АҚШ-тың жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі: негізгі міндеттері мен мақсаттары, құрылымы мен түрлері

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:56

Америка Құрама Штаттарындағы жергілікті басқару жүйесі орталықтан жоғары тәуелсіздік дәрежесіне ие. Әрбір штат, муниципалитет, аумақтық бірлік автономия деңгейі жоғары орталық үкіметтен тәуелсіз құрылым.

Федерализм

Үкіметтің өкілеттіктері жергілікті, штаттық және ұлттық билік органдары арасында бөлінеді. 2012 жылы үкіметтің бес жылдық санағы бойынша Солтүстік Америкада шамамен 90 000 жергілікті үкімет бірлігі болған. Сонымен бірге, басшылық Иллинойс штатына барды, онда олар жеті мыңға жуық құрылымды есептеді. Гавайи штаты олардағы ең кедей болды - мұнда, санақ бойынша, тек 21 бірлік табылды.

АҚШ-та жергілікті басқарудың екі деңгейі бар:

• үлкен аудандар округтер (Луизианадағы «приходтар» және Аляскадағы «болыстар» деп аталады), муниципалитеттер немесе қалалар деп аталады;
• елді мекендер - шағын округтер.

Әр штаттың конституциясы муниципалитеттердің нысанын анықтайды. Осыған байланысты ауыл, қала мен елді мекен, елді мекен атаулары да беріледі. Америка Құрама Штаттарындағы жергілікті басқарудың нормативтік негіздері де әр штаттың Конституциясында жазылған.

Мемлекеттік өкілеттіктер

АҚШ-тағы жергілікті басқарудың қазіргі жүйесі өте түсініксіз. Ол көптеген деңгейлерден құралған – жергілікті, штаттық және федералды, олар жиі бір-бірімен қайшы келеді.

Америка Құрама Штаттарының негізгі заңы - Конституцияда әр аймақтағы басқаруды тікелей реттейтін ережелер жоқ. Жергілікті өзін-өзі басқаруға, оның құрылымы мен функцияларына қатысты барлығы мемлекеттік деңгейде бекітілген.

АҚШ-тағы жергілікті өзін-өзі басқарудың ерекшеліктері мынада: жергілікті муниципалитеттің жұмысы тиісті штаттың шешімімен белгіленеді, бұл процедура жергілікті билік органдарының федералдық билікке толық тәуелділігін қалыптастырады. Әрбір штат бұл салада тәуелсіз, сондықтан Америкада 50 түрлі муниципалды жүйе бар. Әрбір мемлекеттің құқықтық мәртебесі мемлекеттің қызметін реттейтін ережелерді қамтитын муниципалдық жарғылармен бекітілген Конституция мен қолданыстағы заңнамаға негізделеді.

Қаржыландыру

АҚШ-тың жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен үкіметтерінің пайдасына федералды билік органдарынан ақша алу тікелей несиелер мен субвенциялар, басқаша айтқанда, арнайы тағайындалған субсидиялар түрінде жүзеге асырылады. Бүгінгі күні барлық муниципалитеттерАмерика Құрама Штаттары федералды орталықпен тікелей байланысты, жергілікті үкіметтің барлық бөлімшелері федералды бағдарламаларды жүзеге асырады.

Муниципалитеттердің пайдасына ақша қаражаты келесі шығыс баптарын жабуға жұмсалады:

1. Артта қалған аумақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуы.
2. Аз қамтылған отбасыларды, жалғыз басты аналарды және мүгедектерді қаржыландыру. Елімізде әлеуметтік қорғау бағдарламалары жұмыс істейді, өтемақы төлемдері белгіленеді және жеңілдіктер тағайындалады. Сонымен қатар, белгілі бір азық-түлік нормалары бар - отбасының құрамы мен мөлшері бойынша анықталған өнімдер жиынтығы. Медициналық қызметтер тізімі анықталды.
3. Бөлінген субвенциялардың арқасында аудан-қалаларды жұмыспен қамту, кадрлар даярлау, азаматтарды оқыту бағытында теңестіруге мүмкіндіктер жасалуда.
4. Жергілікті бюджетке түсетін субвенциялық қаражат салық ставкаларын оңтайландыруға және салық ауыртпалығын бөлуге ықпал етеді.

Жоғарыда айтылғандардан Америка Құрама Штаттарындағы азаматтар басқаратын жергілікті үкіметтер федералды үкіметтің жобалары мен бағдарламаларын өздері жүзеге асырады деген қорытынды жасауға болады.

Жергілікті басқару функциялары

Соғысқа дейін АҚШ-та жергілікті үкімет тапсырмаларының көлемі әлдеқайда төмен болды. Бүгінгі таңда тұрғындардың, тұрғындардың саны мен сұранысының өсуіне, әлеуметтік әлеуметтік құрылымның өзгеруіне және урбанизацияға байланысты энергетикалық, экологиялық, көліктік проблемалардың өсуіне байланысты міндеттер ауқымы кеңейді. 80-жылдардың басыжылдарда экономикаға қатысты «салауатты бағыт» қабылданды, ол әлеуметтік, мәдени сияқты салалардағы шығындарды қысқартумен, басқа азаматтық қажеттіліктерге жұмсалатын шығыстарды қысқартумен, әсіресе ел халқының ең кедей топтарына қатысты болған кезде жүргізілді..

Америка Құрама Штаттарындағы жергілікті үкімет ұйымы тұрғын үй және көлік, қауіпсіздік және қауіпсіздік және құқық қорғау, сондай-ақ кәріз және сумен жабдықтау, қоқыс және қар тазалау сияқты қоғамдастыққа негізгі қызметтер жиынтығын ұсынады. Жергілікті билік органдары мектептегі білім беру бағдарламаларының стандарттарын бекітеді. Жергілікті денсаулық сақтау органдарының немесе, мысалы, полицияның жұмысы жергілікті бюджет есебінен төленеді, тұрғындардан түсетін салық есебінен толықтырылады.

АҚШ-тағы аумақтар қалай бөлінеді

Бүгінгі таңда АҚШ-та жеке басқаруы бар аумақтық бірліктердің алты түрі бар:

• округтер;
• бор;
• қалалар;
• қалалар;
• вилиге;
• қалалар.

Бұл дәстүрлі түрлер. Сондай-ақ дәстүрлі емес екі аудан бар: арнайы және мектеп аудандары.

Нақты аумақтық субъектіге жату халық санына, сондай-ақ аумақтардың урбандалу деңгейіне байланысты. Салыстыру үшін: екі елді мекен де – 3 мың тұрғыны бар Шерилл қаласы мен 17 миллион халқы бар Нью-Йорк қаласы «қала» (қала) мәртебесіне ие.

АҚШ жергілікті үкіметтерінің түрлері

Жалпы, штаттардағы жергілікті басқару жүйесі айтарлықтай икемді. Жоғарыда аталған ірі муниципалдық корпорациялар негізгі органдар болып табыладыменеджмент негізінен қалаларда жүзеге асады, олардың жалпы саны бүкіл ел деңгейінің 87% жетеді және адамдардың өмірін қамтамасыз ету үшін барлық қызметтерге деген қажеттілік дәл осы жерде. Округтермен қатар бұл құрылымдар Құрама Штаттардағы жергілікті үкімет бөлімшелерінің ішіндегі ең үлкені.

Уездер

Штаттар округтерге бөлінген, олардың саны АҚШ-та 3000-нан астам. Луизианада оларды «приход» деп атайды. Округтер, ең алдымен, қалаға тиесілі емес аймақтарды басқаруға қызмет етеді. Бұл Америка Құрама Штаттарындағы ерекше жергілікті үкіметтер, негізінен үлкен территориясы басым және халқы аз ауылдық жерлерге тән. Уезд тұрғындары кеңестер мен шериф түріндегі шенеуніктерді сайлайды, олар қоғамдық тәртіпке жауапты, прокурор, қазынашы және басқалар да сайланады.

Аудандық мақсаттар:

• мемлекеттерге сайлау өткізуге және сот төрелігін жүзеге асыруға көмектесу;
• Ауыл тұрғындарын құрылыс, үй шаруашылығы сияқты маңызды қызметтермен қамтамасыз ету.

Уезд несімен сипатталады? Оның негізгі мүмкіндіктері келесідей:

Бұл аумақтық бірліктер «қалалар» және «поселкелер» болып бөлінеді. Біріншісі – олармен іргелес жатқан шағын қалалар, ал «кенттік» – шамамен біртекті ауылдар тобы. Бұл құрылымдардағы АҚШ-тың жергілікті үкіметтері танымалның соңғы, «реликт» түрі болып табыладыөзін-өзі басқару және бүгінде 20 штатта ғана қалды. Формальды түрде олар муниципалитеттерден халықтың шоғырлануына байланысты емес шекараларын анықтауда ерекшеленеді: бұған халқы аз ауылдық жерлер де, урбанизацияланған аумақтар да кіруі мүмкін. Поселке билігіне («бақылаушылар кеңесі» деп те аталады) сайланатын мүшелер кіреді (олар да делегат), олардың саны 20 адамға жетеді, олардың барлығы уездік лауазымды адамдар және оның істеріне қатысады. Кеңес басшылығы және осы лауазымды тұлғалар муниципалдық шенеуніктердің қызметін қадағалайды, жергілікті бюджет мәселелерін шешеді және негізгі даму бағдарламаларын белгілейді

• Тұрғындардың шағын құрылымдарда өткізілетін жиналыстары елді мекеннің жалпы мәселелерін шешуге арналған, бұл жиындар аясында әдетте атқару комитеті де сайланады. Құрылым үлкен болса, жергілікті тұрғындардың жиындары бөлек ауылдарда өткізіледі. Сондай-ақ, осындай жиынның күн тәртібінде қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ететін констебль мен қазынашыны таңдау да бар. Басқа мәселелерді шешу қажет болған жағдайда қалаларда және басқа аумақтық-әкімшілік бірліктерде комитеттер құрылып, кеңестер сайланады.
• Комиссарлар Кеңесі. Округтердегі штаттардың төрттен үшінде тағайындалған комиссарлар кеңесі бар. Бұл қоғам мүшелерінің атқарушы органдардың мүшелігіне құқығы жоқ, сондай-ақ басқа лауазымдарды атқара алмайды. Олар осы қоғамның төрағалығына кезекпен сайланады, жергілікті мәселелер алқалы түрде шешіледі, сондай-ақ бұйрықҚаржы.

Уездерде негізгі жұмыс органдары халық сайлайтын кеңестер болып табылады. АҚШ-тың көптеген штаттарындағы округ әкімшілігі біртұтас атқарушы органның болмауымен сипатталады; жергілікті халық сонымен бірге шерифті, прокурорды (адвокатты), сонымен қатар сот хатшысы мен қазынашыны, коронерді, аудиторды және округтің хатшысын таңдайды. Сондай-ақ халық сайлайтын мектептердің бастығы, тіркеуші және округтік маркшейдер бар.

Лауазымды тұлғалардың функциялары

1. Шериф уездік полицияны басқарады және құқық қорғау органдарына жүктелген барлық әрекеттерді орындайды: сотқа шақыру, қамауға алу.
2. Адвокат заңның сақталуын қадағалайды, қылмыстарды тергейді, соттарда округтің мүддесін қорғайды.
3. Тәлімгердің қызметі - кісі өлтіру істерін тергеу.
4. Уездік бағалаушы салық мөлшерлемелерін белгілейді және салық жинауды қадағалайды.
5. Аудитор округтік қаражаттың дұрыс және мақсатты жұмсалуын бақылайды, оның міндеттеріне бақылау және аудит функциялары кіреді.
6. Қаржы бөлімінің басшысы - қазынашы.
7. Клерк округтік кеңестің хатшысы қызметін атқарады.

Кеңестің әкімшілік персоналға әсер ету сипаты басқару нысанын анықтайды, олардың үшеуі бар:

1. Комиссия нысаны барлық биліктің уездік кеңестің қолында шоғырлануымен сипатталады. Бұл ретте жоғары лауазымды тұлға жоқ, комиссия сайланбалы адамдардан – уәкілетті адамдардан құрылады, олардың әрқайсысы қала үкіметінің бір бөлімін басқарады. Кімгекемшіліктерге бақылаудың жоқтығы, басшылардың тәжірибесінің болмауы, ынтымақтастықтың болмауы, өзара жауапкершілік жатады.

2. «Кеңес-менеджер» формасы батыс және оңтүстік штаттарда басым болуымен сипатталады. Кеңес белгілі бір мерзімге кәсіпқой шенеунікті – муниципалитеттегі маңызды лауазымдарға кадрларды таңдайтын, сондай-ақ қызмет бағдарламасын қалыптастыратын және оған бақылауды жүзеге асыратын менеджерді тағайындайды. Кеңес стратегиялық сипаттағы маңызды мәселелерді шешеді, салықтардың деңгейін белгілейді және бюджеттік қаражатты бөлуді бекітеді.

3. 1835 жылы алғаш рет «мэр – кеңес» формасы пайда болды. Көшбасшы бұрынғы нысандағыдай функцияларды орындайды, бірақ сайланған басшыға формальды түрде аумақ басшысы мәртебесі беріледі, сәйкесінше оның ықпалы мен саяси рөлі әлдеқайда жоғары. Оның уездік кеңестің шешімдеріне вето қою құқығы бар, кеңеске негізгі округтік саясатты енгізу құқығы берілген және бүкіл округ атынан көпшілік алдында мәлімдеме жасауға рұқсат етілген. Аналогияны келтіре отырып, республикалық жүйені қарастыратын болсақ, бұл жерде «күшті әкім – әлсіз кеңес», парламенттік болса – «әлсіз әкім – күшті кеңес» формасы туралы сөз болады.

Бірінші жағдайда, әкім көптеген ағымдағы мәселелерді дербес шешеді, сонымен қатар оған кеңес шешімдеріне уақытша вето құқығы берілген, бұл ретте кеңес мүшелерінің білікті көпшілігі ғана бұл тыйымды жоя алады.

Муниципалитеттер

Аумақтық принцип бойынша округтер де, муниципалитеттер де бір-бірімен тығыз байланыста. Бұл муниципалитеттердің жартысынан астамы округтердің құрамына кіретіндігімен түсіндіріледі (округтердің ішінде 39 қала бөлектелген, олардың муниципалитеттері муниципалдық корпорациялар мен округтерге тән функцияларды орындайды). Муниципалитеттегі негізгі жұмыс органы 5-9 мүшеден тұратын кеңес, 500 мыңнан астам халқы бар ірі қалаларда шамамен 13 адамнан тұрады.

Америка Құрама Штаттарында жергілікті басқару тарихында муниципалдық кеңестер салыстырмалы көпшіліктің мажоритарлық жүйесі негізінде сайланды.

Көптеген штаттардағы заңдар саяси партиялар мен бірлестіктердің жергілікті сайлауға өз кандидаттарын ұсынуға қатысуына тыйым салады.

Бұл 20-ғасырдың басында болған сайлау технологияларының салдары, оның нәтижесін ақша сомасы шешетін, сондай-ақ партиялардың күштеп қысымы мен халықтың пікірі ескерілмеді.

Кім сайланса да, қалай болса да жергілікті билік органдарының жұмысының тиімділігі сайланғандардың халықпен қарым-қатынасына, халықтың жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сеніміне тікелей байланысты.

Қалалар

Жоғары басқару органы – дауыс беру құқығы бар барлық тұрғындардың жыл сайынғы жиналысы (қалалық жиналыс). Онда барлық маңызды мәселелер шешіледі, 3-5 адамнан тұратын кеңес – жиналыстар арасындағы кезеңде атқарушы орган, қазынашы мен кеңсе қызметкері, бағалаушы жәнеполиция қызметкері, кеңес тағайындауы мүмкін басқа офицерлер, сондай-ақ поселкенің бас әкімшілері.

Бүгінгі күні көптеген мемлекеттік басқару мамандары қалалар мен елді мекендерді Америка Құрама Штаттарында жойылуға жақын жергілікті басқарудың тиімсіз жүйесі деп санайды.

Қалалар

Уездерден өзін-өзі басқару жүйесі бар қалалар ерекше ерекшеленеді. Оларда жұмыс істейтін «кеңес-менеджер» жүйесінде соңғысы басқарма басшысы болып табылады. Оны халық емес, кеңес тағайындайды. Басшы жалдамалы лауазымды тұлға ретінде әрекет ететін тәжірибелі басшы болып табылады, осыған байланысты ол жұмыстан босатылуға құқылы. Менеджер барлық билікті өз қолында шоғырландырады, ал қалада халық сайлайтын, өкілдік функцияларды орындау, кеңесті басқаратын және іс жүзінде ештеңені басқармайтын әкім тағайындалады.

Қалада мұндай билік бөлінісі жоқ - бір ғана комиссия өз қолында заң шығару және атқарушы функцияларды шоғырландырған. Ол 5–7 мүшеден тұрады, оларды қала тұрғындары 4 жылға дейінгі мерзімге сайлайды, комиссия шеңберінде қажетті құқықтық актілер шығарылады, олардың орындалуын оның мүшелері ұйымдастырады. Комиссия мүшелерінің бірі оның төрағасы болып тағайындалады, ал бұл құрылымның әрбір мүшесі іс жүзінде ешкім бақылай алмайтын басқарма мен муниципалитеттің басшысы болып табылады.

Үлкен қалалар маңайда орналасқан бірнеше шағын, сонымен қатар округтерден құрылуы мүмкін, құрамында бірнеше автономды муниципалитеттер болуы мүмкін (олар деп аталады).астаналық аудандар).

Табиғи бөліністері бойынша аудандар

АҚШ-та әкімшілік-аумақтық бөлінумен байланысты емес көптеген жекелеген аудандар да бар, олардың пайда болуы табиғи факторлар мен табиғи себептерге байланысты. Мұндай құрылымдарда осы округті құрған орган (немесе халықтың өзі) орындарға шенеуніктерді тағайындайды.

Арнайы аудандар

Бұл АҚШ-тың арнайы жергілікті үкіметтері, олар округтерден, муниципалитеттерден және елді мекендерден айырмашылығы, олар белгілі бір аймақтағы қауіпсіздік, білім беру және сумен қамтамасыз ету сияқты нақты мәселелер мен мәселелерді шешу үшін құрылғанымен сипатталады. Олар дербестіктің жоғары дәрежесімен ерекшеленеді және заңды тұлға құқықтарымен қамтамасыз етілген. Әрбір арнайы ауданның бес-жеті адамнан тұратын жеке басқару органы бар, оны мемлекет немесе жергілікті үкімет тағайындайды немесе халық сайлайды.

Мектеп аудандары

Америка Құрама Штаттарындағы арнайы жергілікті үкіметтердің ішінде ерекше топ ерекшеленеді - мектеп аудандары. Оларда мектепті басқару мен мектеп құқығын штаттың білім департаменті де, жергілікті мектеп қауымдастығы да басқарады.

Кеңестер де осы жерде сайланады, оларға аймақтағы білімге қатысты барлық ағымдағы мәселелерді шешуге өкілетті (бірақ округ пен штаттың бақылауында). Олар мектептерді салу мен күтіп ұстауды, субсидияларды иеліктен шығаруды қаржыландыру үшін мүлік салығын алады,білім берудің қажеттіліктері мен дамуына бөлінген кеңестің функцияларына педагогикалық кадрларды жалдау да кіреді.