БҰҰ-ның бітімгершілік операциялары оның Жарғысында белгіленбеген, олар ортақ мақсаттар мен қағидаттармен құрылған. Әлемдегі жағдай мен түрлі тосын жағдайлар оларды бейбітшілікті сақтауға қабілетті маңызды құралға айналдырды. Мұндай қызмет Бас Ассамблеямен оның шешімдерімен реттеледі. Халықаралық орган БҰҰ-ның бітімгершілік операцияларын үнемі қадағалап отыруы керек, бұл әрекеттердің өсуі мен ауқымының айтарлықтай өсуіне байланысты.
Заңды негіздер
Әлемде тұрақсыздану қаупі төнген кезде, кез келген бұзушылықтар Қауіпсіздік Кеңесіне (ҚК) қарулы күштермен тәртіпті қалпына келтіру құқығы беріледі. Бұл мынаны білдіреді:
- әскери мәжбүрлеу;
- соғыстарға тікелей қатысу;
- қақтығысушы тараптарды күштеп бөлу.
Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысы оның профилактикалық қатысуын көрсетеді. Бұл процесті синонимдермен ауыстыруға болады, мұнда БҰҰ бітімгершілік операциялары қысқаша профилактикалық және алдын алу рөлін білдіреді. Заң тәжірибесі көрсетедіұйымның қолдауымен Ирактағы 1991 операциялары үшін керісінше. Бейбітшілік орнатудың мәні:
- қарусыз әрекеттерде шабуыл болмаса және өзін-өзі қорғау қажет болса;
- соғысқа қатысушылар бітімгершілік күштердің қатысуына келісуі керек;
- татуласу келісімдерін қадағалау және құрметтеу.
Саясаткерлер бұл мәселеге қатысты әртүрлі пікірлер айтады, оны тек миссияның, тарихтың соңындағы нәтижеге қарап бағалауға болады.
Сипаттамалар
Біріккен Ұлттар Ұйымының бітімгершілік операцияларының көлемі қысқаша олардың негізгі жетістіктерін көрсетеді, мұнда олар әлемнің кез келген жеріндегі қақтығысты жағдайды реттеу бойынша дипломатиялық күш-жігерді қолдады. Бітімгершілік күштерден жасақталған күштерге келесі критерийлер тән:
- персоналға мемлекеттер қамтамасыз ететін, жабдықталған, БҰҰ мүшелері кіреді;
- кез келген қызметті жүзеге асыру халықаралық ережелер мен ережелермен белгіленген шектеулермен Қауіпсіздік Кеңесінің шешімі негізінде жүзеге асырылады;
- әрекеттер БҰҰ туының қамқорлығында;
- күш қолдану, егер қақтығысушы тараптар татуласуға келісіп, бірақ өздері келісімге келе алмаса мүмкін болады;
- БҰҰ Бас хатшысы басқарды.
Ұйым өз күштерін нөлден бастап жұмылдырмады, бұған аймақтық соғыстар мен қарулы қақтығыстардың өсуі себеп болды. Қақтығыстардың ұзаққа созылған және басқару қиындығы әлемдік тұрақтылыққа қауіп төндіреді. Дауларды бақылау үшін жауапкершілікті өз мойнына ала отырып, БҰҰ бітімгершілік операцияларына қол жеткізедіқақтығыстар кезіндегі мақсаттар:
- ескерту;
- локализация;
- тоқта.
Біріккен Ұлттар Ұйымының бітімгершілік күштері – бейбітшілікті қалпына келтіру және сақтау үшін тәртібі мен дайындығы бар әскери қызметкерлер.
Практикалық қолданба
БҰҰ бітімгершілік операциялары дүние жүзінде өз ізін қалдырды. 1948 жылы Қауіпсіздік Кеңесі еврей мемлекетіне олардың қақтығыстарына қатысушымен татуласу процесін бақылау үшін бітімгершілік күштерін жіберу туралы шешім қабылдады. Онда әскери қызметшілердің құрылған топтары түріндегі бақылаушылар қалды. Бәлкім, БҰҰ-ның бітімгершілік операциялары бұл дүниежүзілік аймақ үшін тиімді емес шығар, бірақ билік олардың қызметтерінен бас тартпайды.
Діни, этникалық сипаттағы әлемнің басқа бөліктеріндегі көптеген мәселелер осы күштердің көмегімен шешілді. 1964 жылы Кипрдегі гректер мен түріктер арасындағы әскери қақтығысты локализациялауға әрекет жасалды. Мандат аймақтағы тәртіпті қалпына келтіруге бағытталды. БҰҰ-ның Кипрдегі бітімгершілік операцияларының проблемалары олардың Қауіпсіздік Кеңесінен жүйелі түрде қабылданған шешімдерді әлі де орындауында.
Әлі соңы көрінбейді және миссия бақылау миссиясынан біршама ерекшеленеді. Келесі жылдар көптеген елдердегі миссиялардың маңызды кезеңдерін көрсетеді:
- 1993 - Абхаз қақтығысы кезінде Грузия.
- 1994 - Тәжікстан.
- 1991 жылдан 1996 жылға дейін - бұрынғы Югославия.
Сомалидегі бітімгершілік күштерінің маңызды рөлін атап өту керек. Қақтығыс ішкі болды, бірақтайпалар қақтығысынан адамдар өліп, мұқтаж жандарға гуманитарлық көмек келмеді, елде бейберекеттік басталды. Бітімгерлер көтерілісшілерді басып-жаншып, азық-түлік пен қажетті күнкөріс құралдарын бөлуді қамтамасыз етті.
Негізгі мәселелер
Арнайы контингент көптеген этникалық қақтығыстарды сөндіретініне қарамастан, БҰҰ бітімгершілік операциялары мен құқықтық реттеу саласында проблемалар бар. Табысты іс-шаралар тұрақты қаржыландыруды қажет етеді және бұл сала айтарлықтай маңызды және маңызды. Орасан зор қарыздарға байланысты экономикадағы ең табысты мемлекеттерден Қауіпсіздік Кеңесінің басшылығы көптеген жобалардан бас тартуға мәжбүр болған сияқты.
Бас Ассамблея аймақтық органдармен бірлесіп шығудың жолын ұсынды. Осы департаменттен шыққан қарарларға сәйкес, БҰҰ-ның қазіргі бітімгершілік операциялары қақтығысушы тараптарды бітімгершілік келісімдерге келтіруге, саяси дауларды шешуге көмектесуге арналған, бірақ оларды алмастыруға емес. Бұл Біріккен Ұлттар Ұйымының құзыретіне жататын принципті әдіс.
Қызметкерлердің қандай құқықтары мен міндеттері бар?
Кез келген бітімгершілік миссиясының басты міндеті – соғысушы тараптардың татуласуына қол жеткізу. Ол үшін бітімгершілік қақтығыс тараптарымен жұмыс істейді:
- халықаралық шарттың сақталуын бақылау;
- қарулы қақтығысты болдырмаңыз;
- оқ-дәрі ағынын бөгеу;
- даулы мәселелерді реттейді;
- шығаруарандату;
- келіссөздер делегацияларының мүшелерін қорғау;
- бейбіт тұрғындарға көмек.
Ресейдің БҰҰ бітімгершілік операцияларына қатысуы ешкімге құпия емес. 90-жылдардағы Абхазия оқиғаларына қатысқан бұрынғы әскери қызметкер туралы естеліктер бар. Ол бөлімшенің міндеттері мен негізгі міндеттері туралы айтты:
- тараптар арасында қару қолданумен сот ісін жүргізуді болдырмау;
- жанжалға қатысушылардың әрекеттерін бақылау;
- жергілікті халық, полиция бекеттері, бітімгершілік қызметкерлері үшін қауіпті миналанған аумақтарды тазалаңыз;
- тұрғындарды бұқаралық ақпарат құралдарын пайдаланып қауіптер туралы хабардар ету;
- халыққа қолдан келген көмекті көрсету;
- аймақ басшысымен араласыңыз.
Топқа қосу үшін қызметкерлер қатаң іріктеу процесінен өтеді. Ол өмірдің әртүрлі салаларындағы жоғары білікті мамандардан тұрады.
Не істелді?
Ресей көмегі мен БҰҰ бітімгершілік операциясының арқасында жергілікті тұрғындардың еркін әрі қауіпсіз қозғалысы үшін көпірлер қалпына келтірілді. Бітімгерлер дипломатиялық миссияны жүзеге асыруға көмектесті, байланыс топтары үшін кездесулер ұйымдастыруға үлес қосты. Қызметкерлерге жүктелетін көптеген жауапкершіліктерге қарамастан, бұзуға жол берілмейтін бірқатар тыйым салу шаралары болды:
- жергілікті тұрғынның үйіне кіру;
- бөтеннің мүлкін пайдалану;
- негізсіз қамауға алу.
Қақтығыс аймағына бітімгершілік контингентін жіберу, сәйкескөптеген саясаткерлер мен биліктегілер қажет. Асыл миссияның көмегімен уақытша болса да ұлттық даулар шешіліп, әскери әрекеттер тоқтатылады.
Қаруды қолдану жөніндегі нұсқаулық
Арнайы контингенттің қаруына қатысты әртүрлі мәлімдемелер бар. Жеке құрам барлығына қауіпті соғыс аймағына жіберіледі. Оған әртүрлі бағыттағы топтар кіреді. Олар оның қай санатқа жататынын анықтай алмайды - журналист, дәрігер, бейбіт шаруа. Сондықтан олар БҰҰ бітімгершілік операциясы үшін құқықтық реттелуі, мақсаты бар қызметкерлерді жинаған кезде олардың қай салада қолданылатыны маңызды.
Қару құқығын беру миссия түріне байланысты:
- бақылаушылар қаруланбайды, олар дипломатиялық мәртебеге және иммунитетке ие;
- бейбітшілікті қолдау контингенті жеңіл қарулармен жабдықталған, олар өзін немесе жергілікті тұрғынды қорғау үшін қолданылуы мүмкін.
Бітімгершілік күштері белгілі бір аумақта бейбітшілікті іс жүзінде сақтауды жүзеге асырады.
Медиаторлар келіссөздер арқылы дипломатиялық келісімге келіп, бейбіт келісімдерге келеді. Қалай болғанда да, қызметкерлер бейтарап, тәуелсіз болуы керек. Ресейлік заң шығарушы барлық қажетті кезеңдерде бекітілген заң жобасын әзірледі. 1995 жылдан бастап №95 Федералдық заңның ережелері күшінде. Оның негізінде мемлекет Қауіпсіздік Кеңесінің шешімдеріне жауап береді, қажет болған жағдайда әскери және азаматтық персоналмен қамтамасыз етеді.
Негізгіоқиғалар
Қызметкерлердің қандай миссия орындайтыны анық:
- бүкіл әлем үшін қауіпті нүктені жою;
- өрт көзін сөндіріңіз, ол бейбіт өмір сүріп жатқан басқа аумақтарға таралуы мүмкін.
Белгілі бір әрекеттерді орындау үшін адамдардың кәсіби дағдыларын дұрыс пайдалану үшін сіз алдағы операциялардың түрін білуіңіз керек:
- қол жеткізілген бітімгершілік келісімдерді қадағалайтын контингенттің қатысуымен тараптардың келісімі негізінде аймақта тұрақсыз бейбітшілікті сақтау;
- бейбітшілік шартының қабылдануы және әскери операциялардың тоқтауы үшін жағдай жасау.
Елдер арасындағы немесе мемлекет ішіндегі бейбіт қарым-қатынасты қалпына келтіруге биліктің өзі шамасы жетпейді, сондықтан олар сырттан көмекке жүгінеді. Бұл жағдайда бітімгершілік әрекеттерді орындайды:
- аймақтағы тәртіпті қалпына келтіру;
- соғысқа қатысушылардың бүйірлеріне бағытталған күш;
- шектеу аймақтарын белгілеп, оларды орындау.
Бітімгершілік күштердің қарама-қарсы тараптарды ортақ консенсусқа жеткізуі әрқашан мүмкін бола бермейді, бірақ қызметкерлер кейде өз денсаулығы мен өміріне қауіп төндіре отырып, соған ұмтылады.
Оқиғалар қандай ретпен жоспарланған?
Әлемнің белгілі бір бөлігінде қолайсыз жағдай туындаған кезде Біріккен Ұлттар Ұйымы қақтығысқа қатысушылардан үндеу алады, олардың өкілдерін қабылдайды. БҰҰ көптеген кездесулер өткізуге, жетекші сарапшылармен, оқиғалардың сарапшыларымен, менталитетімен,осы пәндердің әдеттері. Талқылауға қатысу:
- өкілдер істің нәтижесіне мүдделі;
- мемлекет шенеуніктері бітімгершілік күштерін қабылдауға;
- БҰҰ мүшелері, олар жалдайды, контингент жібереді;
- үкіметаралық, аймақтық агенттіктер.
Операция алдында хатшылық келесі жағдайлар бойынша нақты жағдайды бағалау үшін топ жібереді:
- саяси;
- әскери;
- гуманитарлық.
БҰҰ Бас хатшысына берілген пікір мен ұсыныстарға сәйкес әрекет ету нұсқалары бар есеп әзірленетін болады. Жұмысқа қызметкерлердің бүкіл ұжымы тартылған, олар іс-әрекеттерді ақшалай түрде көрсете отырып, барлық іс-шаралардың орындалуын есептейді. Қаржылық есеп Қауіпсіздік Кеңесіне ресми деңгейде жеткенде, олар операцияларды орындауға рұқсат беретін қарар қабылдайды. Шешім тапсырмаларды егжей-тегжейлі көрсете отырып, әрекет көлемін көрсетеді.
Арнайы контингентті қайдан білемін?
Бітімгершілік принциптерінің асыл миссиясына қарамастан, БҰҰ күштері қарулы контингенттен тұрады. Оларды ұйым мүшелеріне кіретін елдер жасайды. Халықаралық құқыққа қайшы келетін елдер арасында қарулы қақтығыс болған кезде Қауіпсіздік Кеңесінің шешімімен мұндай топтарды бөлу. Соғысушы тараптарға ықпал ету үшін экономикалық және саяси шаралар қолданылған, бірақ олар қолайлы нәтиже бермеген жағдайда.
Көпұлтты құрылымдардың қатысу мысалы ұзақ мерзімдіаудандардағы операциялар:
- Африка.
- азиялық.
- Еуропа.
- Таяу Шығыс.
Бейбітшілікті қолдаушылар БҰҰ эмблемасы бейнеленген өз елдерінің ерекше әскери киімін киеді. Міндетті атрибут - көк берет, ол ерекше миссияны білдіреді. Бірде-бір операция көк дулығасыз орындалмайды.
Қорытынды шешім
Елге бітімгершілік контингентін енгізу туралы шешім қабылданған кезде мандат белгілі бір іс-әрекеттерді орындауды тапсырады. Онда операцияны тоқтату үшін мерзімдер мен пішіндер жоқ. Басты міндет – қантөгістің көзін жойып, қатысушыларды бөліп алу. Бірақ бұл үшін олардың өздері бейбітшілікке ұмтылуы керек. Бітімгерлер жауынгерлік маневр жасамай, тек белгіленген бітімгершілікті сақтауы керек.
