Кез келген дамыған мемлекет өз азаматтарына қамқорлық жасай отырып, белгілі бір қауіп төндіретін жағдайлар болған кезде оларды төтенше жағдай енгізу арқылы қорғауға құқылы. Бұл жағдайлар әртүрлі сипатта болуы мүмкін: табиғи қақтығыстар мен шиеленісті элементтерден әлеуметтік және саяси жағдайларға дейін. Азаматтардың көпшілігі осындай кезеңде өздерінің игілігі үшін кейбір құқықтары мен бостандықтары шектелуі мүмкін екенін біле ме?
Бұл лауазымды қандай жағдайларда жариялауға болады және онда өзін қалай ұстау керек? Осы және басқа да сұрақтардың барлығына осы мақалада жауап беруге тырысамыз. Осы ұғымның мәнін анықтаудан бастайық, одан кейін төтенше жағдайды енгізу тәртібіне, халықты хабардар етудің мерзімдері мен әдістеріне, уақытша шаралардың түрлері мен адамдардың құқықтары мен бостандықтарын шектеуге көшейік. Қорытындылай келе, басқа елдердегі мысалдарды, шетелдегі және Ресейдегі төтенше жағдай режимдерінің айырмашылықтары мен ұқсастықтарын қарастырайық.
Анықтамасы және мәні
Төтенше жағдай – бұл жариялау арнайы немесе арнайы талаптарды талап ететін құқықтық сипаттағы ерекше режим.ел азаматтарының қауіпсіздігіне немесе оның конституциялық құрылысына қатер төндіретін төтенше жағдайлар. Оны бүкіл ел бойынша да, оның жекелеген аймақтары мен аймақтарында да басқаруға болады.
Төтенше жағдайдың мәні мынада: азаматтарды қорғауды және конституциялық құрылысты қорғауды қамтамасыз ету мақсатында жергілікті немесе мемлекеттік билік органдары, өзін-өзі басқару органдары, кәсіпорындар мен ұйымдар әдетте ерекше режимде жұмыс істейді. азаматтардың жеке бостандықтарын, әлеуметтік, экономикалық, саяси және өзге де құқықтарын мемлекеттік органдар тарапынан шектеуде көрінеді. Мысалы, азаматтардың қауіпті аумаққа кіруіне шектеу қойылуы мүмкін.
Мемлекеттік органдардың өкілеттігі кеңеюде, сонымен бірге азаматтарға қосымша міндеттер жүктелуі мүмкін. Халықтың құқықтары да шектеулі болуы мүмкін, бірақ ақылға қонымды шектерде.
Егер бұл қызмет адамдардың өмірі мен мүлкіне қауіп төндірсе, сонымен қатар оны тоқтату жағдайды қалыпқа келтіруге ықпал ететін болса, экономикалық қызметтің жекелеген түрлеріне де шектеулер қарастырылуы мүмкін.
Ресей Федерациясында төтенше жағдай енгізілген кезде қолданыстағы заңнаманың ережелері толығымен немесе ішінара жойылуы мүмкін. Бұл сондай-ақ азаматтарды, жалпы қоғамды және конституциялық құрылысты қорғау шарасы болып табылады. Ресей Федерациясында ерекше режимнің режимін, шарттарын және сипатын анықтайтын негізгі федералдық заң 2001 жылғы «Төтенше жағдай туралы» заң болып табылады.
Хабарландыру және уақыт
Төтенше жағдайқамтамасыз ету уақытша шара болып табылады, ол заңнамаға сәйкес Ресей Федерациясының бүкіл аумағында отыз күннен, еліміздің жекелеген облыстары, қалалары мен елді мекендері үшін алпыс күннен аспауы керек. Көрсетілген мерзімдер өткен кезде бұл режим аяқталды деп есептеледі, бірақ енгізілген ереженің мақсаттарына қол жеткізілмесе, оның қолданылу мерзімі ұзартылады. Мұны Президенттің жарлығы арқылы жүзеге асыруға болады. Төтенше жағдайды енгізуге себеп болған мән-жайлар мерзімінен бұрын жойылса, Ресей Федерациясының Президенті оның жұмысын толық немесе ішінара тоқтату туралы мерзімінен бұрын хабарлауы мүмкін.
Кез келген деңгейдегі билік органдары халықты ықтимал немесе орын алған төтенше жағдайлар туралы сенімді және уақтылы хабардар етуге жауапты. Хабарлама сондай-ақ төтенше жағдай кезінде азаматтарды қорғаудың әдістері мен шаралары туралы ақпаратты қамтуы керек. Ақпараттандыру режимнің басталуы туралы да, оның аяқталуы туралы да болуы керек. Хабарландыру құралдары кез келген болуы мүмкін (SMS хабарламасы, радио, теледидар және т.б.). Ең бастысы, төтенше жағдайды дер кезінде жариялап, бұл ақпаратты халыққа тезірек жеткізу.
Кіріспе жағдайлар
Жоғарыда айтылғандай, төтенше жағдай халықтың денсаулығына немесе өміріне қауіп төндіретін белгілі бір мән-жайлар болжанған немесе туындаған кезде, сондай-ақ конституциялық құрылысты қорғау үшін, егер мұндай жағдайларды жоюға болатын болса ғана жарияланады. шұғыл шараларды қолдану арқылы. Бұл мән-жайлар заңмен ескеріледі, олармыналар:
- барлық қақтығыстар, қарулы басып алулар, лаңкестік әрекеттер, әртүрлі негіздер бойынша тәртіпсіздіктер немесе елдің конституциялық құрылысын күшпен өзгертуге әкелетін, азаматтарға, олардың мүлкіне және денсаулығына қауіпті жағдай туғызатын бүлік;
- техногендік немесе табиғи-экологиялық сипаттағы қауіпті жағдайлар, сондай-ақ авариялар, табиғи немесе табиғи зілзалалар, апаттар немесе мүліктік шығынға, өмірдің бұзылуына, зақымдануға әкеп соқтыратын немесе келтіруі мүмкін басқа да апаттар кезінде туындаған эпидемиялар ауқымды авариялық-құтқару және басқа жұмыстарды қажет ететін денсаулық немесе адам өмірін жоғалту.
Таныстыру тәртібі
Төтенше жағдайды Ресей Федерациясының Президенті тиісті жарлық шығару арқылы енгізуде. Осыдан кейін Федерация Кеңесінің палатасына және Федералдық Жиналыс палатасына бұл туралы дереу хабарлама жіберіледі, содан кейін оны мақұлдайды.
Келесі анықтамаларда төтенше жағдай туралы жарлық болуы керек:
- жағдайды тудырған жағдайлар;
- оны енгізуді негіздеу;
- қазіргі ережелерге сәйкес аумақтық шекаралар;
- қандай күштер мен құралдар төтенше жағдай режимін қамтамасыз етеді;
- төтенше шаралар тізімі, Ресей Федерациясы азаматтарының, сондай-ақ шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың уақытша шектеулерге жататын құқықтарының тізбесі;
- мемлекеттік органдар мен шаралардың орындалуына жауапты лауазымды тұлғалар;
- ереженің жарамдылық шарттары және оған кіру уақытыжарлық күші.
Одан кейін жарлық жарияланғаннан кейін және оның ресми жариялануынан кейін Федералдық Жиналыс Федерация Кеңесі жарлықты ол жарияланған сәттен бастап 72 сағаттан кешіктірмей қарайды және бекітеді. Белгіленген мерзімде бекіту орындалмаса, қаулы күшін жояды, бұл туралы халыққа бұқаралық ақпарат құралдары арқылы да хабарланады.
Уақытша шектеулер мен шаралар түрлері
Төтенше жағдай кезінде қолданылатын шаралар келесіге бөлінеді:
- Жалпы немесе бірлескен (табиғи-техногендік және әлеуметтік сипаттағы төтенше жағдайларда). Бұл шығу және кіру кезінде сақталуы міндетті болып табылатын ерекше режим, төтенше жағдай аумағында жүріп-тұру еркіндігін шектеу, құқық тәртібін және өмірлік маңызды объектілерді қорғау шараларын күшейту, тыйым салу. кез келген бұқаралық іс-шараларды, митингілерді, ереуілдерді және жиналыстарды өткізу, сондай-ақ көлік құралдарының қозғалысын шектеу туралы.
- Әлеуметтік, саяси және антикриминогендік. Оларға коменданттық сағат, жаппай құжаттарды тексеру, алкогольдік өнімдерді, қару-жарақ пен улы заттарды сатудың жолын кесу, оқ-дәрілер мен қаруларды, жарылғыш заттар мен улы заттарды уақытша тәркілеу, тәртіпті бұзушыларды тұрғылықты жеріне олардың есебінен немесе аумағынан тыс жерге жіберу жатады. төтенше жағдай аумағы.
- Табиғи және техногендік апаттар кезінде. Оның ішінде қауіпті аймақтардан халықты уақытша эвакуациялау, ең қажетті заттар мен азық-түлікті бөлудің ерекше режимі,карантин, жұмыс режимін өзгерту және барлық кәсіпорындарды, соның ішінде мемлекеттік кәсіпорындарды жұмылдыру. Ұйымдардың лауазымды адамдары да төтенше жағдайдың қолданылу мерзіміне (міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін) тоқтатылуы мүмкін. Авариялық-құтқару жұмыстарын жүргізу үшін азаматтардың жеке көліктерін пайдалануға рұқсат етіледі.
Қосылған күштер мен құралдар
Төтенше жағдайды Ресей Федерациясының ішкі істер органдарының, Ресей Федерациясының Федералдық қауіпсіздік қызметінің және Ресей Федерациясы Ішкі істер министрлігінің ішкі әскерлерінің күштері мен құралдары жүзеге асырады. Құрамалардың, азаматтық қорғаныстың әскери бөлімдерінің күштері, Төтенше жағдайлар министрлігінің құралдары мен күштері де пайдаланылуы мүмкін.
Осы күштер мен құралдардан басқа, сирек жағдайларда және тек Ресей Федерациясы Президентінің жарлығымен Ресей Федерациясының қарулы күштері төтенше жағдайды қамтамасыз етумен айналыса алады. Олар жоғарыда аталған күштерге көмектесе алады және арнайы шығу (кіру) режимін қамтамасыз ете алады, өмірлік маңызы бар объектілердің қауіпсіздігін қамтамасыз етеді, қақтығысушы тараптардың қақтығыстарын болдырмайды, заңсыз қарулы топтардың әрекеттерін тоқтатады және төтенше жағдайды жою бойынша барынша шаралар қабылдай алады. жағдай.
Қажетті күштер мен құралдарды басқару үшін Президент жарлығымен төтенше жағдайлар аймағының коменданты тағайындалады. Бұл адам коменданттық сағаттың ұзақтығын белгілеуге, тиісті өкімдер шығаруға және барлық деңгейдегі азаматтар да, ұйымдар да орындауға міндетті өкімдер шығаруға құқылы. Ол сондай-ақ халыққа хабарлаумен айналысады, басқалармен қамтамасыз етілгенөкілеттіктер.
Арнайы басқару элементтерін жасау
Төтенше жағдай енгізілген аймақтарда Президент Жарлығымен осы режимнің жұмыс істеу мерзімі ұзартылған жағдайда арнайы басқару енгізілуі мүмкін, ауданның (аумақтың) уақытша уәкілетті органдары енгізілуі мүмкін. ерекше режимдегі және осындай аймақтың федералдық деңгейдегі органдары (ел бойынша ережені енгізу кезінде).
Құрылатын арнайы уақытша басқармаға төтенше жағдай жарияланған ауданның (селоның) атқарушы билік органдарының өкілеттігі толық немесе ішінара беріледі. Мұндай арнайы органның басшысы президент жарлығымен тағайындалады, төтенше жағдай аймағының коменданты оған бағынады, сонымен қатар орынбасары қызметін атқарады.
Уақытша әкімшіліктің барлық бұйрықтары (бөлек округ және федералды деңгей) міндетті болып табылады. Бүкіл елде төтенше жағдай жарияланған жағдайда Мемлекеттік Дума мен Федерация Кеңесі мұндай режимнің ұзақтығына дейін өз жұмысын жалғастырады.
Әскери және төтенше режимдер
Көптеген тармақтардағы ұқсастықтарға қарамастан, әлі де соғыс жағдайы мен төтенше жағдайды ажырата білу қажет. Әскери жағдай сыртқы агрессия қаупі болған жағдайда ғана жариялануы мүмкін. Яғни, бұл жерде қауіптердің сипаты сыртқы болады. Төтенше жағдайда қауіп-қатер ішкі сипатта болады. Соғыс жағдайын енгізу және алып тастау тәртібінің негізгі ережелері заңнамалық деңгейде бекітілді.
Әскери жағдай Ресей Федерациясының шекараларының тұтастығына бар немесе ықтимал сыртқы қауіп немесе шет мемлекет тарапынан агрессия (қарулы күштерді қолдану арқылы) болған жағдайда енгізілуі мүмкін. Дегенмен, соғыс уақыты мен соғыс жағдайы терминдерін де ажырату керек. Соғыс уақыты (соғыс жағдайы) соғыс қимылдарының басталуы мен аяқталуы арасындағы уақыт аралығын білдіреді.
Бүкіл елде төтенше жағдай болмағаны сияқты, жаңа Ресейдің тарихи өмірінде соғыс жағдайы болған жоқ.
Басқа елдерден алынған тәжірибе
Төтенше жағдай – әлемнің барлық елдерінде қолданылатын мемлекеттік қауіпсіздік шарасы. Әрбір елде мұндай ережені енгізу және қолданудың өзіндік ұлттық жүйесі бар. Ұқсастықтары да көп. Мысалы, барлық дерлік елдер үшін төтенше жағдай режимі соғыс және төтенше жағдайда көрінеді. Бірақ бұл режимдердің түрлері әр елде әртүрлі. Францияда (Бельгия, Аргентина және Грециядағы сияқты) бұл режимдерден басқа қоршау және соғыс жағдайы бар. Біріккен Корольдік әскери соттарды әскери жағдай режимінде енгізеді, ал АҚШ-та екі режим - әскери және төтенше режим арасында қатаң айырмашылық жоқ.
Төтенше жағдайды енгізу шарттары да барлық елдер үшін әртүрлі. Сол Тұманды Альбионда бұл шараны қолдануға негіз аумақты сумен, азық-түлікпен, электрмен немесе басқа ресурстармен қамтамасыз етудегі үзілістер болуы мүмкін. Франция президенті төтенше шаралар енгізу үшін парламентті шақыруы керек. Сондай-ақ үкіметИрландия, Кипр, Канада және Испания сияқты елдерде төтенше жағдай енгізуге уәкілетті. Америка ұлттық гвардиясы толығымен өз президентінің құзырына берілді, ал мемлекеттік аппараттың одан әрі жұмыс істеуі де Америка президентінің қолында шоғырланған.
Қорытынды ақпарат
Төтенше жағдай – бұл құқықтық ықпал ету әдістері мен әкімшілік құралдардың арақатынасын көрсететін жағдай. Ол ең алдымен азаматтардың мүддесін қорғайды, төтенше жағдайларда азаматтық қоғамның саяси-құқықтық құралы қызметін атқарады.
Бір қарағанда төтенше жағдайдың негізгі белгілері билік шараларын күшейтіп, азаматтың негізгі бостандықтары мен құқықтарын шектеу болып көрінуі мүмкін. Бірақ сонымен бірге бұл ереже демократиялық және конституционализм принциптеріне негізделген конституциялық мемлекеттің құрылыстары мен идеяларын жүзеге асырады.
Төтенше жағдай елді әлеуметтік процестердің дамуын бұзудан қорғауға арналған. Адамның бақылауынан тыс белгілі бір табиғи күштер де, қақтығыстар, терактілер және апаттар түріндегі адамның мақсатты (немесе тіпті мақсатсыз) әрекеттері де олардың алдын алады.
Төтенше жағдайда ғана мемлекетте әлеуметтік шиеленісті жеңілдетуге, қоғамдық қауіпсіздікке төнген қатерді жоюға және туындаған қақтығыстарды оқшаулауға бағытталған барлық құқықтық құралдар бар. Ал техногендік, экологиялық және табиғи сипаттағы төтенше жағдайларда ерекше режим жағдайында барынша дұрыс қолданылатын шаралар,мүліктік шығынды азайтуға және қымбат адам өмірін сақтауға көмектесіңіз.
