Орталықтандырылған үкімет барлық мүмкін жоспарларда өте қымбатқа түседі. Бір билік үшін барлық деңгейдегі әртүрлі процестерді қадағалау қиын, бұл мүмкін емес және практикалық емес. Осыған байланысты мемлекет аумағын әртүрлі субъектілерге бөлу, сол арқылы ел азаматтарының өмірін оңтайландыру оңайырақ. Бүгін біз қарастыратын Франциядағы коммуналар осы елдегі жерді әкімшілік бөлудің бесінші деңгейі болып табылады. Біз оның не екенін анықтауды ұсынамыз.
Бұл қандай бірлік
Франциядағы коммуна - әкімшілік бөлініс бірлігі. Мұндай аумақтар азаматтық қалашықтарға ұқсас және АҚШ пен Канададағы муниципалитеттерді, Германиядағы Гемюнденді және Италиядағы кейбір жерлерді қамтиды. Мысалы, Ұлыбританияда бұл тұжырымдаманың нақты баламасы жоқ, өйткені коммуналар аумақтық жағынан жақынырақ қалалық аудандардың бөліктеріне ұқсайды.перифериялық құрылғылар.
Коммуналар тарихи географиялық қауымдастықтарға немесе ауылдарға негізделген және оларға белгілі бір аймақтың елді мекендері мен жерін басқару үшін елеулі өкілеттіктер берілген. Олар Францияның бесінші деңгейдегі әкімшілік бөлімдері.
Коммуналар мен елді мекендердің айырмашылығы
Коммуналар көлемі мен ауданы бойынша әр түрлі болады, мысалы, Париж сияқты миллиондаған халқы бар ірі қалалардан бастап, аздаған тұрғындары бар шағын ауылдарға дейін. Олардың атаулары бар, бірақ барлық географиялық аймақтар немесе бірге тұратын адамдар тобы мұндай қауымдастық емес. Айырмашылық басқарушылық биліктің жоқтығында. Ірі қалалардың муниципалитеттерін қоспағанда, коммуналар Франциядағы әкімшілік бөліністің ең төменгі деңгейі болып табылады. Оларды ұлттық саясатты жүзеге асыру үшін кең автономиялық өкілеттіктері бар сайланатын шенеуніктері (мэр және «муниципалитет») басқарады.
Британдық тарихи контексте «коммуна» терминінің шығу тегі біршама біржақты және социалистік саяси қозғалыстармен немесе сезімдермен, ұжымдық өмір салтымен немесе белгілі бір тарихпен байланысты білдіреді (1871 жылғы Париж коммунасының рекреациясынан кейін)., оны ағылшын тілінде «Париж көтерілісі» деп атаған жөн). Француздық коммуна сөзі 12 ғасырда қолданыла бастады. Бұл термин әлі күнге дейін біріккен адамдардың үлкен жиналысына қатысты қолданыладыгеографиялық (латын тілінен communis – «біріктірілген заттар»).
Францияда қанша коммуна бар?
2015 жылдың қаңтарындағы жағдай бойынша Францияда 36681 коммуна болды, оның 36552-сі Орталық Францияда және 129-ы шетелде болды. Яғни, бұл санға Канада, АҚШ, Германия, Италиядағы жерлер кіреді. Француз коммуналары әлі де революциядан кейінгі елдің ауылдарға немесе приходтарға бөлінуін көрсетеді.
Франциядағы жергілікті үкімет
Француз Республикасының әрбір коммунасында мэр мен муниципалды депутаттар кеңесі бар, олар қаншалықты үлкен ұйым болса да, тең өкілеттіктермен басқарылады. Жалғыз ерекшелік - Париж қаласы, мұнда жергілікті полиция Париж мэрі емес, штаттың қолында. Бұл мәртебенің біркелкілігі француз революциясының мұрасы болып табылады, ол өз әсері арқылы патшалықта болған жергілікті, жергілікті ерекшеліктер мен мәртебенің теңгерімсіздігін жоюға тырысты.
Француз заңы әкімшілік құқықтың бірқатар салаларында муниципалитеттердің мөлшеріндегі елеулі айырмашылықтарды қарастырады. Муниципалдық кеңестің мөлшері, оны сайлау әдісі, әкім мен оның орынбасарларына берілетін ең жоғары жалақы және муниципалды сайлау науқанын қаржыландыру шегі (басқа белгілермен қатар) белгілі бір коммунаға жататын халық санына байланысты.
Үлкен коммуналар
1982 жылы бекітілген заңға сәйкес француздың үш қоғамдық ұйымы да ерекше мәртебеге ие:Бұл Париж, Марсель және Лион. Қалалық аймақ - Франция Республикасындағы коммунадан төмен орналасқан жалғыз әкімшілік бөлім. Бұл тек тізімделген аумақтарға қатысты.
Бұл муниципалитеттерді француз департаменттерінің бөлімшелері болып табылатын округтермен шатастырмау керек: коммуналар заңды тұлға болып саналады, ал муниципалдық округтер, керісінше, ресми мүмкіндіктері мен өз бюджеті жоқ.
Осы субъектілердің құқықтары мен міндеттері 1996 жылғы 21 ақпандағы заңның қабылдануымен және қаулымен Қауымдық кодексті (кадрлық мәселелерден басқа) ауыстырған Ұжымдық аумақтық бірліктер кодексімен (ҰҚТК) реттеледі. 2000 жылғы 7 сәуірдегі № 2000-318.
1794 жылдан 1977 жылға дейін, бірнеше қысқа аралықтарды қоспағанда, Парижде мэр болған жоқ, сондықтан оны тікелей департамент префекті басқарды. Бұл Париждің ең кішкентай ауылға қарағанда автономиясы аз екенін білдірді.
Сандардағы демография
1999 жылғы халық санағы бойынша қауымдастықтардың орташа саны 380 тұрғынды құрады. Тағы да, бұл өте аз сан, және бұл жерде Франция барлық аймақтардағы тұрғындардың ең аз санына байланысты барлық еуропалық елдердің арасында ерекшеленеді. Швейцариядағы немесе Рейнланд-Пфальцтағы коммуналардың ауданы кішірек болуы мүмкін, бірақ оларда халық көп. Француз қауымдастықтарының бұл фактісін Италиямен салыстыруға болады, мұнда 2001 жылы коммуналардың орташа халқы 2 343 адамды құрады, Бельгиямен (11 265) немесе тіпті Испаниямен (564).
Арасындааумақтық құрылымдардың көлемдерінде айқын айырмашылықтар бар. Жоғарыда айтылғандай, коммуна 2 миллион тұрғыны бар қала болуы мүмкін, мысалы, Париж, 10 000 тұрғыны бар қала немесе жай ғана 10 үйден тұратын ауыл. Коммуна мүшелерінің орташа саны шамамен 380 тұрғын болуы керек деп жалпы қабылданған, бірақ мұндай статистика субъектілердің нақты бөлінуінде әрқашан қолданыла бермейді.
Француз халқының тек 8% ғана қауымдастықтардың 57% тұрады, ал 92% аумақтардың қалған 43% шоғырланған. Бұдан шығатыны, коммуналардағы халық санын көрсететін сандар арасындағы айырмашылық өте үлкен.
Сент-Дени
Францияда орналасқан кейбір қауымдастықтарды қарастырайық: Сен-Дени олардың біріншісі болады. Бұл Париждің солтүстік шетіндегі коммуна. Сент-Дени елорда орталығынан 9,4 км қашықтықта орналасқан. 2006 жылғы мәліметтер бойынша халық саны 7123 адамды, ауданы 1,77 шаршы метрді құрады. м. Пән Париждің бірінші епископы Әулие Денистің құрметіне аталған. Оның төбеде орналасқан бейіті қажылардың баспанасына айналды.
Пэт
Францияда қарастыратын келесі тақырып – Пате коммунасы. Соңғы мәліметтер бойынша тұрғындарының саны 2064 адамды құрайды, ауданы 13,8 шаршы шақырым. м. Ол Францияның орталығынан солтүстікке қарай орналасқан. Коммуна Жүз жылдық соғысқа қатысқанымен танымал. Пэтес шайқасы (1429 ж. 18 маусым) Францияның солтүстік-орталық аймағындағы француздар мен британдықтар арасындағы Жүз жылдық соғыстағы Луара жорығының шарықтау шегі болды.
Соңғы екеуі аталды, бірақ олай емесМаңыздылығы бойынша соңғы, Франциядағы коммуналар: Ницца және Марсель.
Ницца - елдегі халқы ең көп бесінші қала. Субъектіде миллионға жуық адам бар, ауданы 721 шаршы метр. Ницца Жерорта теңізінің оңтүстік-шығыс жағалауында орналасқан. Бұл коммуна көбінесе туристердің таңдауы болып табылады.
Марсель
Марсель Франциядағы екінші үлкен қала. Тарихи Прованс провинциясының астанасы, ол қазір Буш-дю-Рон департаментінің және Прованс-Альп-Кот-д'Азур аймағының орталық субъектісі болып табылады. Ол Францияның оңтүстік жағалауында орналасқан, 241 шаршы шақырым аумақты алып жатыр және 2012 жылы 852 516 халқы болған.
