Отандық құқық жүйесі экономикалық қызметті және оны жүзеге асыру барысында қалыптасатын құқықтық қатынастарды құқықтық реттеуді қамтамасыз ететін саланы қарастырмайды. Бұл функция құқықтың әртүрлі құқықтық салаларының нормалары арқылы жүзеге асады. Әңгіме азаматтық, конституциялық, еңбек, қаржылық және басқа да заңнамалар туралы болып отыр. Экономикалық қызметті құқықтық реттеуге қатысты нормалар жиынтықта кәсіпкерлік құқықты құрайды. Әрі қарай мақалада біз оның мүмкіндіктерін қарастырамыз.
Жалпы ақпарат
Экономикалық қызмет саласындағы құқықтық реттеу әртүрлі құқық салаларының нормаларының жиынтығымен жүзеге асырылады. Олардың ішіндегі ең маңыздысы – кәсіпкерлікке кепілдік беретін конституциялық нормалар. ATбапқа сәйкес. Конституцияның 34-бабына сәйкес әрбір субъект заңмен тыйым салынбаған қызметті жүзеге асыру үшін өз қабілеті мен мүлкін еркін пайдалануға құқылы.
Экономикалық қызметті құқықтық реттеудегі шешуші рөл әкімшілік және азаматтық құқық нормаларына жатады. Біріншісі шаруашылық жүргізуші субъектілерді тіркеу, лицензиялау және т.б. тәртібін реттейді. Азаматтық құқықпен реттелетін қатынастарға мүліктік қатынастар, шарттық құқықтық қатынастар жатады. Оларды көлденең деп те атайды, өйткені олар жақтардың теңдігіне негізделген. Сонымен қатар, азаматтық заңнама кәсіпкерлік субъектілерінің - заңды тұлғалардың және жеке кәсіпкерлердің мәртебесін реттейді (РФ Азаматтық кодексінің 2-бабы). Егер федералдық заңда өзгеше белгіленбесе, ол әкімшілік немесе басқа билік бағыныстылығына, оның ішінде салықтық және басқа да қаржылық қатынастарға негізделген мүліктік құқықтық қатынастарға қолданылмайды. Тиісті ереже Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 2-бабының 3-тармағында бекітілген.
Жеке құқықты реттеудің ерекшеліктері
Ол азаматтық заңнамаға негізделген. Кәсіпкерлік қызметті қысыммен, мәжбүрлеумен, әкімшілік-командалық ықпалмен жүзеге асыруға болмайтыны анық. Әйтпесе, экономика белсенді, еркін болуды тоқтатып, жоспарлы экономикаға айналады. Осыған байланысты азаматтық құқық шеңберінде қолданылатын диспозитивті әдіс экономикалық қызметтің сипатына барынша сәйкес келеді.
Бағыттаререже
Азаматтық құқық басқарады:
- Қызметтің ұйымдық-құқықтық нысандары.
- Заңды тұлғаларды құру, олардың жұмысын тоқтату, банкрот деп тану тәртібі.
- Коммерциялық компаниялардағы ішкі байланыстар.
- Меншік қатынастары және олардың туындылары.
- Келісімшарттық қатынас.
- Шаруашылық жүргізуші субъектілердің кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру барысында жіберілген бұзушылықтар үшін мүліктік жауапкершілігінің негіздері, нысандары, мөлшерлері.
Негізгі қағидалар
Кәсiпкерлiк саласындағы уәкiлеттi органдар шығаратын нормативтiк құқықтық актiлердiң ережелерiн қолдану шаруашылық жүргізуші субъектiлердiң өз мүмкiндiктерi мен әлеуетiн iске асыруы үшiн жағдайларды қамтамасыз етуге тиiс. Бұл ретте мемлекет пен бизнестің мүдделері арасындағы тепе-теңдікті сақтау маңызды. Ол үшін экономикалық қызметті құқықтық реттеудің келесі принциптері қолданылады:
- Келісім-шарт және бизнес еркіндігі.
- Субъектілердің құқықтық теңдігі.
- Еркін бәсеке, монополистердің қызметін шектейді.
- Бизнес жүргізу заңдылығы.
Азаматтық құқық
Экономикалық қызметті құқықтық реттеу, жоғарыда айтылғандай, Азаматтық кодексте бекітілген ережелер арқылы жүзеге асырылады. Кодекс азаматтық айналымды реттейтін негізгі актілердің бірі болып танылады. Бұдан басқа, кәсіпкерліктің экономикалық қызметін (соның ішінде сыртқы) құқықтық реттеу азаматтық-құқықтық нормаларды қамтитын басқа да актілермен жүзеге асырылады. Оларға, атап айтқанда,федералды заңдар, үкімет жарлықтары, президент жарлықтары, атқарушы билік құрылымдарының (ведомстволар мен министрліктер) актілері кіреді.
Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқару және аймақтық билік органдары азаматтық-құқықтық нормаларды қамтитын актілерді қабылдай алмайтынын айту керек. Бұл федералды құрылымдардың айрықша өкілеттіктеріне жатады.
Қосымша
Нормативтік құқықтық актілерден басқа, азаматтық құқықтың қайнар көздері ретінде айналым әдет-ғұрыптары әрекет етеді. Олар белгілі бір қызмет саласында қалыптасқан белгілі бір мінез-құлық ережелерін білдіреді, мысалы, банк ісі, сақтандыру, тасымалдау және т.б.
Қоғамдық-құқықтық реттеу
Ол негізінен еркін нарықта туындауы мүмкін жағымсыз салдардың алдын алуға, яғни экономикалық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз етуге бағытталған.
Тиісті ережелер реттейді:
- Кәсіпкерлік субъектілерін мемлекеттік тіркеу тәртібі.
- Монополияға қарсы.
- Стандарттау, өлшем бірлігі, сертификаттау.
- Экономикалық саладағы бұзушылықтар үшін санкциялар.
Лицензиялау
Белгілі бір қызмет түрлерін жүргізу үшін шаруашылық субъектісі арнайы рұқсат алуы керек. Лицензияны уәкілетті орган заңды тұлғалар мен кәсіпкерлерге нормаларда белгіленген талаптар мен шарттарды сақтай отырып береді.
Лицензиялау саласы әкімшілік-құқықтық нормалармен реттеледі. Негізгі құқықтық акт ретіндеФедералдық заң № 99.
Рұқсатты алу уәкілетті органдардың кәсіпкерлік субъектісінің лицензияда көзделген талаптар мен шарттарды сақтауын бақылауға алуын білдіреді. Бұзушылықтар анықталса, құжаттың әрекеті тоқтатылуы мүмкін. Бұл ретте субъектіге оларды жою үшін алты айға дейінгі мерзім беріледі. Бұзушылықтар сақталса, лицензияның күші жойылуы мүмкін.
Экономикалық қауіпсіздік және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл департаменті құқық бұзушылықтарды ашуға белсенді қатысады. Бұл құрылымның бөлімшелері Ресейдің барлық аймақтарында жұмыс істейді.
Монополияға қарсы реттеу
Экономикалық қызметтің нарықтық моделі құқықтық реттеуді мүлде қажет етпейді деген пікір бар, өйткені маңызды шарттардың бірі – кәсіпкерліктің еркіндігі. Бұл арада бұл пікір қате; тәжірибе бұл тәсілдің сәтсіздігін көрсетті.
Нарық үлгісін қолданатын көптеген елдердің тәжірибесі көрсеткендей, кәсіпкерліктің толық еркіндігі әрқашан теріс әрекеттердің барлық түрлерімен байланысты: сапасыз өнімдердің, қызметтердің пайда болуы, кейбір жағдайларда денсаулыққа немесе денсаулыққа қауіп төндіретін немесе тұтынушылардың өмірі, халықтан ақша тартудың алаяқтық схемаларын жасау және т.б..
Нарықтағы толық еркіндіктің қауіпті салдарының бірі – монополиялардың үстемдігі. Экономикалық жүйенің тиімділігі әртүрлі механизмдермен қамтамасыз етіледі. Ең маңыздыларының бірі – еркін бәсеке. Оған қарама-қарсы монополия – шаруашылық жүргізуші субъектінің үстемдігінарық. Үстем жағдайға байланысты кәсіпорындар өнімнің немесе қызметтің сапасына, өндіріс тиімділігіне және т.б. алаңдамай супер пайда ала алады.
Уәкілетті органдар құрылымында жұмысы монополияға қарсы заңнаманың бұзылуын анықтаумен байланысты бірнеше мекеме бар. Ең алдымен, бұл FAS Ресей. Монополияға қарсы қызмет Экономикалық қауіпсіздік және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл департаментімен және басқа да құқық қорғау органдарымен тығыз ынтымақтастықта.
Сертификаттау және стандарттау
Экономикалық қызметті құқықтық реттеуге қатысты барлық нәрсе тұтынушылардың денсаулығы мен өмірін қорғауға, өнімнің сапасы мен өзара алмасуын қамтамасыз етуге бағытталған. Сертификаттау және стандарттау осы мақсаттарға жетудің маңызды құралдары болып табылады.
Стандарттау - өнім, қызмет немесе жұмыс сәйкес болуы тиіс ережелер мен көрсеткіштерді орнату әрекеті. Кәсіпорындардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру, өндіріс саласында тәртіпке қол жеткізу қажет.
Сертификаттау – бұл өнім сапасының техникалық регламенттерде, стандарттардың ережелерінде, шарттарда және т.б. қарастырылған талаптарға сәйкестігін растауға байланысты рәсім. Ол ерікті немесе міндетті болуы мүмкін. Міндетті сертификаттау нысандары, мысалы, сәйкестік туралы декларацияны қабылдау болып табылады. Мұндай растау техникалық регламенттерде белгіленген жағдайларда жүзеге асырылады.
Тауар сату, қызмет көрсету, орындаусертификаттауы міндетті жұмыстар сәйкестік сертификаты болған жағдайда ғана жүзеге асырылады.
Стандарттардың талаптарының сақталуын бақылауға уәкілетті мемлекеттік органдар бұзушылықтар анықталған жағдайда кінәлілерге әкімшілік шараларды, оның ішінде айыппұлдарды және тауарларды сатуға тыйым салуды қолдана алады.
Экономика және менеджмент
Басқару процесінде әртүрлі құқықтық қатынастар туындайды. Олар тұтынушы мен өндіруші арасындағы өзара әрекеттесумен шектелмейді. Нарықтық жүйеде экономиканы басқарудың да маңызы зор. Ол айналымның барлық қатысушыларының экономикалық белсенділігіне мақсатты реттелген әсерді білдіреді.
Кез келген кәсіпорын жұмысшыларының еңбегі өндірістік қорларды барынша тиімді пайдалану және меншік иесін жоғары табыспен қамтамасыз ету үшін ұйымдастырылады. Бұл жағдайда басқарудың меншікке тікелей тәуелділігі бар. Кейбір жағдайларда кәсіпорынның иесі оның басшысы болса, басқаларында бұл үшін мамандарды жалдайды.
Менеджмент еңбек бөлінісімен және кооперациямен тығыз байланысты. Басқарудың тиімділігі үйлестірілген және мақсатты жұмысты қамтамасыз ету, өндірістік процеске қатысушылар арасында функцияларды нақты бөлу арқылы қол жеткізіледі.
Басқару құрылымы
Экономикалық қызметті реттеу бір-бірімен келісілген және ғылыми негізделген шаралар мен құралдар кешені арқылы жүзеге асырылады. Барлық осы әдістер, техникалар,әдістерді басқару аппараты – басқару органдары қолданады.
Әлеуметтік-экономикалық процестерді үйлестіру және реттеу федералды, аймақтық және аумақтық деңгейде жүзеге асырылады.
Ресей Федерациясының аймақтық билік құрылымдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары экономикалық байланыстарды нығайтуға, жергілікті экономиканы тұрақтандыруға жауапты.
Федералдық деңгейде басқару функцияларын Үкімет, Президент, министрліктер мен ведомстволар, Есеп палатасы, Парламент жүзеге асырады.
Үкіметтің функциялары
Экономиканы мемлекеттік реттеу жүйесінде Үкімет басқарудың негізгі субъектілерінің бірі болып табылады. Бұл орган халықтың жұмыспен қамтылу деңгейін және төлем балансын бақылауды, табыстарды қайта бөлу мақсатында инновациялық әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларды енгізуді және т.б.
Табиғи ресурстарды пайдалануды бақылау, білім беру, азық-түлік және басқа да бағдарламаларды қаржыландыру бойынша үкімет деңгейінде шаралар әзірленуде.
Ведомстволар мен министрліктер
Жүйенің бұл буындары тиісті экономика секторларында жедел басқаруды жүзеге асырады. Министрліктер мен ведомстволар статистикалық мәліметтерді, өндірістік процестерді бақылау нәтижелерін, нарықты талдауды, тұтынушылардың сұранысын, өндірушілердің ұсыныстарын алады. Алынған ақпарат негізінде шығындарды оңтайландыруға арналған бағдарламалар әзірленіп, дамудың ең перспективалы бағыттары анықталды.
Құралдаререже
Құқықтық актілерден басқа, тиімді шаралардың ішінде қаржылық және несиелік әдістерге басымдық беріліп келеді. Бұл, атап айтқанда, салық, кедендік, амортизациялық, несиелік, валюталық саясат шаралары туралы.
Әртүрлі елдерде экономикалық реттеудің әртүрлі нысандары мен құралдары арасында белгілі бір арақатынас орнатылған. Әсер ету әдісіне қарай жанама және тікелей реттегіштер бөлінеді. Соңғыларына айналымға қатысушылардың тәртібін қатаң реттейтін әдістер мен шаралар жатады. Олар заңдар, бұйрықтар, өкімдер, қаулылар, сот актілері түрінде көрсетіледі.
Жана емес контроллерлер сол немесе басқа әрекетті таңдау мүмкіндігін білдіреді. Оларға, мысалы, салық салудың әртүрлі шарттары, әртүрлі бағалар, мөлшерлемелер, тарифтер, кедендік баждар, т.б. жатады.
Мемлекеттік реттеудің басқа салалары
Әкімшілік құқық экономиканы басқару саласында қорғау қызметін атқарады. Оның нормалары жалпы кәсіпкерлік қызмет саласындағы бұзушылықтар үшін және экономиканың нақты салаларындағы нормативтік құқықтық актілерді сақтамағаны үшін әртүрлі санкцияларды белгілейді.
Қоғамдық қауіптілігі жоғары құқық бұзушылықтар үшін қылмыстық нормалар қолданылады.
Жана емес құқықтық реттеу салық заңнамасының көмегімен жүзеге асырылады. Салық кодексінде кәсіпкерлік саласындағы субъектілердің құқықтары мен міндеттері анықталмағанына қарамастан, Кодекс әртүрлі режимдерді белгілеу арқылы құқықтық қатынастарға қатысушыларға жанама әсер етуі мүмкін.салықтар, жеңілдіктер, тарифтер, т.б.
Шаруашылық субъектілерінің жауапкершілік түрлері
Ең ауыры – қылмыстық жаза. Қылмыстық кодекс бойынша тек жеке тұлғалар – басшылар, есепшілер, қызметкерлер, мамандар ғана жауапкершілікке тартылуы мүмкін. Жаза кінәсі дәлелденген жағдайда ғана тағайындалады. Қылмыстық жауапкершілікке тарту үшін негіз адамның қылмыс белгілері бар әрекетті жасауы болып табылады.
Әкімшілік жаза азаматтарға да, заңды тұлғаларға да қолданылуы мүмкін. Жауапкершілікке тартудың негіздері мен тәртібі Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексте белгіленген. Санкцияның ең көп тараған түрі – айыппұл. Ең ауыр жазалардың бірі дисквалификация – белгілі бір қызмет түрімен айналысу құқығынан айыру.
Салық кодексі бойынша жауапкершілік салық ережелерін бұзғаны үшін келеді. Әңгіме, мысалы, декларацияны уақтылы тапсыру, бюджеттік міндеттемелерді орындамау, есеп беруде жалған ақпарат беру және т.б.. Салық жауапкершілігі субъектіге айыппұл салудан тұрады.
Басқа субъектілердің құқықтарын бұзған тұлғаларға азаматтық-құқықтық шаралар қолданылады. Жауапкершіліктің бұл түрі құқықтар бұзылғанға дейін болған жағдайды қалпына келтіруді қамтамасыз етеді. Демек, мүдделері бұзылған адам зиянды (соның ішінде моральдық) өтеуді талап етуге құқылы. Сонымен қатар, Азаматтық кодексте шарт талаптарын бұзған субъектілерге өсімпұл, өсімпұл, тұрақсыздық айыбы түріндегі санкциялар қарастырылған.
