері есептерді негізді деп тапса, оқиға болған мемлекеттің үкіметімен өзара әрекеттесу арқылы жағдайды түзетуге тырысады.

Кеңестің үш құрылымдық бөлімшесі – Азаптауға қарсы комитет, Мәжбүрлеп із-түссіз жоғалтулар жөніндегі комитет және Әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою комитеті – алынған ақпарат бойынша тергеуді дербес бастауға құқылы. Бұл процедураны жүзеге асырудың міндетті шарттары мемлекеттің БҰҰ-ға қатысуы және алынған ақпараттың сенімділігі болып табылады.

БҰҰ Адам құқықтары кеңесінің Консультативтік комитеті адам құқықтарын сақтау және қорғау жөніндегі кіші комиссияның орнын басқан сарапшы орган болып табылады. Комитет он сегіз сарапшыдан тұрады. Бұл органды көпшілік Кеңестің «сауалнама орталығы» деп атайды.

Кеңес жұмысына сын

Біріккен Ұлттар Ұйымы адам құқықтарын қорғау органы ретіндегі беделін сақтауға тырысқанымен, оның жұмысын сынау жалғасуда. Қазіргі жағдайды көп жағынан әлемдік саяси аренадағы шиеленісті жағдаймен түсіндіреді. Мысалы, көптеген елдер Ресей Федерациясы Кеңесінің жұмысына қатысуды теріс жақтайды.