Мәдени саясат: мәні, негізгі бағыттары, принциптері, мақсаттары мен формалары. Ресейдің мәдени саясаты

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:48

Мәдени саясат – мемлекеттің кескіндеме, мүсін, музыка, би, әдебиет және кино сияқты өнер мен шығармашылыққа қатысты қызметін реттейтін, қорғайтын, көтермелейтін және қаржылық қолдау көрсететін ел үкіметінің заңдары мен бағдарламалары өндіріс. Ол тілге, мәдени мұраға және әртүрлілікке қатысты аймақтарды қамтуы мүмкін.

Шығу орны

Мемлекеттік мәдени саясат идеясын 1960 жылдары ЮНЕСКО әзірлеген. Ол процестерді, құқықтық классификацияларды, ережелерді, заңнамаларды белгілейтін елдің үкіметін қамтиды. Және, әрине, мәдениет мекемелері. Мысалы, галереялар, мұражайлар, кітапханалар, опера театрлары және т.б. Дәл осылар мәдени әралуандылықты және әртүрлі өнер түрлерінде шығармашылық көріністі насихаттайды.

Жаһандық Маңызды

Мәдени саясат әр елде әртүрлі. Ол өнер мен шығармашылық қызметтің қолжетімділігін арттыруға бағытталғаназаматтар үшін. Сондай-ақ бүкіл мемлекет халқының көркемдік, музыкалық, этникалық, әлеуметтік лингвистикалық, әдеби және басқа да өрнектерін насихаттау. Кейбір елдерде байырғы халықтардың мұрасын насихаттауға ерекше көңіл бөлінеді. Жиырмасыншы ғасырдың көп бөлігінде 2010 жылдардағы мемлекеттің мәдени саясатын құрайтын көптеген іс-шаралар «өнер саясаты» деген тақырыппен реттелді.

Орындау әдістері

Мәдени саясат федералдық, аймақтық немесе муниципалдық деңгейлерде жүзеге асырылуы мүмкін. Оны дамыту мысалдары көптеген әрекеттерді қамтиды:

музыкалық білім беру немесе театр бағдарламаларын қаржыландыру;
түрлі корпорациялар демеушілік ететін өнер көрмелерін өткізу;
құқықтық кодтарды жасау;
саяси институттарды, өнерді, мәдениет мекемелерін қамтамасыз ету жөніндегі кеңестерді ұйымдастыру.

Теориялық тәсіл

Әлеуметтік-мәдени саясат тіпті өте дамыған елдердің бюджетінің аз ғана пайызын құраса да, біршама күрделі сала. Бұл ұйымдар мен жеке тұлғалардың үлкен және гетерогенді жиынтығына әкеледі. Олар эстетикалық мұраны, соның ішінде ойын-сауық іс-шараларын, бұйымдар мен мәдени жәдігерлерді жасау, өндіру, ұсыну, тарату және сақтаумен айналысады. Мәдени саясат міндетті түрде кең ауқымды қызмет түрлерін қамтиды. Ол халықтың қолдауына ие. Оларға мыналар жатады:

Мұра жәнетарихи ескерткіштер.
Ботаникалық бақтар, хайуанаттар бағы, ойын-сауық саябақтары, аквариумдар, дендропарктар.
Мұражайлар мен кітапханалар.
Қоғамдық гуманитарлық бағдарламалар.
Орындау өнері, оған мыналар кіреді: танымал және халық музыкасы; бал және заманауи билер; цирк қойылымдары; балет; опералық спектакльдер мен мюзиклдер; сахналық дағдылар; радио және теледидар; кинотеатр.
Бейнелеу өнері, соның ішінде кескіндеме, сәулет, керамика, мүсін, графика, сәндік-қолданбалы өнер және фотосурет.

Кейбір үкіметтер бұл мәдени саясат салаларын басқа департаменттерге немесе министрліктерге орналастырады. Мысалы, ұлттық саябақтар Қоршаған ортаны қорғау департаментіне, ал білім бөлімі әлеуметтік-гуманитарлық пәндерге бекітілген.

Мәдениетті демократияландыру

Мәдениет қоғамдық игілік болғандықтан, үкіметтер оның қолжетімділігін арттыру үшін бағдарламаларды жүзеге асыруда. Маңызды эстетикалық туындылар (мүсіндер, картиналар) кез келген әлеуметтік таптың немесе мегаполистің артықшылығы емес, жалпы жұртшылық үшін еркін қолжетімді болуы керек. Ұлттық мәдени саясатта азаматтардың таптық жағдайлары, тұрғылықты жері немесе білім деңгейі ескерілмейді.

Демократиялық мемлекет аз ғана топтың эстетикалық талғамына немқұрайлылықпен қарау немесе саяси құндылықтарды өнерге ашық енгізу ретінде қарастырмайды. «Демократияландыру» дегенімізбағдарламалаудың белгілі бір формаларын қамтитын жоғарыдан төменге бағытталған тәсіл. Олар қоғамдық игілік болып саналады. Демек, мемлекеттік мәдени саясаттың негіздері қоғамдық мүддеге қалай қызмет ететінін көрсететіндей етіп қалыптасады.

Тапсырмалар

Мәдениетті демократияландырудың мақсаты – эстетикалық ағарту, адамның қадір-қасиетін арттыру және халықтың барлық топтары арасында білім беруді дамыту. Ақпаратты тарату – қоғамдық ұйымдастырылатын және қаржыландырылатын мәдени іс-шараларға қатысатын барлық азаматтарға тең мүмкіндіктер жасауға бағытталған негізгі ұғым. Бұл мақсатқа жету үшін спектакльдер мен көрмелерді арзандату қажет. Қолжетімді өнер білімі қалың бұқараның эстетикалық мүмкіндіктерін теңестіреді. Тұрғын үй кешендерінде, қарттар үйінде, балалар үйінде және жұмыс орындарында спектакльдер қою үшін республикалық мекемелердің гастрольдік сапарына ерекше назар аудару керек.

Мәдени саясат пен өнердің тығыз байланысы бар. Ол прагматикадан да, терең философиядан да тұрады. Бай адамдардың немесе корпорациялардың мәдени қамқорлығы демократиялық үкіметтердегі қамқорлықтан айтарлықтай ерекшеленеді. Жеке меценаттар тек өздеріне жауапты және өз талғамдары мен қалауларына ерікті. Мемлекет өзінің саяси шешімдері үшін сайлаушылар алдында жауап береді.

Элитизм

Элиталық ұстанымды жақтаушылар мәденисаясат эстетикалық сапаны мемлекеттік субвенцияның анықтаушы критерийі ретінде атап көрсетеді. Бұл пікірді ірі ұйымдар, табысты суретшілер, сыншылар және жақсы білімді, бай аудитория қолдайды.

Ол адам болмысының гүлденуі үшін өнер мен мәдениеттің белгілі дәрежеде жетілу, байлық және кемелдікке жетуі керек екенін алға тартады. Сонымен қатар, егер адамдар мұны қаламаса немесе өздері жасай алмаса, мемлекет бүкіл процесті қамтамасыз етуі керек. Элитизмді ұстанушылар қоғамның ең үздік көркем туындысы болып саналатын канондық туындыларды жасауға, сақтауға және орындауға қолдау көрсетуге бағытталған.

Популизм

Популистік ұстаным мәдениетті кеңінен таратуды қолдайды. Бұл тәсіл көркемдік құндылыққа азырақ дәстүрлі және көп плюралистік көзқарасқа баса назар аударады. Мәдени саясатты дамытуға саналы түрде ұмтылады. Жеке тұлғаны жетілдіруге баса назар аудара отырып, популистік ұстаным әуесқойлық пен кәсіби қызмет арасында өте шектеулі шекаралар қояды. Мақсат – кәсіби негізгі ағымда жоқ адамдарға мүмкіндік беру. Мысалы, элиталық көзқарас кәсіби музыканттарды, әсіресе классикалық білімі барларды қолдаса, популистік көзқарас әуесқой және түпнұсқа әншілерді қолдайды.

Элитизм – мәдени демократия, ал популизм – мәдениетті демократияландыру. Бұл ұстанымдарды қарау үрдісі барбірін-бірі жоққа шығарады, толықтырушы емес.

РФ-ның тарихи перспективасы

1990 жылдары Ресейде «маркстік-лениндік» идеологиядан Ресей Федерациясының жаңа мәдени саясатына көшу болды. Коммунистік партия білім мен ағарту ісін өз қажеттіліктері үшін кеңінен пайдаланды. Бұл жүйе негізінен 1920-1930 жылдары қалыптасты. 1940 жылдары ол дамып, тарихи бірегейлікті нығайтуға баса назар аударды. Жүйе бірнеше үстірт өзгерістерге қарамастан, 1980 жылдардың соңына дейін солай болды. Сол кездегі мәдени саясаттың негізі:

басқару мен идеологиялық бақылаудың қатаң орталықтандырылған жүйесін қалыптастыру;
тәрбиелік ықпалы күшті қоғамдық мәдениет мекемелерінің кең желісін құру;
тиісті нормативтік құқықтық актілерді қабылдау;
Мазмұны бойынша адал немесе бейтарап деп қабылданған классикалық немесе жоғары мәдениетті қолдау.

Кеңес кезінде

Ақпаратты таратудың ең үлкен әлеуеті бар құралдарға басымдық берілді: радио, кино, баспасөз. 1960 жылдардан бастап теледидарға баса назар аударылды. Өнердің негізгі түрлерін қамтитын «шығармашылық одақтардың» негізгі міндеті өнер қауымы мен зиялы қауымды бақылау болды. Сондай-ақ олардың кәсіби қызметін Коммунистік партияның қажеттіліктеріне сай ұйымдастыру.

1953 жылы КСРО Мәдениет министрлігі құрылды. Бұлел азаматтарының ағарту ісін басқарудың бюрократиялық машинасы болды. Осыған қарамастан ұлттық мәдени өмір көп қырлы болды. Және, ең бастысы, әртүрлі. Халықтың ресми түрде ұйымдастырылған өнер шараларына қатысуы мәдени саясаттың стратегиясы болды.

"Жеріуден" кейін

1950-1960 жылдардағы Никита Хрущевтің реформалары мен «жылымық» деп аталатын реформалар елдің мәдени өмірінде оның ішінде либерализмге деген ұмтылысты арттырды. Болған өзгерістер Леонид Брежнев тұсындағы «тоқырау» дәуірінде бәсеңдеді.

1980 жылдардың ортасында Михаил Горбачев бұқаралық ақпарат құралдарына идеологиялық қысымды және мәдени-ағарту мекемелеріне әкімшілік бақылауды жеңілдету арқылы нақты өзгерістерді бастады. Зиялы қауым, өнер қайраткерлері, мәдениет қайраткерлері «қайта құрудың» ең қызу жақтастары болды.

90-жылдары

1990 жылы «Баспасөз және басқа да бұқаралық ақпарат құралдары туралы» заң мемлекеттік цензураны жойып, идеологиялық бақылаудың жойылғанын жариялады. Мемлекеттік мәдени саясаттың негізі:

болды.

Кепілдік сөз бостандығы.
Мұраны сақтау және қоғамдық мәдени мекемелер желісі.

1993 жылы маусымда бұл мақсаттарды Ресей Федерациясының үкіметі бекітті. Мәдениет пен өнерді дамыту мен сақтаудың федералды бағдарламасы құрылды. Мемлекет мәдениет саласына қатысуын қысқартуға бейім болды. Тәуелсіздігінен үміттімәдениет мекемелерінің қызметі. Сондай-ақ нарықты реттеу және демеушілік. Соңғысы ресейлік мәдени саясатта өмірдің барлық салаларында проблемалар терең сезілген 1990 жылдары ғана дамуы керек еді. Зерттелетін саладағы жалпы заңнамалық базаны жаңарту міндеті қойылды.

1990 жылдардың ортасында «Мемлекеттің ұлттық мәдени саясаты туралы» баяндама дайындау жұмыстары жүргізілді. Ол ресейлік басымдықтарды еуропалық деңгейде жасалған басымдықтармен салыстыруға көмектесті.

1997-1999 жылдары Мәдениетті дамытудың федералдық бағдарламасы құрылды. Оның мақсаттары сақтаудан гөрі өркендеуге бағытталды, бірақ саяси және экономикалық дағдарыс бұған қол жеткізуге мүмкіндік бермеді. Алайда мәдени өмір әртүрлі болды. Қоғамдық пікірталас өнердің жоғары әлеуметтік мәртебесі мен мәдениет саласын жеткіліксіз қаржыландыру арасындағы шиеленіске айналды. Мәдениет саласына бөлінген қаржы қысқартылды. Демек, оның мекемелерінде жұмыс істейтін адамдардың жалақысы төмендеді. Ресурстар үшін күрес басты басымдыққа айналды.

1999 жылы Ресей Федерациясының мәдени саясатының тұрақтылығына бетбұрыс болды. Алайда, халықтың өнер сапасына деген құрметі күрт төмендеді. Ол негізінен коммерциялық қызмет ретінде қарастырылатын бұқаралық ойын-сауыққа ауыстырылды.

2000жылдар

21 ғасыр қарсаңында саясаткерлер пікір бостандығын бақылау және қамтамасыз ету қолдау және қолдау үшін жеткіліксіз екенін кеңінен мойындады.зерттелетін саланың дамуы. Ресейдің мәдени саясаты туралы қоғамдық талқылаулар екі қарама-қарсы полюске бағытталды:

мекемелер тізімін қысқарту және олардың құқықтық мәртебесін өзгерту, соның ішінде жекешелендіру;
немесе мемлекеттік қолдауды кеңейту және маңызды әлеуметтік-мәдени функцияларды орындау.

2003 жылдан бастап федералды үкімет бюджетті жұмсаудың тиімділігін арттыру рухында келесі шараларды қабылдады:

үш әкімшілік деңгейлер арасында жауапкершілікті қайта бөлу - мемлекеттік, аймақтық және жергілікті;
өнімділікті бюджеттеуді енгізу және бәсекеге қабілетті ақша қаражатын бөлуді кеңейту;
мәдениет секторын институционалдық қайта құруды ынталандыру үшін коммерциялық емес ұйымдардың жаңа құқықтық нысандарын жасау;
мемлекеттік және жекеменшік әріптестікті ілгерілету, жекешелендіру, діни ұйымдарды қалпына келтіру.

2004 жылы Ресейдің мемлекеттік жүйесі әкімшілік реформаның бөлігі ретінде таратылды. Атқарушы билік үш федералды деңгейде ұйымдастырылды: саяси (Министрлік), бақылаушы (қадағалау қызметі) және әкімшілік (агенттік). Жауапкершілікке келетін болсақ, әртүрлі уақытта Федералдық Мәдениет министрлігі туризм немесе БАҚ үшін жауапты болуы мүмкін. Мекемелер желісін басқару облыстық және қалалық (жергілікті) деңгейлерге берілді. Оларды қаржыландыру тиісті бюджеттеріне байланысты болды.

Заманауи үлгінің мүмкіндіктері

«Мәдениет туралы негізгі заңда» (1992 ж.) не айтылған? Онда қандай нюанстар бар? Ең бастысы, мемлекеттік мәдениет саясаты мұраны дамыту, тарату және сақтау жөніндегі үкіметтің іс-әрекетінде басшылыққа алатын қағидалар мен нормаларды да білдіреді. Оның моделі орталықтандырылған басқарудан күрделірек коммерциялық басқаруға дейін дамып келеді. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен жеке субъектілерді қамтитын жаңа мәдени саясаттар пайда болды. Жалпы саяси және әкімшілік шаралар қабылдануда:

орталықсыздандыру және есеп беру;
мәдениет мекемелері мен ұлттық мұра нысандарын қолдау;
заманауи өнер мен медиа мәдениетті дамыту.

Ұлттық анықтама

Мәдениет туралы ұлттық түсінік оның негізгі әлеуметтік және этикалық рөлін жоғары құрметтеуге негізделген. Бұл идеяны бұқаралық санаға клише ретінде қабылдаған орыс зиялылары қалыптастырды. Зайырлы демократтар үшін мәдениеттің негізгі рөлі келесідей түсініледі:

символдық әлеуметтік келісім;
ұлттық идеяны қалыптастыру;
рухани-адамгершілік нұсқаулардың негізін қамтамасыз ету;
ұлт тұтастығының негізі.

Соңғы уақытта барлық ресми деңгейде мәдениет пен мәдени мұра құндылықтардың біртұтас жүйесі ретінде қарастырылуда. Ол ұлттық бірегейлікті негіздейді, қоғамның барлық салаларына әсер етеді және мақтаныш жәнепатриотизм.

Бұқаралық санада мәдениет қоғамдық игілік және қоғамдық (мемлекеттік) жауапкершілік ретінде түсініледі. Оны тарату ретінде бұқаралық ақпарат құралдары қолданылады. Мәдениет мекемелері мен ескерткіштерін мемлекет меншігінен алып, жекенің қолына беру идеясы жұртшылық пен өнер мамандарының кең түсінігіне сәйкес келмейді.

Мақсат

Мәдени саясат Ресей азаматтарының конституциялық құқықтарын жүзеге асыруға арналған. Бұл нені білдіреді? Ұлттық және еуропалық сарапшылардың Ресейдің мәдени саясаты және оны Еуропа Кеңесінің Мәдениет комитетіне таныстыру туралы баяндамаларынан кейінгі талқылаулар даму сценарийін қолдады. Бұл ЮНЕСКО құжаттарында айтылған идеялар мен принциптерге сәйкес келді. Ресми деңгейде классикалық мәдениет пен ұлттық дәстүрлердің, шығармашылық пен қауіпсіздік шараларының, өнер және өнер білімінің қолжетімділігінің маңыздылығын көрсететін мақсаттар тұжырымдалды.

2020 жылғы стратегия

2008 жылы Экономика министрі «Ресей Федерациясының ұзақ мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму тұжырымдамасын» (2008-2020) немесе «Стратегия 2020» ұсынды. Оның бағыттары:

Ресейдің барлық азаматтары үшін мәдени құндылықтарға, қызметтерге және өнер біліміне тең қолжетімділікті қамтамасыз ету;
Ресейдің этникалық мұрасын сақтау және насихаттау;
қызмет сапасын қамтамасыз ету;
шетелде Ресейдің оң имиджін насихаттау;
жақсартумәдениет саласындағы әкімшілік, экономикалық және құқықтық механизмдер.

Үкіметтің «2020 Стратегиясы» инновацияны адамдарға ауқымды инвестициялаумен байланыстырады. Білім, ғылым, өнердің жалпы дамуына да капитал қажет. Сондай-ақ, ол мемлекеттік мәдениет мекемелерінің желісін кеңейту және жаңғырту бойынша кезеңдерді және тиісті көрсеткіштерді ұсынады.

Мәдениет РФ

Маңызды іс-шараларды қаржыландыруды жинақтайтын «Ресей мәдениеті» мақсатты федералды бағдарламасы (2012-2018 ж.ж.) келесі мақсаттарды жариялайды:

ресейлік бірегейлікті сақтау, мәдени құндылықтарға тең қолжетімділік, жеке және рухани даму мүмкіндігі;
қызметтердің сапасы мен әртүрлілігін, мәдениет мекемелерін жаңғыртуды қамтамасыз ету;
Өнеркәсіпті ақпараттандыру;
орыс мектебінің сақталуын ескере отырып, көркемдік білім беру мен мамандарды даярлауды жаңғырту;
мәдени өмірге қатысу, халық шығармашылығын өзектендіру;
инновациялық әлеуетті арттыру;
туристік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін арттыру: отандық және шетелдік;
мәдениет пен өнердің тұрақты дамуын қамтамасыз ету.

Жүйенің жалпы сипаттамасы

Мемлекет бұрынғысынша Ресей Федерациясындағы мәдени саясаттың негізгі субъектісі болып табылады, ал атқарушы билік басқару құрылымдарында өзінің негізгі рөлін сақтайды. Ресей Федерациясының Президенті тағайындалдызерттелетін секторға жетекшілік ететін министр, Парламентте ұлттық саясаттың принциптері мен басымдықтарын тұжырымдайды. Негізгі консультативтік-кеңесші орган 1996 жылы құрылған Ресей Федерациясының мәдениет және өнер жөніндегі кеңесі болып табылады. Оның мүшелерін президент тағайындайды және оларға көрнекті мәдениет қайраткерлері, өнер қайраткерлері және суретшілер одақтарының өкілдері кіреді. Кеңес мемлекет басшысын мәдениет және өнер мәселелері бойынша хабардар етіп, шығармашылық қоғамдастықпен және мәдениет ұйымдарымен өзара іс-қимылды қамтамасыз етуге тиіс. Ол сондай-ақ мемлекеттік наградаларға үміткерлерді ұсынады.

Мемлекеттік Думаның депутаттары Мәдениет министрлігімен бірлесе отырып, мәдениет саласының, оның мамандары мен мекемелерінің мүдделері мен қажеттіліктерін лоббирлейді. Парламент талқылауы үшін заңдар әзірлейтін мәдениет, ұлтаралық қатынастар және ақпараттық саясат жөніндегі арнайы комитеттер бар.

Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі мәдениет, өнер, мәдени мұра, кино, мұрағат, авторлардың құқықтары, сабақтас құқықтар және туризмге қатысты нормативтік құқықтық актілерді қамтамасыз етуі, мемлекеттік мүлікті басқару және мемлекеттік қызметтерді көрсетуі керек.

Телеком және бұқаралық коммуникациялар министрлігі бұқаралық ақпарат құралдары, дербес деректерді басып шығару және өңдеу саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастырады.