Бүгінде көптеген елдер басқару нысаны ретінде демократияны таңдады. Ежелгі грек тілінен «демократия» сөзі «халық билігі» деп аударылады, бұл саяси шешімдерді ұжымдық түрде қабылдау және оларды жүзеге асыру дегенді білдіреді. Бұл оның мемлекеттік істерді басқару бір адамның – басшының қолында шоғырланған авторитаризм мен тоталитаризмнен айырмашылығын көрсетеді. Бұл мақалада парламенттік демократияның не екені туралы айтылады.
Демократиялық тәртіп
Парламентаризм сияқты басқару түрін қарастыру үшін жалпы демократиялық жүйеге, оның не екеніне назар аудару керек. Демократияның өзі екі түрлі: тікелей және өкілді. Тікелей демократияны білдірудің құралы – азаматтық мүдделерді тікелей, референдумдар, ереуілдер, митингілер, қол жинау, т.б. арқылы көрсету. Бұл әрекеттердің мақсаты – билікке ықпал ету, халықтың өз талаптарының орындалуын тікелей талап ету. Бұл жағдайда азаматтардың өзі емес, өз мүдделерін білдіредіәртүрлі делдалдардың көмегіне жүгіну.
Өкілдік демократияның тікелей демократиядан айырмашылығы – халықтың мемлекеттің саяси өміріне дербес және тікелей емес, өзі таңдаған делдалдарының көмегімен қатысуы. Депутаттар заң шығарушы органға сайланады, оның міндеттеріне азаматтық халықтың мүдделерін қорғау кіреді. Парламенттік демократия осындай мемлекеттік жүйенің классикалық үлгілерінің бірі болып табылады.
Парламентаризм дегеніміз не
Бір сөзбен айтқанда, парламентаризм – бұл заң шығарушы жиналыстардың депутаттары үкімет мүшелерін өздері сайлап, тағайындайтын басқару түрі. Олар парламенттік сайлауда көпшілік дауысқа ие болған партия мүшелерінің арасынан тағайындалады. Парламенттік демократия сияқты басқару формасы тек демократиялық жүйесі бар мемлекеттерде ғана мүмкін емес. Ол монархиялық елдерде де болуы мүмкін, бірақ бұл жағдайда билеушінің өкілеттіктері кең емес. Егемен билік жүргізеді, бірақ ешқандай мемлекеттік маңызды шешімдер қабылдамайды, оның рөлі минималды және біршама символдық: бұл кез келген рәсімдерге қатысу, дәстүрлерге құрмет. Парламентаризмнің орнығуының тамаша шарты саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету үшін қажет екіпартиялық жүйенің болуы екенін атап өткен жөн.
Сонымен қатар, демократияның бұл түрі парламенттік республика шеңберінде де болуы мүмкін, бұл билік өкілді органының басшыны сайлау мүмкіндігін білдіреді.мемлекеттер. Сонымен қатар басшының функцияларын мемлекеттік органның төрағасы тікелей орындай алады.
Парламентаризм: іске асыру тетіктері
Парламенттік демократия сияқты мемлекеттік жүйе түрін жүзеге асыру механизмінің мәні сайлау округтерінде өтетін сайлауда жатыр. Мысал ретінде АҚШ Конгресін келтіруге болады. Биліктің бір өкілі – конгрессмен – сайлаушылардың шамамен тең санының мүддесін білдіруі үшін әр онжылдықта дауыс беруге құқығы бар азаматтардың санын қайта есептеу үшін округ шекаралары қайта қаралады.
Депутаттыққа кандидаттарды негізінен түрлі әлеуметтік топтардың қолдауын ала отырып, қоғамның саяси көңіл-күйін анықтауда қыруар жұмыс атқаратын партиялар ұсынады. Олар қоғамдық іс-шараларды ұйымдастырады, үгіт материалдарын таратады және азаматтық қоғамның ажырамас бөлігіне айналады.
Сайлаушылардың дауыс беруі нәтижесінде парламентке өткен партиялардың депутаттары «фракциялар» деп аталатын топты құрады. Ең көп дауыс жинаған саяси ұйымдардың бірі ең көп депутатқа ие. Дәл осы партиядан басқарушы адам тағайындалады - ол премьер-министр немесе басқа тиісті лауазым болсын, сондай-ақ үкімет мүшелері болсын. Билік партиясы мемлекетте өз саясатын жүргізеді, ал азшылықта қалғандары парламенттік оппозицияны білдіреді.
Непрезиденттік?
Президенттік демократия парламентаризмге қарама-қайшы. Мұндай мемлекеттік жүйенің мәні үкімет пен парламент жүзеге асыратын барлық әрекеттер президенттің бақылауында болады. Мемлекет басшысын ел азаматтары сайлайды. Кейбір зерттеушілер биліктің бұл түрі демократиялық құндылықтар идеясына қауіп төндіреді және тоталитаризмге қарай жылжи алады деп санайды, өйткені көптеген шешімдерді президент қабылдайды, ал парламенттің өкілеттігі әлдеқайда аз.
Парламентаризмнің ізгілігі
Парламенттік демократия заманауи мемлекеттің басқару нысаны ретінде бірқатар оң аспектілерге ие. Біріншіден, бұл ашықтық пен жариялылық. Әрбір парламентарий өзінің іс-әрекеті мен сөзі үшін партиясының ғана емес, өзін сайлаған азаматтардың алдында да жауапты. Депутаттың халықтан бөлінуі алынып тасталды, өйткені оның орны оған мәңгілік берілмейді - халықпен кездесулер, хат алмасу, өтініштер қабылдау және өзара іс-қимылдың басқа да тәсілдері міндетті. Екіншіден, демократияның парламенттік түрі тек «билік етуші» партияға ғана емес, оппозицияға да тең құқықты білдіреді. Әркімнің пікірсайыстарда өз пікірін білдіруге, кез келген жобалары мен ұсыныстарын енгізуге құқығы бар. Азшылықтың ерік бостандығы құқығы қорғалады.
Парламенттік демократияның кемшіліктері
Кез келген басқа саяси жүйе сияқты парламентаризмнің бірқатар осал тұстары бар. Саясаттанушылар жиі салыстырадыпрезиденттік демократияның бұл түрі. Оған қатысты парламенттік демократияның өзіне тән кемшіліктері мен әлсіз тұстары бар.
- Үкіметтің бұл түрі шағын штаттарда ыңғайлы. Өйткені, сайлаушылар өз таңдауына сенімді болу үшін кандидат туралы мүмкіндігінше көбірек ақпарат жинауы керек. Кішкентай, тұрақты елдерде бұл оңайырақ – сонда өтініш беруші туралы білім толық болады.
- Жауапкершілікті қайта бөлу. Сайлаушылар парламентарийлерді тағайындайды, олар өз кезегінде министрлер кабинетін құрады және оған бірқатар міндеттерді жүктейді. Соның нәтижесінде депутаттар да, үкімет мүшелері де сайлаушылардың ғана емес, оларды ұсынған партиялардың да көңілінен шығуға тырысады. Бұл кейде қиындықтарға әкелетін "екі алаңдық ойынға" әкеледі.
Парламенттік демократиясы бар мемлекеттер
Бүгінгі таңда әлемде демократиялық және либералдық режимдерден тоталитарлық режимдерге дейінгі әртүрлі биліктің көптеген түрлері ұсынылған. Парламенттік демократияның классикалық үлгісі – Ұлыбритания. Ағылшын үкіметінің басшысы – премьер-министр, ал король үйі билік етеді, бірақ үкімет шешімдерін қабылдамайды және елдің символы қызметін атқарады. Ұлыбританиядағы екі партия – консерваторлар мен лейбористер – мемлекеттік орган құру құқығы үшін күресуде.
Еуропаның көптеген басқа мемлекеттері басқару формасы ретінде парламенттік демократияны таңдады. Бұл Италия, Нидерланды, Германия, сондай-ақкөп.
Ресейдегі парламенттік демократия
Ресей туралы айтатын болсақ, саясаттанушылардың пікірінше, бүгінде біздің елде президенттік басқару түрі бар. Дегенмен, кейбір зерттеушілер Ресей Федерациясын парламентаризм президенттікпен бірге өмір сүретін, соңғысы үстемдік ететін аралас типтегі мемлекет деп санайды. Ресейдегі парламенттік демократия Мемлекеттік Думаның парламентті таратуға құқығы бар, бірақ белгілі бір уақыт ішінде - сайлаудан кейін бір жыл ішінде ғана.
Демократияның бұл түрі саясаттанушылардың зерттеу пәні болып табылады. Бұл тақырыпта ғалымдар ғылыми мақалалар, монографиялар жазуда. Мысал ретінде орыс тарихшысы Андрей Борисович Зубовтың «Парламенттік демократия және Шығыстың саяси дәстүрі» атты еңбегін келтіруге болады. Жұмыс Шығыс елдеріндегі демократиялық институттарды зерттеу болып табылады. Ол жеті елдің мысалын қарастырады: Жапония, Түркия, Ливан, Малайзия, Үндістан, Шри-Ланка және Таиланд.
