Реттеушілік әсерді бағалау процедурасы мемлекеттік (аумақтық) басқарудың мақсаттары мен мәселелерін арнайы талдау болып табылады. Оның аясында алға қойылған міндеттерді жүзеге асырудың балама нұсқаларын іздеу, коммерциялық және басқа да қызмет субъектілерінің, әкімшілік ықпалға ұшыраған тұтынушылардың пайдасы мен шығындарын анықтау. Бұл ең тиімді бақылау бағдарламаларын жасауға мүмкіндік береді. Әрі қарай реттеушілік әсерді бағалау әдістерін толығырақ қарастырамыз.
Жалпы ақпарат
Реттеуші әсерді бағалау басқару сапасын жақсарту үшін жүргізіледі. Бұл міндетті жүзеге асыру үшін әртүрлі әлеуметтік топтарға және жалпы қоғамға әсер ету салдарының егжей-тегжейлі формалды талдауы қолданылады. Бүгінгі күні реттеушілік әсерді бағалаудың бірыңғай әдістері жоқ. Бірқатар елдерде мұндай талдау заңмен бекітілген. Мысалы, Швейцария мен Францияның конституцияларында тиісті ережелер бар. Бұл ретте реттеушілік әсерді бағалау әдістемесі саяси құрылымға байланысты ерекшеленеді.мемлекеттер. Бір немесе басқа жолды таңдауда бұл талдау тікелей бағытталған салалар маңызды емес. Осыған байланысты реттеушілік әсерді бағалауды жүргізу тәртібі де ерекшеленеді.
Жіктеу
Реттеушілік әсерді бағалау түрлері оны елде енгізу шарттарына байланысты ерекшеленеді. Мәселен, Чехияда, Оңтүстік Кореяда, мысалы, қатаң RIA қарастырылмаған. Бірақ сонымен бірге, оның орындылығы дәлелденген кезде талдау енгізілетін жалпы критерийлер жарияланады. Реттеушілік әсерді бағалаудың басқа түрлері нормативтік құқықтық актілерді қабылдаумен тікелей байланысты. Атап айтқанда, Канада мен Америка Құрама Штаттарында, мысалы, РИА бюджеттен жұмсауды көздейтін ереже шығарылған кезде жүзеге асырылады. Нидерланды мен Ұлыбританияда реттеушілік әсерді бағалау тиісті басқару ережесі қабылданған кезде жүргізіледі.
Негізгі қадамдар
Құзыретті орган болып табылатын Австралиялық ROA нұсқауларына сәйкес реттеу әсерін бағалау келесі қадамдарды қамтиды:
- Мәселенің тұжырымы және сипаттамасы.
- RIA қажеттілігінің дәлелі.
- Рәсімнің мақсатын анықтаңыз.
- Тапсырмаларды орындаудың ықтимал нұсқаларының сипаттамасы.
- Анықталған баламаларды талдау (соның ішінде шығындар мен пайданы бағалау арқылы).
- Кеңес.
- Реттеуші әсерді бағалау қорытындысы
- Таңдалған баламаның өнімділігіопция және кейінгі бақылау.
Заңнамалық база
Президенттің 05.07.2012 жылғы Жарлығын іске асыру мақсатында Федералдық заңдағы өзгерістерді анықтайтын, мемлекеттік биліктің өкілді және атқарушы құрылымдарын қалыптастырудың жалпы принциптерін белгілейтін Федералдық заң әзірленді және бекітілді. Ресей Федерациясының аймақтары және Өнер. Ресей Федерациясындағы аумақтық (жергілікті) өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы өлшемдерін реттейтін Федералдық заңның 46 және 7-баптары. Бұл түзетулер нормативтік актілердің реттеушілік әсерін бағалау және оларды сараптау мәселелеріне қатысты. Федералдық заң елдің құрылтай субъектілері мен муниципалитеттерінде дайындалған құқықтық құжаттардың жобаларын талдау бағдарламасын біріктіруді қарастырады. Сонымен қатар, қолданыстағы нормативтік құқықтық актілерге сараптама жүргізу ережелері реттеледі. Бұл толықтырулардың мақсаты муниципалдық құрылымдарға заңнамалық үдеріске реттеушілік әсерді бағалау институтын енгізу бойынша ақпараттық-әдістемелік көмек көрсету болып табылады.
Арнайы әсер
Бүгінгі таңда еліміздің табысты әлеуметтік-экономикалық дамуы мемлекеттік экономиканы реттеудің сапасына байланысты. Үкіметтер норма шығару процесінің мүмкіндігінше тиімді болуын қамтамасыз ету үшін жүйелі тәсілді қолдануы керек. Сауатсыз, сапасыз реттеу қоғам жағдайына кері әсерін тигізеді. Жеткілікті анық емес реттеуші шаралармен,азаматтар мен бизнес үшін қабылданған нормаларды сақтаудың жоғары шығындары, мемлекеттік басқару процесі күрделеніп, белгісіздік күшейеді. Мұның бәрі түптеп келгенде мақсаттарға жете алмауға әкеледі.
Арнайы нормалар
Федералдық, субъектілік және муниципалдық деңгейлерде әзірленетін және қабылданатын мемлекеттік реттеу туралы құқықтық актілердің көпшілігі әртүрлі әлеуметтік топтардың мүдделерін қозғайды. Осыған байланысты олардың жобаларын әзірлеу барысында адамдардың сол немесе басқа санаттары үшін оларды іс жүзінде іске асырудың ықтимал салдарларымен байланысты көптеген аспектілерді ескеру қажет. Сонымен қатар, осы кезеңде көптеген әсер ету әдістері көрінбеуі мүмкін немесе оларды бірінші көзқараста анықтау өте қиын. Сондықтан норма жасау барысында әсер ететін топты және оның сипатын тікелей анықтауға болатын механизмдер қажет. Реттеуші әсерді бағалау - осындай құралдардың бірі.
Негізгі функциялар
Реттеуші әсерді бағалау проблема мен әсер ету мақсатын анықтауды, іске асырудың әртүрлі нұсқаларын анықтауды, оларды салыстыруды және ең оңтайлысын таңдауды қамтиды. Процеске мүдделі қатысушылармен консультациялар РӘБ ажырамас элементі болып табылады. Бұл басқарудың ықтимал теріс және оң нәтижелерін барынша дәл анықтауға мүмкіндік береді. Осыған сәйкес реттеушілік әсерді бағалау бойынша қорытынды да тұжырымдалған. ODS емес екенін түсіну керекқалыпты ереже шығару процесіне қосымша болып табылады. Бұл талдау шешім қабылдау барысын жеңілдету құралы ретінде әрекет етеді. РИА нормативтік-құқықтық актілердің жобаларын әзірлеушілерден белгілі бір қосымша күш салуды талап ететініне қарамастан, сапаны жақсарту нәтижесінде басқарудың әсері айтарлықтай сезіледі.
Ресейде және басқа ТМД елдерінде РИА институтының құрылуы
Бағалау процедурасы өтпелі экономикасы бар елдерде енгізіле бастады. Олардың қатарында ТМД елдері де бар. Әрбір штатта процедураның өз атауы бар. Мысалы:
- Қазақстан - әлеуметтік-экономикалық саладағы заңдардың салдарын бағалау.
- Қырғызстан - нормативтік құқықтық актілердің әсерін талдау.
- Өзбекстан - заңнамалық актілердің әсерін бағалау жүйесі (СОВАЗ).
Ресей Федерациясында эксперименттік деңгейде РИА енгізу және заңдарды талдау 2006 жылы бірнеше пәндер бойынша жүргізілді. Атап айтқанда, бағдарламалар Солтүстік Осетия, Қалмақия және Татарстанда жүзеге асырылды. Федералдық деңгейде енгізу үшін бірнеше сараптамалық әзірлемелер де жасалды. 2010 жылғы наурызда Әкімшілік реформа жөніндегі Үкімет комиссиясы Экономикалық даму министрлігіне РИА әдістерін әзірлеу және оларды кейіннен тәжірибеге енгізу, соның ішінде жаңа департаментті құру өкілеттігін беру туралы шешім қабылдады. Сол жылдың мамыр айында Ресей Федерациясы Үкіметінің бірқатар актілеріне өзгерістер енгізуді көздейтін қаулы бекітілді. Ол арқылы РИА институты де-факто енгізіледі және негізгіЭкономикалық даму министрлігі бақылаушы органға айналады. 2010 жылдың шілдесінде Реттеушілік әсерді бағалау департаменті құрылды.
Пайда-шығынды талдау
Реттеушілік әсерді бағалаудың бұл бөлігі ең қиын және сонымен бірге негізгілердің бірі болып саналады. Тұтастай алғанда, мүмкін болатын баламалардың әрбір нақтысы үшін барлық шығындар мен пайдалардың егжей-тегжейлі және толық талдауын жасаған дұрыс. Практикалық іске асыруда сарапшылар шығындар мен пайданы ақшалай (сандық) ұсынудың маңыздылығы мен осы талдауды тікелей жүргізуге кететін шығындар арасындағы тепе-теңдікті сақтауға тырысады. Дәстүрлі түрде бағалау келесі зардап шеккен топтарға қатысты жүргізіледі:
- Штаттар.
- Бизнес.
- Қоғамдар.
Сонымен бірге әсер санаттары егжей-тегжейлі немесе жеке ішкі топтарға бөлінеді. Мысалы: шағын кәсіпкерлікке, қоршаған ортаға әсері және т.б. Егер әсерлердің ақшалай талдауын жүргізу мүмкін болмаса, бірақ физикалық әсерлерді бағалау мүмкін болса, онда шығын-өнімділік әдісін қолдануға болады.
Әлеуметтік жеңілдік мөлшерлемесі
Нормативтік-құқықтық актінің экономиканың жай-күйіне әсері бірден емес, уақыт бойынша бөлінетіндіктен, пайда мен шығындарды монетизациялау процесінде тиісті түзету қажет. Бұл үшін дисконттау мөлшерлемесі қолданылады. Оның құнын анықтау да өте қиын болып саналады. РИА енгізу кезіндегі тапсырма.
