Бітімгершілік операциялары тұрақты келісімге қолайлы жағдай жасауға бағытталған іс-шараларды білдіреді. Зерттеулер, әдетте, тыныштықты сақтау азаматтық және ұрыс даласындағы өлімді азайтатынын және соғыс қимылдарының қайталану қаупін азайтатынын көрсетеді.
Бітімгершілік операциялардың мәні
Үкіметтер тобы мен Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) арасында халықаралық деңгейде қорғаушылар қақтығыстан кейінгі аймақтардағы оқиғаларды бақылайды және қадағалайды деген ортақ түсінік бар. Және олар бұрынғы жауынгерлерге бейбіт келісімдер бойынша міндеттемелерін орындауға көмектесе алады. Мұндай көмек көптеген нысандарда болады, соның ішінде сенім шаралары, билікті бөлісу тетіктері, сайлауды қолдау, заң үстемдігін нығайту, әлеуметтік және экономикалық даму. Тиісінше, ерекше дулығаларына байланысты көгілдір берет немесе қатты қалпақ деп аталатын БҰҰ бітімгершілік күштеріне сарбаздар, полиция қызметкерлері және бейбіт тұрғындар кіруі мүмкін.қызметкерлер.
Біріккен Ұлттар Ұйымы бітімгершілік операцияларын жүзеге асыратын жалғыз жүйе емес. БҰҰ-ға жатпайтын күштерге Косоводағы НАТО миссиялары (жоғары органның рұқсатымен) және Синай түбегіндегі көпұлтты күштер мен бақылаушылар немесе Еуропалық Одақ (мысалы, БҰҰ рұқсатымен ЕО KFOR) ұйымдастырған күштер кіреді. және Африка Одағы (Судандағы миссиялар). Зорлық-зомбылықсыз ҮЕҰ бітімгершілік күштерінің нақты операцияларда тәжірибесі бар. Бұл, мысалы, үкіметтік емес еріктілер немесе белсенділер.
Ресей бітімгершілік операциялары
Тарихи тұрғыдан халықаралық бітімгершіліктің орталық принциптерін батыстық державалар халықаралық институттардағы саяси және идеологиялық үстемдігіне байланысты тұжырымдаған. Соның ішінде Біріккен Ұлттар Ұйымы (БҰҰ) отбасы.
Бұл қауымдастыққа жақында ғана дамып келе жатқан державалар қосылды. Ресей мен Қытайдың бітімгершілік операцияларын қоса алғанда, келісімді сақтау үшін өз саясатын қалыптастыра бастады. Ал бүгінде көптеген іс-шаралар іс жүзінде жүзеге асырылуда. Батыс елдері мен дамып келе жатқан державаларды түсінудегі жалпы мақсаттар ұқсас болғанымен, екпін беруде айырмашылықтар бар. Сириядағы соңғы оқиғалар және Ресейдің бітімгершілік операцияларына белсенді қатысуы осы екі көзқарастың екіұшты түсіністікті көрсетті.
Айырмашылық
АҚШ және көптеген Еуропа елдері үшін жанжалдарды шешудің мақсаты жеке құқықтар мен бостандықтарды қорғау болып табылады. Сондай-ақ «демократиялық көшуге» қол жеткізудеавторитарлық режимдерді либералдық демократиялық баламалармен ауыстыру арқылы. Ресей үшін бітімгершілік операцияларында, басқа да көптеген жаңа державалар сияқты, қақтығыстарды шешу мен бітімгершіліктің мақсаты жергілікті мемлекеттік құрылымдарды сақтау және нығайту болып табылады, осылайша олар өз аумағында заңдылық пен тәртіпті сақтай алады және елдегі және аймақтағы жағдайды тұрақтандыруға мүмкіндік береді.
Батыс көзқарасы донор елдер жергілікті мәселелер бойынша не істеу керектігін жақсырақ біледі деп есептейді. Ал өсіп келе жатқан державалардың мақсаты әлдеқайда догматикалық емес және субъектілердің жолда қателесу құқығын мойындайды. Бұл мақалада ресейлік бітімгершілік операциясының тәсілдері қарастырылады, өйткені олар теориялық және практикалық тұрғыдан анықталған.
Қырғи қабақ соғыстағы бітімгершілік
1947 жылы тамызда Үндістан мен Пәкістан тәуелсіздік алғаннан кейін және Қауіпсіздік Кеңесінен кейінгі қантөгістен кейін 1948 жылы қаңтарда Біріккен Ұлттар Ұйымының Үндістан мен Пәкістан жөніндегі комиссиясын (UNSIP) құру үшін 39 резолюция (1948) қабылданды. Басты мақсат – екі ел арасындағы Кашмир мен соған байланысты соғыс қимылдарына қатысты дауға араша болу.
Бұл операция интервенциялық емес сипатта болды және оған қоса оған Джамму және Кашмир штатында Пәкістан мен Үндістан қол қойған атысты тоқтату келісімін бақылау тапсырылды. 1949 жылдың шілдесінде Карачи келісімінің қабылдануымен UNCIP атысты тоқтату сызығын бақылап отырды, оны БҰҰ-ның қарусыз әскерилері мен жергілікті қолбасшылар өзара бақылады.даудың әр жағында. Аймақтағы UNSIP миссиясы күні бүгінге дейін жалғасуда. Қазір ол Үндістан мен Пәкістандағы Біріккен Ұлттар Ұйымының Әскери бақылаушылар тобы (UNMOGIP) ретінде белгілі.
Сол уақыттан бері 69 бітімгершілік операцияға рұқсат берілген және әртүрлі елдерде орналастырылған. Бұл операциялардың басым көпшілігі қырғи-қабақ соғыстан кейін басталды. 1988-1998 жылдар аралығында БҰҰ-ның 35 миссиясы орналастырылды. Бұл 1948 және 1978 жылдар аралығындағы кезеңдерден айтарлықтай өсуді білдіреді, бұл БҰҰ-ның он үш бітімгершілік операциясын құру және орналастыруды көрді. 1978 және 1988 жылдар арасында емес.
Маңызды оқиғалар
Әскери интервенция алғаш рет 1956 жылы Суэц дағдарысына БҰҰ-ның қатысуы түрінде пайда болды. 1956 жылдың қарашасынан 1967 жылдың маусымына дейін жұмыс істеген Төтенше күштер (UNEF-1), шын мәнінде, бірінші халықаралық бітімгершілік операциясы болды. Біріккен Ұлттар Ұйымы Египет, Ұлыбритания, Франция және Израиль арасындағы соғыс қимылдарын тоқтатуды қамтамасыз етуге міндеттелді. Бұл бірінші мемлекеттің аумағынан барлық әскерлердің шығарылуын бақылауға қосымша. Аталған шығару аяқталғаннан кейін UNEF мысырлық және израильдік күштер арасында атысты тоқтату шарттарын қадағалау және ұзақ мерзімді келісім құруға көмектесу үшін буферлік күш қызметін атқарды.
Көп ұзамай Біріккен Ұлттар Ұйымы Конгода бітімгершілік операциясын бастады (ONUC). Бұл 1960 жылы болды. Оның шыңына 20 000-нан астам әскер қатысты, нәтижесінде БҰҰ-ның 250 қызметкері қаза тапты.оның ішінде Бас хатшы Даг Хаммаршельд. ONUC және Конгодағы бітімгершілік операциясының өзі Конго тәуелсіздігін алғаннан кейін және Бельгия азаматтары мен экономикалық мүдделерін қорғау үшін Force Publique (FP) жүргізген көтерілістен кейін өздерін қайта бекіткен Бельгиялық күштердің шығарылуын қамтамасыз етуі керек еді.
ONUC-қа сондай-ақ заң мен тәртіпті орнату және қолдау (ОП көтерілісі мен этникалық зорлық-зомбылықты тоқтатуға көмектесу), сондай-ақ Конго қауіпсіздік күштеріне техникалық көмек көрсету және оқыту міндеті жүктелді. ONUC миссиясына қосымша мүмкіндік қосылды, онда әскерилерге Конгоның аумақтық тұтастығы мен саяси тәуелсіздігін сақтау міндеті жүктелді. Нәтижесінде минералға бай Катанга және Оңтүстік Касай провинцияларының бөлінуі болды. Бұл даудағы БҰҰ күштерін көпшілік айыптағанымен, ұйым азды-көпті Конго үкіметінің қолына айналды. Дәл сол кезде әскерилер провинцияларды күшпен бөлуді тоқтатуға көмектесті.
1960 және 1970 жылдары БҰҰ дүние жүзінде көптеген қысқа мерзімді тапсырмалар жасады. Оның ішінде Бас хатшының Доминикан Республикасындағы өкілінің (DOMREP), Батыс Жаңа Гвинеядағы қауіпсіздік күштерінің (UNGU), Йемен бақылау ұйымының (UNYOM) миссиясы. Мұның барлығы Кипрдегі Біріккен Ұлттар Ұйымының күштері (UNFICYP), төтенше жағдай II (UNEF II), бейбітшілікті сақтауды бақылаушы күштер (UNDOF) және Ливандағы уақытша күштер (UNIFIL) сияқты ұзақ мерзімді операциялармен біріктірілді.
Бітімгершілік, адам саудасына қарсы және мәжбүрліжезөкшелік
1990 жылдардан бері БҰҰ адамдары зорлау мен сексуалдық зорлық-зомбылықтан бастап педофилия мен адам саудасына дейінгі көптеген қорлаудың нысанасына айналды. Шағымдар Камбоджадан, Шығыс Тимордан және Батыс Африкадан түсті. Бірінші кезекте бітімгершілік операциялар Босния және Герцеговинаға жіберілді. Онда адам саудасының құрбаны болған әйелдермен байланысты жезөкшелік күрт өсті және көбінесе БҰҰ ғимараттарының дәл жанында жұмыс істейді.
Дэвид Лам, 2000-2001 жылдар аралығында Босниядағы адам құқықтары жөніндегі аймақтық қызметкері: «Жыныстық құл саудасы негізінен БҰҰ-ның бітімгершілік операциясы арқылы жүзеге асады. Онсыз елде туристер аз болмас еді немесе жалпы, мәжбүрлі жезөкшелік болмас еді». Бұған қоса, 2002 жылы АҚШ-тың Агенттік палатасы өткізген тыңдаулар SPS мүшелерінің босниялық жезөкшелер үйлеріне жиі барып, адам саудасының құрбандарымен және кәмелетке толмаған қыздармен жыныстық қатынасқа түскенін көрсетті.
Тілшілер БҰҰ-дан кейін Камбоджа, Мозамбик, Босния және Косовода жезөкшеліктің тез өскеніне куә болды. Ал соңғы 2 жағдайда – НАТО бітімгершілік күштері. 1996 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының «Көп қарулы оқиғаның балаға әсері» атты зерттеуінде Мозамбиктің бұрынғы бірінші ханымы Граса Машел құжатталады: күштер нәрестелер жезөкшелігінің тез өсуімен байланысты болды «Бақытымызға орай, көп ұзамайБҰҰ бұл фактіні шешу үшін шара қолданды, бұл өте сәтті болды.
Біріккен Ұлттар Ұйымының бітімгершілік миссиялары
Келісім транзакциялары әр түрлі әрекет түрлерін қамтиды. Фортна Пейдж кітабында бітімгершілік жақсы жұмыс істейді. Мысалы, ол бітімгершілік миссияларының төрт түрін анықтайды. Бұл миссия нысандарына және олардың қалай жүргізілетініне оларға жүктелген мандат қатты әсер ететінін ескерген жөн.
Fortna төрт түрінің үшеуі келісімге негізделген транзакциялар болып табылады. Сондықтан олар соғысушы топтардың келісімін талап етеді. Ал бітімгершілік операцияларға қатысушылар берілген шектерде қатаң әрекет етуге міндетті. Егер олар бұл келісімнен айырылса, әскерилер шегінуге мәжбүр болады. Төртінші миссия, керісінше, үйлесімділікті қажет етпейді. Егер келісім кез келген уақытта жоғалса, бұл тапсырманы қайтарып алудың қажеті жоқ.
Көрулер
Атысты тоқтатуды, шығуды немесе кәсіби келісімде көрсетілген басқа шарттарды қадағалау міндеті жүктелген әскери немесе азаматтық зерттеушілердің шағын контингенттерінен тұратын топтар әдетте қарусыз және олар бірінші кезекте не болып жатқанын бақылау және хабарлау міндетін алады. Осылайша, егер тараптардың бірі келісімнен бас тартса, олардың араласу мүмкіндігі де, мандаты да жоқ. Бақылау миссияларының мысалдарына 1991 жылы Анголадағы UNAVEM II және Батыс Сахарадағы MINURSO кіреді.
Позицияаралық миссиялар, сондай-ақ ретінде белгілідәстүрлі бітімгершілік күштері – қақтығыстан кейін соғысушы топтар арасында буфер ретінде әрекет етуге арналған жеңіл қаруланған әскерлердің үлкен контингенті. Осылайша, олар екі тарап арасындағы аймақ болып табылады және олардың кез келгенінің сақталуын бақылап, есеп бере алады. Бірақ осы атысты тоқтату туралы келісімде белгіленген параметрлерге сәйкес ғана. Мысалдар: 1994 жылы Анголадағы UNAVEM III және 1996 жылы Гватемаладағы MINUGUA.
Бірнеше миссияны әскери және полиция қызметкерлері орындайды. Оларда сенімді және жан-жақты елді мекендер құруға тырысады. Олар бақылаушы ретінде әрекет етіп немесе сектораралық рөл атқарып қана қоймайды, сонымен қатар сайлауды қадағалау, полиция мен қауіпсіздік реформасы, институт құру, экономикалық даму және т.б. сияқты көп қырлы міндеттерге қатысады. Мысалдарға Намибиядағы UNTAG, Сальвадордағы ONUSAL және Мозамбиктегі ONUMOZ кіреді.
Бейбітшілікті қамтамасыз ету миссиялары, бұрынғылардан айырмашылығы, соғысушы тараптардың келісімін қажет етпейді. Бұл азаматтық және әскери қызметкерлер қатысатын көп қырлы операциялар. Жауынгерлік күштер мөлшері жағынан маңызды және БҰҰ бітімгершілік стандарттарымен жақсы жабдықталған. Олар қаруды тек өзін-өзі қорғау үшін ғана емес қолдануға рұқсат етілген. Мысалы, 1999 жылы Батыс Африка мен Сьерра-Леонедегі ECOMOG және UNAMSIL және НАТО-ның Босниядағы операциялары - SAF және SFOR.
Қырғи қабақ соғыс кезінде және одан кейінгі БҰҰ миссиялары
Бұл кезеңде әскер негізінен интерпозициялық сипатта болды. Сондықтан мұндай әрекеттер дәстүрлі деп аталдыбітімгершілік. Біріккен Ұлттар Ұйымының азаматтары мемлекетаралық қақтығыстардан кейін соғысушы топтар арасында буфер ретінде әрекет ету және белгіленген бейбіт келісім шарттарын орындау үшін орналастырылды. Миссиялар келісімге негізделген және көбінесе бақылаушылар қарусыз болған. Бұл Таяу Шығыстағы UNTSO және Үндістан мен Пәкістандағы UNCIP үшін жағдай болды. Басқалары қарулы болды - мысалы, Суэц дағдарысы кезінде құрылған UNEF-I. Олар бұл рөлде табысты болды.
Қырғи-қабақ соғыстан кейінгі дәуірде Біріккен Ұлттар Ұйымы бітімгершілікке неғұрлым әртараптандырылған және көп қырлы көзқарас ұстанды. 1992 жылы, қырғи-қабақ соғыстан кейін, сол кездегі Бас хатшы Бутрос Бутрос-Гали өзінің Біріккен Ұлттар Ұйымына және жалпы бітімгершілік операцияларына деген амбициялық көзқарасы туралы баяндама жасады. «Келісімге арналған күн тәртібі» деп аталатын баяндамада қырғи-қабақ соғыс аяқталғаннан кейін БҰҰ-ның халықаралық саясаттағы рөлін тиімді пайдалануға әкелетініне үміттенетін көп қырлы және өзара байланысты шаралар кешені көрсетілген. Бұған алдын алу дипломатиясын қолдану, бейбітшілікті сақтау, бітімгершілік орнату, консенсусты сақтау және жанжалдан кейінгі қайта құру кіреді.
Кеңірек миссия мақсаттары
БҰҰ-ның Бірлік операцияларының жазбасында Майкл Дойл мен Самбанис Бутрос Бутростың баяндамасын алдын алу дипломатиясы мен сенімді нығайту шарасы ретінде қорытындылады. Бітімгершілік операцияларға қатысу өзекті болды, өйткені:мысалы, фактілерді анықтау миссиялары, бақылаушылар мандаттары және зорлық-зомбылық әлеуетін немесе қаупін азайту және осылайша тұрақты бейбітшілік перспективаларын арттыру мақсатында алдын алу шарасы ретінде БҰҰ-ны орналастыру мүмкіндігі.
