Өкілдік демократия халықтан өкілеттіктерді теориялық тұрғыдан өз мүдделерін қорғауға шақырылған депутаттарға берудің арқасында бар. Осы өкілеттіктерді және депутаттық мандатты ала отырып, біздің өкілдер бір мезгілде ерекше құқықтарға, міндеттерге және тіпті артықшылықтарға ие болады.
Терминология
Мандат – орыс тіліне француз тілінен енген, бірақ латын тілінен алынған сөз. Ежелгі Римде провинцияларға арнайы құқықтар беретін және міндетті құқықтық нормаларды бекітетін император заңының атауы осылай болды. Қазіргі тілде бұл терминнің екі негізгі семантикалық жүктемесі бар. Біріншіден, мандат белгілі бір өкілеттіктерді куәландыратын құжат болып табылады. Мысалы, Бірінші дүниежүзілік соғыстан кейін колонияларды басқаруға мандаттар берілді. Немесе бізге жақынырақ мысал – депутаттық өкілеттік құқығы. Екіншіден, бұл ұғым адам толтыруы тиіс бос орынмен байланысты, көбінесе сайлау арқылы. Мысалы, парламентке 450 мандат, яғни сайлау қорытындысы бойынша иеленетін депутаттық орын ұсынылады.
Мемлекеттік Думаға сайлау және ондағы орындарды бөлу
Ресейде қос палаталы парламент бар. Төменгі палата – Мемлекеттік Думаның депутаттары төрт жылда бір рет жалпыхалықтық дауыс беру арқылы сайланады. Ұзақ уақыт бойы біздің елімізде мажоритарлық және пропорционалдық жүйе элементтерін біріктіретін аралас сайлау жүйесі үстемдік етті. Қазіргі уақытта тек соңғысы қалды, яғни партиялық тізімдер бойынша дауыс беру, алынған дауыс санына пропорционалды түрде өтеді, мандаттар бөлінеді.
Түрлі есептеу технологиялары бар, бірақ Ресейде Қоян әдісі қолданылады. Біріншіден, дауыс беруге қабылданған барлық бюллетеньдердің саны Думадағы орын санына бөлінеді. Біз бірінші жеке нөмірді аламыз. Содан кейін - математика. Белгілі бір партия алған дауыстар саны жеке нөмірге бөлінеді. Алынған сан дөңгелектенеді және Думада өкілдік алған осы партия өкілдерінің саны осылай есептеледі. Бірақ есептеулерде міндетті түрде тепе-теңдік болады. Сонымен, бұл соңғы орын ондық бөлшектен кейін ең үлкен қалдығы бар партияға ауыстырылады. Егер кенеттен олар бірдей болса, депутаттық орын үлкенірек, яғни көп дауысқа ие партияға өтеді.
Мандат түрлері
Кеңес Одағында императивтік мандат деген бар еді. Демек, халық өкілі өз қызметінде сайлаушылардан түскен бұйрыққа сүйеніп, оны орындауға міндетті болды. Егер ол үмітті ақтамаса, сайлаушылар оны кері шақырып алып, өкілеттігінен айыруы мүмкін.
Енді Ресейде еркін мандат бар, олдепутатты тікелей сайлаушылар алдындағы міндеттермен байланыстырмайды. Депутат сайлаушылармен кездесуде, әрине, тілектерді қабылдайды, бірақ олар енді оған ешқандай заңдық жауапкершілік жүктемейді.
Депутаттың өкілеттігі
Сонымен, Мемлекеттік Думаға бара отырып, партия өкілдері оларға арнайы өкілеттіктер беріп, сонымен бірге оларға міндеттер жүктей отырып, депутаттық мандат алады. Біріншіден, халықтың таңдауы коммерциялық қызметпен айналыспауы керек, оның негізгі табысы – депутаттың жалақысы. Ол парламент отырыстарына қатысуға, комитеттер мен комиссиялардың қызметіне қатысуға міндетті. Парламентарийдің заң жобалары бойынша ұсыныстар енгізуге, органдарға кедергісіз баруға, депутаттық сауалдар жасауға мүмкіндігі бар, ол бір ай ішінде жауап алады.
Бүкіл өкілеттік мерзімі ішінде парламентарийдің жеке иммунитеті болады. Олар оны дәлелді себептерсіз қамауға алмайды (мысалы, ол қылмыс орнында ұсталды), жеке тінту жүргізеді, автокөлікті немесе пәтерді тінтуге болмайды. Бұл шаралар өз міндеттерін орындау кезінде мүмкін болатын қысымнан қорғауды қамтамасыз ету үшін қабылданады. Бірақ біздің өкілдер оны жеке пайдасына пайдаланып жатады. Тағы бір маңызды сәт - өз құзыретін орындауға байланысты куәлік беру міндетінен босату.
Парламенттік өкілеттіктен айыру
Заң парламентарийдің мандатын жоғалтуының себептерін белгілейді. Бұл,біріншіден, жеке кәсіпкерлік, коммерциялық ұйымды басқаруға қатысу сияқты кәсіпкерлік қызметке қатысу. Екіншіден, сот арқылы дәлелденген қылмыстық айыптау.
Қазіргі таңда депутаттық қызметті тоқтатудың бірқатар себептеріне қатысты депутаттың мәртебесі туралы заңдағы өзгерістер қызу талқылануда. Оның ішінде декларацияланбаған кірістер, шетелдегі банк шоттары және құны депутат мәлімдеген табыстан асатын мүлікті сатып алу бар. Бұл тізімді депутаттарға да, шенеуніктерге де қолдану ұсынылып отыр. Бұл ретте маңызды қосымша – жақын туыстарының табыстары туралы декларациясы.
