Үкімет деген сөзді күніне сан рет естиміз, бірақ оның мағынасын ешқашан ойламаймыз. Көшедегі қарапайым адамның көзқарасы бойынша, ел басшылығы әркім үшін бір нәрсені шешетін адамдардан тұрады. Халықтың басым бөлігі 2-3 министрліктен артық атын атай да алмайды, тіпті министр дегеннің өзі, жалпы, қиялдың шегінде тұрған білім. Үкімет дегеніміз не, ол қашан пайда болды, ол не үшін қажет және біздің елде бұл басқару органы қандай екенін анықтауға тырысайық.
Үкімет анықтамасы
Мемлекетте бірқатар қажетті белгілер болуы керек, оларсыз оны ондай деп санауға болмайды. Соның бірі – елде орталықтандырылған басқару органының болуы. Бір немесе басқа нысандағы үкіметтер біздің дәуірімізге дейін пайда болды және үкімет пен мемлекеттік құрылымның не екендігі туралы алғашқы дәлелдердің бірі ежелгі философтарға тиесілі.
Мемлекеттік ұғымды анықтауда оның барлық түрлерін ескерсек, мынадай тұжырымға келуге болады. Үкімет – барлық мемлекеттік мекемелердің жұмысын реттейтін, заң шеңберінде заңдылық пен тәртіпті сақтауға жауапты мемлекеттің негізгі басқару органдарының бірі.қоғамның барлық қолда бар қаржылық, әкімшілік және әскери ресурстарын пайдалана отырып, елдің, азаматтардың әл-ауқатын және сыртқы қауіптерден қорғануын қамтамасыз ету. Негізінде штат үкіметі атқарушы биліктен басқа ештеңе емес.
Үкімет дегеніміз не
Әртүрлі штаттарда атқарушы билік әртүрлі қалыптасады:
- Топтық негізде. Елде партиялық жүйе болып, бір партия үстемдік етсе, онда билік бір партиялы болады. Билікте бірнеше партиялық ұйым болса, онда мұндай үкімет көппартиялы болады.
- Партиясыз үкіметтер. Олар партиялық жүйесі мүлдем жоқ елдерде бар. Бұл абсолютті монархиялар және диктаторлық режимдер болуы мүмкін (мысалы, фашистік). Диктатура кезінде партиялық жүйе формальды түрде өмір сүре алады, бірақ ол ештеңені шешпейтін белгіден басқа ештеңе емес. Барлық билік бір адамның және ерекше жақын адамдар тобының қолында шоғырланған.
- Көпшілік және азшылық үкіметтері. Олар мүшелері тағайындалатын немесе сайланатын елдерде жұмыс істейді. Егер премьер-министр мен министрлер кабинетінің мүшелерін парламенттегі көбірек партиялар қолдаса, онда азырақ партиялар саны азшылық болса, бұл көпшілік үкімет болып табылады.
- Өтпелі үкіметтер. Олар көбінесе дағдарыстық жағдайларда тағайындалады және әртүрлі принциптерге сәйкес құрылуы мүмкін.
Жолдармемлекеттік білім
Кабинет құрудың екі негізгі жолы бар:
- Парламент. Бұл әдіс бойынша премьер-министрді парламент сайлайды. Көбінесе ол парламентарийлердің бекітуіне және болашақ министрлер кабинетінің құрамын ұсынуы керек. Парламент үкіметке сенімсіздік вотумын қабылдай алады, содан кейін министрлер кабинетінің отставкасы туралы мәселе туындайды.
- Парламенттік. Көбінесе бұл құру әдісімен министрлер кабинетінің құрамы туралы шешімді президент қабылдайды. Мемлекет басшысы премьер-министрді де ұсынады. Бұл ретте президент премьер-министрдің рұқсатынсыз үкімет құрамына өзгерістер енгізе алады. Бірақ премьер-министрді өзі тағайындау үшін ел басшысы жиі парламент депутаттарының қолдауына ие болуы керек.
Парламенттік құрылым мемлекеттегі басты тұлға премьер-министр болып табылатын парламенттік республикалар мен монархияларға тән. Президенттік республикалар (Ресей Федерациясы) министрлер кабинетін тағайындаудың парламенттік емес әдісін қалайды.
Үкімет мүшелері
Үкіметтің кез келген нысанында министрлер кабинеті болады. Бұрынғы бірде-бір монарх толығымен жалғыз билік жүргізе алмады. Шындығында, серіктестер деп аталатын шеңбер уақыт өте министрліктерге айналды. Үкімет таза атқарушы орган болып табылады. Президент (президенттік басқару нысанында) немесе (кейбір жағдайларда) диктатор да ел үкіметінің бөлігі болып табылады. Бірақ олар идеялар генераторы және жоғары билік сияқты жұмыс істейді. Келесі тапсырыстар үшінал елдегі тәртіпті сақтау әлі де министрлер кабинетінің міндеті, сондықтан үкімет дегеніміз не деген сұраққа жауап бергенде, біз оны дәл ескеретін боламыз.
Премьер-министр немесе канцлер әдетте министрлер кабинетін басқарады, оның астында олардың жұмыс саласына тікелей жауапты министрлер тұрады. Министрлердің орынбасарлары болуы мүмкін, ал премьер-министрдің әдетте орынбасары болады. Көбінесе үкіметтің немесе президенттің жанында іргелі шешімдерді қабылдайтын мемлекеттің бірінші тұлғаларының тар шеңбері болады. Іс жүзінде кез келген адам министр бола алады. Кейде бұл салада жоғары деңгейге жетуді, кейде кейбір байланыстарды және жиі екеуін де қажет етеді.
Ресей Федерациясының үкіметі қандай
Ресейдегі үкімет заң бойынша президентпен және Федерация Кеңесімен бірге толық атқарушы билікке ие. Алайда үкіметті мемлекет басшысы тағайындайды, ол министрлер кабинетін де тарата алады. Өз қызметін жүзеге асыру кезінде Ресей Федерациясының басшылығы Конституцияны қатаң сақтауға міндетті. Әйтпесе, министрлер кабинеті елде толық атқарушы билікке ие және үкіметтің әрбір бұйрығын бұлжытпай орындау керек.
Ресей Федерациясының үкіметінің құрамына: федералды министрлер басқаратын 20 министрлік; 20 түрлі федералды қызметтер; Федералдық министрліктердің бөлімшелері болып табылатын 39 қызмет. Президент өз жарлықтарымен қызметтер мен басқармаларды құра алады немесе оларды тарата алады. Негізгі тұлға – төрағаүкімет. Қажет болған жағдайда ол президентті ауыстыра алады. Премьер-министрдің орынбасарлары бар, оларды мемлекет басшысы тағайындайды (қазір олардың саны – 7), олар ел дамуының негізгі бағыттарына жауапты. Келесі кезекте министрлер мен олардың орынбасарлары.
Үкімет жанында Ресей Федерациясы Үкіметінің Президиумы бар. Оған премьер-министр, депутаттар, Орталық банк төрағасы, қорғаныс министрі және т.б негізгі тұлғалар кіреді. Түрлі мәселелерді шешу үшін министрліктерде алқалар құрылды. Операциялық мәселелер жөніндегі комиссия сонымен қатар федералды органдар үшін міндетті шешімдер қабылдай алады.
Көріп отырғаныңыздай, Ресей Федерациясының атқарушы билігінің құрылымы біршама күрделі. Бұл ретте орасан зор көмекші аппарат үкіметке тікелей кірмейді. Сонымен қатар, әрқайсысының өз министрліктері бар аймақтық үкіметтерді де ұмытпау керек.
