Кластер саясаты: негізгі бағыттары мен түрлері

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:58

Әлемнің жетекші елдерінің жарты ғасырдан астам тәжірибесі кластерлік саясат бұрынғысынша постиндустриалды жаһанданған экономиканы дамытуға жәрдемдесудің ең тиімді құралы болып табылатынын көрсетеді. Кластерлерді құру аумақтың бәсекелестік артықшылықтарын пайдалануға мүмкіндік береді, өйткені өзара байланысты салалардағы компаниялар тобы, сондай-ақ олардың қызметін қамтамасыз ететін кәсіпорындар аймақтың және тұтастай алғанда ел экономикасының дамуына тікелей әсер етеді.

Тұжырымдама

Өнеркәсіптік саясатта кластер сала бойынша байланысты географиялық локализацияланған компаниялардың, олардың қызметін қамтамасыз ететін инфрақұрылымның, соның ішінде ғылыми және білім беру мекемелерінің, жабдықтар мен құрамдас бөлшектердің жеткізушілерінің, консалтингтік және мамандандырылған қызметтерді көрсететін ұйымдардың жиынтығы ретінде түсініледі.

Кластерлерге тұрғын үй және коммерциялық жылжымайтын мүлік кіреді,осы кластерде жұмыс істейтін адамдар мен ұйымдардың өмірлік белсенділігін қамтамасыз ететін оқу орындары мен басқа да объектілер. Негізгі, инновациялық бағыттарды дамыту қажет болған жерде компаниялардың өзара байланысты топтары құрылады. Ең табысты кластерлер технологиялық серпіліске және жаңа нарық тауашаларын қалыптастыруға мүмкіндік береді.

Кластер саясаты – бұл кластерлерді құру және дамыту бойынша жеке бизнес пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын ынталандыру және қолдау көрсетуге арналған өзара байланысты әрекеттер жиынтығы. Мемлекеттік органдар компаниялардың салалық топтарын құруға бастамашы бола алады, бірақ аймақтық билік органдарының міндетті қатысуымен.

Біраз тарих

Алғашқы кластерлер шамамен 1950 және 1960 жылдары Солтүстік Америка мен Батыс Еуропада қалыптаса бастады. Бұл, әдетте, аудан үшін дәстүрлі бизнес түрлерін қолдауға арналған жергілікті бағдарламалар болды. Шамамен 1970 жылдары кәсіпорындардың жекелеген топтарының дамуын қолдаудың ауқымды ұлттық бағдарламалары пайда бола бастады, ал 1990 жылдардың екінші жартысынан бастап кластерлік саясаттың мұндай шаралары барлық дамыған елдерде жұмыс істеп үлгерді.

Кластерлер экономикалық саясаттың және елдің даму стратегиясын жүзеге асырудың маңызды және тиімді құралына айналды. Мемлекеттік және жергілікті бюджеттерден бағытталатын қаржы көлемі айтарлықтай өсті. Әлемнің жетекші елдерінде кластерлік бағдарламаларды енгізудің ұзақ мерзімді тәжірибесі өзінің тиімділігін көрсетті.

Мысалы, BioRegio биокластерін дамыту жобасы Германияға секторда көшбасшы болуға мүмкіндік бердібиотехнологияға 700 миллион еуро қаржы бөлінді, бұл бағдарлама барысында саланың 30%-ға өсуіне мүмкіндік берді.

Кластер түрлері

Әртүрлі классификациялар бар. Негізге компания тобы құрылатын айналасындағы магистральдық ұйымның түрін алсақ, онда екі түрі бөлінеді. Негізгі және жиі бастама:

Төңірегінде әдетте бір-бірімен технологиялық байланысқан кәсіпорындар топтары қалыптасатын ірі кәсіпорын. Мысалы, көптеген елдерде көмірсутектерден бастапқы өнімдер – этилен, аммиак өндіретін ірі кәсіпорындардың жанынан осы шикізаттан әрі қарай халық тұтынатын өнім шығаратын кәсіпорындар салынуда.
Экономикалық дамуды анықтайтын ұйым (қауымдастықтар, сауда-өнеркәсіп палаталары, аймақтық агенттіктер). Әдетте, мамандандырылған кластерлік саясат агенттіктері бастамаға және басқаруға қатысады, олар мемлекеттік немесе жеке болуы мүмкін.

Типология

Кластердің өзегіне, ортақ және біріктіруші белгілер түріне сәйкес кластерлердің келесі түрлері бөлінеді:

күрделі технологиялық негізге негізделген;
кластерлік саясатты дамытудың ерте кезеңдеріне тән болған осы аймақ үшін дәстүрлі іс-шараларды дамыту, мысалы, Италия мен Австриядағы туризм кластерлері;
шарттық қатынастармен байланыстырылған кәсіпорындар;
салааралық кластерлер;
желі құрылдыэкономиканың әртүрлі секторларына жататын және біріктірудің жоғары дәрежесімен сипатталатын бірнеше кластерлер, мысалы, химия және автомобиль өнеркәсібі.

Санаттар

Кластерлік саясатты талдау кезінде осы мақсатты әрекеттің нәтижесі болып табылатын екі негізгі категория бөлінеді.

Өнеркәсіптік кластер кеңістікте белгілі бір аумақпен шектелмейді, ол кеңірек шекараларға ие болады және бүкіл аймаққа және бүкіл елге таралуы мүмкін. Ол әдетте экономиканың белгілі бір саласын дамыту үшін ресурстарды біріктіретін әртүрлі субъектілерден тұрады. Мысалы, Ресейдегі ғарыштық технологияларды дамыту бойынша кластерлік саясат еліміздің барлық аумағында ғана емес, сонымен қатар Байқоңыр ғарыш айлағы орналасқан Қазақстанда орналасқан салалық кәсіпорындарды қамтиды.

Аймақтық кластер агломерациямен кеңістікте шектелген белгілі бір жергілікті ортада қалыптасады. Мұндай кластерлер әдетте әлеуметтік капитал мен географиялық орналасудың артықшылықтарын пайдалануға шоғырланған шағын және орта кәсіпорындардан тұрады.

Саясат мақсаттары

Кластерлік саясаттың негізгі мақсаты – кәсіпорындардың бәсекеге қабілеттілігін арттыру арқылы дамудың жоғары деңгейіне, тұрақты өсуге, экономиканы әртараптандыруға қол жеткізу. Бұл ретте кластерлер жұмысына қатысатын барлық субъектілер, соның ішінде жабдықтар мен жинақтаушы бұйымдарды жеткізушілер, жұмыс процесін қамтамасыз ететін компаниялар, оның ішінде сервистік компаниялар да дамуға ынталандыру алады.консалтингтік, ғылыми-зерттеу және білім беру ұйымдары.

Кластерлік саясаттың мақсаты да ел әлемдік жоғары технологиялық нарықта артықшылыққа қол жеткізуге ұмтылған кезде негізгі, стратегиялық технологиялар мен салаларды дамыту болып табылады.

Бағыттар

Мемлекеттер индустриалды дамудың сан алуан құралдарын пайдаланғанына қарамастан, кластерлік саясаттың негізгі бағыттары айқындалды.

Көптеген елдерде институционалдық дамуды ілгерілету мемлекеттік ықпал етудің негізгі бағыты болып табылады, ол өнеркәсіптік кластерлерді бастайтын және дамытатын, стратегиялық жоспарлауды жүзеге асыратын, мамандандыру мен кеңістікте бөлуді анықтайтын мамандандырылған мекеме құруды қамтиды.

Жоғары технологияларды, заманауи басқару әдістерін енгізуге және өзара әрекеттесу тиімділігін арттыруға бағытталған жобаларды қолдау тетіктері әзірленуде. Көптеген елдерде аймақтың кластерлік саясаты аясында қаржыландыруды алу үшін конкурстар өткізіледі, ол ең перспективалы жобаларды ұсынған кәсіпорынға беріледі.

Негізгі бағыт – даму үшін қолайлы жағдай жасау, кластерлік инфрақұрылымға, оның ішінде инженерлік желілер мен жылжымайтын мүлікке инвестиция тарту, еңбек ресурстарының сапасын арттыру және салық жеңілдіктері мен преференциялар беру.

Негізгі тапсырмалар

Кез келген мемлекеттің кластерлік саясаты ең алдымен даму үшін жағдай жасауға бағытталған. Дегенмен, оның тиімділігі үшінкелесі тапсырмаларды шешу қажет:

жағдайларды қалыптастыру, оның ішінде топ мүшелерінің бәсекелестік артықшылықтарын арттыратын жоғары технологиялық кәсіпорындардың жұмысын қамтамасыз ететін стратегияларды әзірлеу;
шағын және орта бизнесті қоса алғанда, тиімді қолдау көрсету, инвестиция тарту, инновациялық және индустриялық саясатты, инженерлік инфрақұрылымды дамыту, экспортты ілгерілету;
ақпараттық қолдау, салалық және аймақтық кластерлік саясатқа консультациялық, әдістемелік және білім беру көмегін көрсету. Процеске барлық қатысушылардың қызметін үйлестіру: мемлекет, жергілікті билік және бизнес.

Модельдер

Кластерлік саясатты дамытуда мемлекеттің ықпал ету дәрежесі мен рөліне байланысты екі үлгі бар:

Англосаксон (АҚШ, Канада, Австралия), нарықтың өзін-өзі реттеу механизмдерінің кластерлерінің қалыптасуына айтарлықтай әсер етеді. Ол мемлекеттің ең аз араласуымен жұмыс істейді, ол тек кластерлік бастамалар үшін жағдай жасап, бастамашылар үшін кедергілерді азайтуы керек. Аймақтық кластерлік саясат қаржыландыруды құру мен ұйымдастыруға жауап береді. Орталық үкімет тікелей, соның ішінде қаржылық жағынан ұлттық экономика үшін стратегиялық маңызы бар кәсіпорындар тобына ғана қолдау көрсетеді.
Континенталды (соның ішінде Жапония, Швеция, Оңтүстік Корея), мұнда мемлекет кластерлік саясатты жүзеге асыруда ең белсенді рөл атқарады. Мемлекеттік органдар оларға бастамашылық жасау бойынша іс-шараларды жүзеге асырады,басым бағыттарды анықтау, негізгі салаларды дамытудың ұлттық бағдарламаларын әзірлеу, инфрақұрылымды құру және қолдау шаралары.

Саясаттар

Елдің бәсекеге қабілеттілігін көпшілік қауымның бүкіл қоғамның мақсатты күш-жігерінің нәтижесі болып табылатын кластерлердің даму дәрежесіне қарай анықтайды. Мемлекеттің олардың жұмысына қатысу дәрежесіне қарай кластерлік саясаттың бірнеше түрі бар.

Бірінші түрі каталитикалық саясат, мемлекеттік органдар тек кластер қызметіне қатысатын субъектілер арасында өзара әрекеттестік орнатады. Ол ынтымақтастыққа қатыспайды.
Екінші түрі, қолдаушы, каталитикалық функцияға қосымша, әрі қарай дамуды бақылау және өсуді ынталандыру элементтері қосылғанда.
Азия елдеріне тән кластерлік саясаттың үшінші түрі кәсіпорындарды мамандандыру, олардың дамуы мен өсуі мәселелеріне мемлекеттің қатысуын қарастырады.

Ресей кластерлер әлемінде

Ресей Федерациясының кластерлік саясатын әзірлеуді тиісті федералды министрліктер мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары жүзеге асырады. Бұл саясат инновациялық дамуға, соңғы технологиялар мен жабдықтарды, заманауи басқару жүйелерін әзірлеуге және енгізуге, арнайы білім алуға және жоғары бәсекеге қабілетті әлемдік нарықтарға шығудың жаңа жолдарын анықтауға бағытталған.

Аумақтардың географиялық әртүрлілігіне және әртүрлі субъектілердің экономикалық даму деңгейіне байланысты,Ресейдің көптеген аймақтары өздерінің нақты салаларын дамытуда. Мысалы, Нижний Новгород облысының кластерлік саясаты мұнда кеңестік кезеңнен бері дамыған мұнай-химия және автомобиль өнеркәсібін дамытуға бағытталған.

Елдің дүниежүзілік еңбек бөлінісіне белсене араласуына байланысты кейбір аймақтарда жаңа өндірістер дами бастады. Мысалы, аймақтың кластерлік саясаты дәстүрлі кеме жасауды ғана емес, сонымен қатар елдегі ең ірі автомобиль кластерлерінің бірін нөлден бастап құруды табысты дамытуға ықпал еткен Санкт-Петербург. Ресей неғұрлым қолдау саясатымен сипатталады, аймақтар белгілі бір салаларға инвестиция тарту үшін жағдай жасайды. Негізінен кластерлерді құрудың бастамашылары аймақтық билік органдары болып табылады.

Ресейдегі кластерлік саясат ең алдымен инновациялық құрамдас бөлікті дамытуға, инвестициялық тартымдылыққа, жаңа жоғары технологиялық өндірістерді құруға және жоғары білікті жұмыс күшін даярлауға бағытталған.