Кеңес Одағы жердің алтыдан бір бөлігін алып жатыр және планетада бұрын-соңды болмаған ең ірі мемлекеттердің бірі болды. Ол ыдырағаннан кейін экономикасы әлсіреген, халқы аз, болашаққа жоспары анық емес көптеген республикалар құрылды. Дәл сол кезде, өткен ғасырдың тоқсаныншы жылдарының басында мемлекеттердің тәуелсіздігін сақтай отырып, қарым-қатынастардың жақындығын жаңғыртуға тырысқан жаңа одақ пайда болды. Дәл осы одақ, дәлірек айтсақ, оның негізгі басқару органдарының бірі осы мақалада талқыланады. Мақаланың тақырыбы – ТМД мемлекеттерінің Парламентаралық Ассамблеясы немесе Парламентаралық Одақ.
ТМД дегеніміз не
ТМД 1991 жылы сегізінші желтоқсанда Украина, Беларусь және РСФСР өкілдері Беловежская Пущада Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығын құру туралы келісімге қол қойған кезде құрылған. Кейде журналистер мен оқулықтарда кездесетін келісімнің тағы бір атауы - "Беловеж келісімі".
Қол қойылған құжаттардаосы үш мемлекеттің өкілдері КСРО геосаяси бірлік ретінде өмір сүруін тоқтатады деп айтылды. Бірақ халықтардың тарихи тамырларын, мәдениеттері мен тілдерінің жақындығын ескере отырып, Достастық алғашында жоғарыда аталған үш елден тұратын, ұмытылып кеткен Кеңес Одағының орнында құрылды. Кейінірек ТМД-ға Балтық жағалауы елдері (Латвия, Литва, Эстония) және Грузия (1993 жылы қосылған) қоспағанда, бұрынғы Кеңес Одағының барлық республикалары кірді.
1991 жылы 21 желтоқсанда Алматыда жаңа одақ құрудың мақсаттары, сондай-ақ мемлекеттер арасындағы қарым-қатынастардың құрылатын принциптері белгіленген декларацияға қол қойылды. Қарулы күштердің жалпы қолбасшылығы, ядролық қаруды бақылау сақталды, ортақ экономикалық кеңістік пайда болды. Сонымен бірге барлық мемлекеттердің қарым-қатынастары өзара сыйластық пен теңдік негізінде құрылуы тиіс еді. Дәл осы құжатқа қол қою Кеңес Одағының ыдырауы мен Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығын құру фактісін растады деп айтуға болады.
ТМД мақсаттары
Осы ұйымның негізгі мақсаттарының қатарында:
- саяси ынтымақтастық және өзара көмек;
- бірыңғай экономикалық кеңістік құру;
- бейбітшілік, әскери және гуманитарлық көмек үшін ынтымақтастық;
- ТМД елдері арасындағы барлық қақтығыстарды бейбіт жолмен шешу;
- басқа мемлекеттерге (ТМД мүшелері емес) қатысты өз әрекеттерін үйлестіру;
- қылмыспен, ластанумен күресу;
- көлікті, коммуникацияны дамыту, еркін сауда мен қозғалыс үшін шекараларды ашу және т.б.
ТМД Парламентаралық Ассамблеясы: Құрылуы
Бұл орган ТМД мемлекеттерінің парламенттік ынтымақтастығын жүзеге асырады, сондай-ақ қатысушы елдердің ұлттық парламенттерінен өзара қызығушылық тудыратын түрлі ұсыныстар әзірлейді.
1992 жылы 27 наурызда Алматы қаласында ТМД ПАА құру туралы құжаттарға қол қою арқылы құрылды. Бұл органды құруға Армения, Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан, Ресей Федерациясы, Тәжікстан және Өзбекстан өкілдері қатысты.
Келесі жылы жоғарыда аталғандарға Әзірбайжан, Грузия, Молдова қосылды. 1999 жылы Украина ТМД ПАА келісіміне қосылды. 1996 жылы 16 қаңтарда Конвенция күшіне енді, оған сәйкес Ассамблея ТМД-ның халықаралық парламенттік ұйымы ретінде танылған мемлекетаралық орган мәртебесін алады, бұл оның халықаралық қатынастардың барлық аспектілеріне тең құқылы қатысу құқығын білдіреді. қатынастар.
Содан бері орган үзіліссіз жұмыс істеп, жақында Санкт-Петербордағы Таврия сарайында Парламентаралық одақтың 137-ші ассамблеясы өтті.
Әрекеттер мен құрылым
Парламентаралық Ассамблеяның бірінші отырысы 1992 жылы 15 қыркүйекте Бішкек қаласында өтті. Отырыста ұйымдастырушылық, оның ішінде штабқа қатысты мәселелер көтерілді. Парламентаралық ассамблеяны Санкт-Петербургте өткізу туралы шешім қабылдандыолардың тұрақты кездесулері, дәлірек айтқанда - Таврид сарайында. Жалпы, 1992-2012 жылдар аралығында ПАА отыз сегіз отырыс өткізіп, онда құжаттар талқыланып, қабылданды, заңдар дайындалды, қолданыстағыларына өзгерістер енгізілді.
Ассамблеяның барлық қызметін ұйымдастыруды тек отырысқа қатысатын барлық мемлекеттердің парламенттік делегацияларының басшыларынан тұратын Кеңес жүзеге асырады. Басында жасырын дауыс беру арқылы сайланатын Төраға тұрады. Санкт-Петербургтен басқа ТМД ПАА-ның көшпелі отырыстары Киевте немесе Бішкекте өтеді.
Кез келген үлгідегі құжаттарды әзірлеу үшін комиссиялар бар: құқық, қаржы және экономика, әлеуметтік саясат, табиғи ресурстар және экология, халықаралық істер, қорғаныс, ғылым, мәдениет, туризм және спорт, құрылыс, ауыл шаруашылығы саясаты және бюджеттік бақылау үшін. Бұл құрылымдарда үлгілік құжаттарды жасап, оларды бүкіл Ассамблеяның қарауына дайындау жұмыстары жүргізілуде. Бұл комитеттер әдетте жылына екі рет, тіпті үш рет жиналады. Сондай-ақ, тұрақты негізде жұмыс істейтін осы ұйымдардан басқа Ассамблея кез келген мәселе бойынша қосымша комиссия құра алады.
Кез келген құжаттар талқылаудан кейін қабылданады, бұл өзара тиімді ұстанымдарға мүмкіндік береді.
ТМД мемлекеттерінің Парламентаралық Ассамблеясы өз отырыстары туралы есептерді жариялайды. Аталмыш органның қызметі туралы халықаралық «Парламентаралық ассамблея хабаршысы» журналынан, сондай-ақ осы тақырыпты қамтитын кез келген саяси журналдар мен жинақтардан оқи аласыздар. Мысалы, вСаяси басылымдардың соңғы сандарында 137-ші Парламентаралық Ассамблеяның қалай өткені туралы көптеген мақалалар жарияланды.
Заң шығару
Ассамблеяда қаралатын негізгі мәселелердің қатарында заң мәселесі де баршылық. Заңнамаларды мүмкіндігінше «біріктіру» - міндеттердің бірі, өйткені ұқсас заңдар қатысушы елдердің ішкі істері мен қауіпсіздік органдарының ынтымақтастығын айтарлықтай жеңілдетеді.
Сонымен қатар, заңдардың «бірлігі» қылмыстық кодекстерге ғана қатысты емес. Сауда секторының жалпы нормалары бірыңғай сауда аймағын құруға өте жақсы әсер етеді. Сондай-ақ кез келген ТМД мемлекетінің аумағында еркіндік пен құқық туралы, адамның тәуелсіздігі және оның құқықтарын қорғау туралы заңдар қабылданған.
Парламентаралық ассамблея өзара тиімді сауда үшін, нарықты дамыту үшін лайықты жағдай жасау міндетін сәтті шешуде. Қоршаған ортаны қорғау саласындағы ынтымақтастық туралы заңдар да ТМД-ның барлық мемлекеттерінің аумағында, сондай-ақ су астында және ғарышта үлгіленген. Ғылым мен білім де назардан тыс қалған жоқ – ТМД-ға мүше елдер арасындағы ғылыми байланыстар жоғары деңгейде сақталуда.
Маңызды сәттердің бірі – реформалар. Парламентаралық одақ қатысушы елдер арасындағы заңдардың барлық түрлерін реттеумен айналысады, қажет болған жағдайда, белгілі бір нормаларды өзгертпей, Ассамблеяға кіретін барлық мемлекеттер өкілдерінің дауысын тыңдай отырып, оларды реформалайды.
Әрине, идеал – барлық елдердің аумағында қабылданған біртұтас заңнама. Парламентаралық одақтың мүшелері болып табылады.
ТМД елдерінде құқықтық нормалардың қалыптасуы
Қылмысқа қарсы бірлесіп күресу одақтың негізгі міндеттерінің бірі. Бұл елдердің тұрғындары зорлық-зомбылықпен, қару-жарақ, есірткі және адам саудасымен және терроризммен жиі кездеседі. Ассамблея өмір сүрген және жұмыс істеген бүкіл кезеңде қылмыспен бірлесіп күресу мәселелерін шешуге көмектесетін бірқатар жобаларды қабылдады.
Жеке құжаттарды таңдауға болады:
- 1999 терроризмге қарсы келісім.
- Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы шарт 2000
- 2000 Есірткі бизнесіне қарсы келісім
- 2005 жылға лизингтік қызметті кеңейту үшін жағдай жасау туралы келісім.
- 2007 жылғы ақшаны жылыстатуға қарсы күрес туралы келісім.
Сонымен қатар:
- Бітімгершілік ережелері 1996
- 1996 жылғы ТМД-ның туы мен елтаңбасы туралы ереже.
- Әскери тұрғын үй ережелері 1996
Бейбітшілік пен қауіпсіздікті ілгерілету
Парламентаралық Ассамблеяның мүшелері бұрынғы Кеңес Одағында бейбітшілік орнатуға орасан зор үлес қосты. КСРО ыдырағаннан кейін бірден қанша ыстық нүктелер пайда болғанын еске түсіру керек және қаншама үлкен жұмыс атқарылғаны белгілі болды. ТМД ПАА өкілдері бітімгершілік, бейбітшілік орнату, қақтығыстарды реттеу шараларын жүзеге асырды.
1999-2000 жылдары Ассамблеяға көп жұмыс істеуге тура келді. Кавказда бейбітшілік орнату. Ол кезде мынадай міндеттер қойылды: лаңкестерді қуу немесе оларды жою, сонымен қатар Кавказда бейбітшілік орнату. Екі тапсырма да, әрине, шығынмен орындалды. Қазір жағдай ушығуы мүмкін, бірақ бақылаудан шығу мүмкін емес.
2004 жылы ТМД ПАА өкілдері Косоводағы жағдайға мониторинг жүргізді. Сондай-ақ, 2008 жылы Оңтүстік Осетиядағы соғыс аймағына халықаралық бақылаушылардың бірінші болып барғандары Ассамблея мүшелері болды.
Қажет болған жағдайда ТМД ПАА ЕҚЫҰ, БҰҰ немесе НАТО бақылаушыларымен байланыста болады. Ассамблея сонымен қатар қақтығыстарды әскер мен күш енгізу арқылы шешпеу принципін ұстанады, бірақ екі тарапты келіссөз үстеліне отырғызуға тырысады. Мұндай жағдайларда Парламентаралық Ассамблеяның қарарында әдетте былай делінген: қантөгіссіз, құрбансыз. Бейбіт реттеудің мұндай тактикасы, әрине, қиын, бірақ ол өз жемісін береді және құрметке лайық.
ТМД елдерінде демократияны ілгерілету
Барлық посткеңестік республикалардағы демократияға ұмтылу Ассамблея қолдаған бағыттардың бірі болып табылады.
Тоқсаныншы жылдардың ортасынан бастап оның өкілдері қиын жағдайларға байланысты (мысалы, соғыс немесе дағдарыс салдарынан) нәтижелері күмәнді болуы мүмкін сайлауларда бақылаушылар болды. Югославияда солай болды. Сондай-ақ Қырымда референдум өткізілген кезде ассамблея мүшелері барлық сайлау учаскелерінде кезекшілікте болды. Украинаның бір бөлігі немесе Ресеймен «қосылу». Қиындығы жанжал ТМД мүшелері – Ресей Федерациясы мен Украина арасында болды. Бірақ, қалай болғанда да, референдум өтіп, Қырым Ресей Федерациясының құрамына енді.
тақырыптық әңгімелер, талқылаулар. 2012 жылы ғана Ассамблея жанындағы Демократия институты Ресей Федерациясының Президентін, одан кейін Қазақстан Республикасы Парламенті, Армения Республикасы Ұлттық Жиналысы депутаттарын сайлаудың заңдылығын қамтамасыз етті, сондай-ақ бақылауды жүзеге асырды. Беларусь пен Украинадағы депутаттар сайлауы.
Ғылымды дамытуға арналған әрекеттер
Ассамблея ғылымға негізделген қарым-қатынастарды дамытуға үлкен үлес қосты. Жиырма жылдан астам бірлескен жұмыс, үш жүзден астам ғылыми іс-шараға жеті мыңнан астам ғалымдар, қоғам қайраткерлері, саясаткерлер мен түрлі сала мамандары қатысты.
ТМД Парламентаралық Ассамблеясы кейіннен бүкіл әлем мойындап, бағаланатын халықаралық экономикалық саммитті қалыптастыруды қабылдаған тоғыз Санкт-Петербург экономикалық форумының ұйымдастырушысы болды.
Нарықта, оны дамыту және кеңейту туралы көптеген заңдар дайындалды. 2000 жылдан бері Ассамблея бұрынғы Кеңес Одағының ғана емес, бүкіл әлем тарихындағы маңызды даталарды қозғайтын саммиттер мен кездесулер өткізіп келеді. Мысалға:Санкт-Петербургтің 100 жылдығы (2003 ж. 17 маусым), фашистік Германияны жеңгеннің алпыс жылдығы (2005 ж. 15 сәуір), Ресейдегі Мемлекеттік Думаның 100 жылдығы (28.04.2006) және т.б.
2008 жылдың қараша айында Қызыл Крест өкілдерімен кездесу өтті, онда ұйымды Ресейден техникалық қамтамасыз ету туралы сұрақтар көтерілді.
Гуманитарлық-мәдени ынтымақтастық
Бұл жерде Ассамблеяның басты міндеті, әрине, ТМД халықтары арасындағы мәдени байланысты нығайту. Ал мұндай жағдайда бір кездері жасап, қазір миллиондаған сүйіспеншілікке толы мұра қалдырған мәдениет пен өнер қайраткерлері көмекке келеді.
Ассамблея келесідей мерекелерді бастады:
- Орыс композиторы Н. А. Римский-Корсаковтың туғанына 150 жыл;
- Қазақстанның халық ақыны А. Құнанбаевтың туғанына 150 жыл;
- қазақ жазушысы М. О. Әуезовтің туғанына жүзжылдық;
- Әзербайжан композиторы Қ. А. Қараевтың 80 жылдығы;
- ТМД-дағы декларациясы 1999 жыл – А. С. Пушкин жылы және 2003 жыл – Санкт-Петербург жылы;
- қазақтың халық ақыны – Жамбыл ақынның 150 жылдығын тойлау;
- Саманидтер мемлекетінің құрылғанына 1000 жыл;
- Қырғыздың «Манас» эпосының 1000 жылдығы;
- Тарас Шевченконың 200 жылдығы;
Музыка, поэзия, сурет, проза бойынша ондаған фестивальдер мен байқаулар өткізіледі. 2012 жылдың күзінде «Лев Николаевич Гумилев мұрасы және Еуразия халықтарының тағдыры: тарих, қазіргі заман,перспективалары», сондай-ақ «Шыңғыс Айтматов әлемі».
Халықаралық қызмет және сыртқы байланыс
Бүкіл әлемде Ассамблеяның белгілі бір мәселелерді шешу кезінде қандай да бір жолмен пайдалануы керек байланыстары бар. ТМД елдері ХХ ғасырда оларды біріктірген бір күшке көп жағынан тиесілі болғандықтан, әрқашан аздап алшақ тұрғанымен, әлі күнге дейін жердің түкпір-түкпірінде көптеген серіктестері бар.
Парламентаралық Ассамблея өтіп жатқан Таврид сарайында Біріккен Ұлттар Ұйымының, Еуропа Қауіпсіздік Кеңесінің, Солтүстік Одақтың, Қызыл Крест және басқа да көптеген бірлестіктердің өкілдері жиі қонақ болды, олардың күш-жігері негізінен дүние жүзіндегі елдер арасындағы байланысты арттыруға және планетадағы жанжалды жағдайларды реттеуге бағытталған.
Кез келген қаржылық операцияларды жүзеге асыруда ТМД ПАА-ның негізгі серіктестері қатарына Дүниежүзілік сауда ұйымы, Халықаралық валюта қоры, Дүниежүзілік банк және Азия-Тынық мұхиты экономикалық ынтымақтастығы жатады. Сондай-ақ кішірек ауқымдағы ондаған банктер мен банк топтары.
Ассамблея, әрине, әлемнің барлық дерлік елдерінің құқық қорғау органдарымен өте тығыз ынтымақтастықта. Соған қарамастан халықаралық лаңкестік, демек, зорлық-зомбылық мәселесі басты мәселелердің бірі болып табылады, ол назар аударуды және барынша бірлескен күш-жігерді қажет етеді.
Фактілер
Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының эмблемасы көбінесе Парламентаралық Ассамблеяның логотипі деп аталады. Оның қалай көрінетіні төмендегі фотода көрсетілген.
ТөрағаБүгін Парламентаралық Ассамблея - Матвиенко Валентина Ивановна.
Қазіргі уақытта ПАА-ның тұрақты мүшелері: Әзірбайжан, Армения, Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан, Молдова, Ресей, Тәжікстан, Украина.
