Табиғат және мәдениет ескерткіштері қоғам мен мемлекет тарапынан толық қорғауды қажет етеді. Сонда ғана олар ұрпақтарының алдына шығып, халықтың мақтанышы бола алады. Әрине, мұндай қорғауды дәл мемлекеттік деңгейде реттеу керек. Ресей Федерациясында мәдени мұра объектілерінің қорғалатын аймақтарына арнайы арналған бірнеше маңызды заңнамалық актілер бар. Біз бұл аймақтардың ерекшеліктерін, олардың жіктелуін және заң талаптарын бөліп көрсете отырып, бұл құжаттарды талдаймыз.
Нормативтік заңнама
Мәдени мұра объектілерінің қорғалатын аймақтары туралы ережелер келесі актілерді қамтиды:
- ФЗ No 73 (2002 ж. жарияланған, соңғы редакциясы – 2018 ж. тамыз) «Ресей Федерациясының мәдени мұра объектілері туралы». Атап айтқанда, өнер. 34.
- ЖарлықРесей Үкіметінің № 972 «Ресей Федерациясы халықтарының мәдени мұра объектілерін қорғау аймақтары туралы ереже».
Осы актілерге толықтырулар мына федералды заңдармен енгізілген:
- ФЗ № 342 (2018 ж.).
- ФЗ № 315 (2014).
Одан әрі материалда жоғарыда аталған құжаттар негізінде біз маңызды анықтамаларды талдап, қорғалатын аймақтардың классификациясын енгіземіз. Сонымен қатар, бұл заңнамалық актілерде жобаларды әзірлеу, режимдердің сипаттамалары туралы ақпарат бар, оларды оқырманға ұсыну маңызды.
Бұл не?
Алдымен анықтама берейік.
Мәдени мұра объектілерін қорғау аймағы – шегінде осы объектілердің тұтастығын қамтамасыз ету үшін жерді пайдаланудың ерекше режимі белгіленетін белгілі аумақ. Ол экономикалық белсенділікті шектеуге және аймақта құрылысқа толық тыйым салуға арналған.
Ерекшелік – табиғи мұра объектісінің табиғи, тарихи, қала құрылысы аймағын сақтауға, реконструкциялауға, регенерациялауға бағытталған арнайы шараларды қолдану.
Сонымен қатар, мақалада жоғарыда айтылғанға жақын, бірақ бірдей емес ұғымдар пайдаланылады:
- Шаруашылық қызмет пен дамуды реттеу аймағы – шаруашылық қызмет пен құрылыс қызметін шектейтін жерді пайдалану режимі белгіленетін аумақ. Ол сондай-ақ қолданыстағы құрылымдар мен ғимараттарды жөндеуге қойылатын талаптарды анықтайды.
- Табиғи аймаққорғалатын ландшафт - шекарасында бірегей табиғи ландшафтты сақтау мақсатында құрылысқа, шаруашылық қызметке, қолданыстағы құрылыстарды қайта жаңартуға тарылтумен қатар, тыйым салатын жер пайдаланудың ерекше режимі белгіленетін аумақ. Соңғысын мәдени маңызы бар нысанмен композициялық байланысты өзен аңғарлары, ормандар, су қоймалары, жер бедері деп санауға болады.
Осының негізінде классификация жасауға болады.
Сұрттар
Мәдени мұра объектілерінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін оларды қорғау аймақтары әзірленуде. Олар объектінің тарихи ортасына, тікелей оған іргелес аумаққа орнатылады. Қауіпсіздік аймақтары үш түрлі болуы мүмкін:
- Мәдени мұра объектісінің қорғау аймағы.
- Әзірлеулер мен әртүрлі экономикалық әрекеттерді реттеу аймағы.
- Табиғи ландшафтты қорғау аймағы.
Ерекше қорғалатын аумақтардың қажетті құрамы мәдени мұра объектілерінің қорғалатын аймақтарының жобасымен анықталады.
Бір мезгілде бір-біріне іргелес орналасқан бірнеше мәдени, табиғи объектілерді қорғауды қамтамасыз ету үшін олар үшін бірыңғай күзет аймағын құруға рұқсат етіледі. Оған не қосуға болады? Бірдей түр:
- Мәдени мұра объектілерін қорғаудың бірыңғай аймағы.
- Экономикалық қызметті, әзірлемелерді реттеудің бірыңғай аймағы.
- Табиғи қорғалатын ландшафттың бір аймағы.
Мұндай біріккен аймақтың құрамы мәдени мұра объектілерінің біріккен қорғалатын аймақтарының жобасымен анықталады. Келесі тақырыпқа көшейік.
Жобаны әзірлеу негізі
Енді мәдени мұра объектілерінің қорғалатын аймақтарының дамуын талдап көрейік. Оны жеке тұлғалар да, заңды тұлғалар да жүзеге асыра алады. мемлекеттік жылжымайтын мүлік кадастрының мәліметтерін ескере отырып, сәулет, тарихи, мұрағаттық зерттеулер деректері негізінде жеке тұлғалар.
Мұндай аймақтың құрамы мәдени мұра объектілерін қорғау аймақтарының жобасы негізінде анықталады. Ол оны толығымен дәлелдейтін архитектуралық және тарихи зерттеулердің материалдарына сүйенеді.
Мәдени, тарихи зерттеулердің деректері келесі мәліметтер негізінде қалыптасады:
- Жерінде мәдени маңызы бар нысан (оның фрагменті немесе объектілердің тұтас тобы) орналасқан елді мекеннің, қаланың тірек мәдени-тарихи жоспары.
- Мәдени мұраға қатысты анықталған объектілер, жобаланатын қорғау аймағының шекарасында орналасқан олардың белгіленген аумақтары туралы мәліметтер.
- Нақты елді мекеннің шекарасында да, елді мекен аралық аумақтарда да орналасқан мәдени маңызы бар объектілердің айналасындағы буферлік аймақтардың әзірленген жобаларының материалдары.
- Мәдени мұра объектісінің (немесе олардың тобының) ландшафттық ортамен, айналадағы ғимараттармен композициялық байланысын көрнекі, ландшафттық талдауға арналған материалдар.
- Жобаны дайындау және негіздеу үшін қажетті басқа деректер.
Жоба әзірлеу орындалуда
Жоба әзірлеуМәскеудегі және Ресей Федерациясының басқа субъектілерінің мәдени мұра объектілерін қорғау аймақтары, сондай-ақ оларды негіздейтін тарихи-сәулет зерттеулері - Ресей Федерациясының федералды және аймақтық мақсатты бағдарламаларының бағыттары. Басқа нәрселермен қатар, олар сақтау, танымал ету, мемлекеттік ету шараларын қарастырады. табиғат және мәдениет ескерткіштерін қорғау және пайдалану.
Бұл жобаларды әзірлеу муниципалды басқару органдарының, осы мәдени маңызы бар объектілердің меншік иелерінің немесе тікелей пайдаланушыларының бастамасы бойынша (және қаржы есебінен) де жүзеге асырылуы мүмкін. Табиғат және мәдениет ескерткіштерімен байланысты жер телімдерінің құқық иелері.
Мәдени мұра объектілерінің тұрақты және уақытша қорғалатын аймақтарының жобаларын әзірлеуге сондай-ақ Ресей Мәдениет министрлігі, федерацияның субъектілерінің мемлекеттік органдары және жергілікті өзін-өзі басқару құрылымы бастамашылық жасайды.
Ресей Федерациясының Мәдениет министрлігі сондай-ақ табиғи және мәдени ескерткіштердің айналасындағы қорғалатын аймақтардың жобаларының негізін құрайтын материалдарды сатып алу бойынша әдістемелік ұсыныстар беруге міндетті. Дәл осындай құрылым мәдени мұраның жекелеген объектілерінің жобаларын мемлекеттік органдармен келісуді анықтайды. оларды (ескерткіштерді) қорғауды қамтамасыз ететін органдар.
Жоба және аумақ шекаралары
Енді тағы бір маңызды тұжырымдама. Мәдениет немесе табиғат ескерткішін қорғау аймағының (немесе біріктірілген аймақтың) жобалары мәтіндік құжаттама, сондай-ақ ерекше қорғалатын табиғи аумақтың шекарасының толық бейнесін құрайтын карталар, диаграммалар түрінде ұсынылған ақпарат болып табылады. Бұл аймақта жерді пайдалану режимдерін, сондай-ақ тізімдеу міндеттіберілген аумақтағы қала құрылысы ережелері.
Мәдени мұра объектілерінің күзет аймағының шекаралары - одан тыс жерлерде қала құрылысы, шаруашылық және өзге де қызмет мәдени немесе табиғи объектілердің қауіпсіздігіне теріс (тікелей және жанама) әсер етпейтін аумақты көрсететін сызықтар. табиғи ортадағы ескерткіш.
Осы сызықтарды белгілеу, сондай-ақ диаграммалар мен карталардағы ерекше қорғалатын табиғи аумақтар шекараларының тірек нүктелерінің координаталары ерекше қорғалатын аумақтардың шекараларын бір мәнді түрде анықтауы керек. Дәлдік мемлекеттік жылжымайтын мүлік кадастрына тән стандарттарға келтірілді.
Мәдени және табиғат ескерткіштерінің айналасындағы ерекше қорғалатын аумақтардың шекарасын жер учаскелерінің шекараларымен, басқа аумақтық объектілердің шекараларымен біріктіруге болмайтынын ескерген жөн.
Әдепкі аймақ режимі
Мәдени мұра объектілерінің күзет аймақтары туралы заңға сәйкес жер телімдерін пайдалануға мынадай шектеулер, осы аумақта қала құрылысына қойылатын талаптар енгізілген:
- Күрделі ғимараттар салуға тыйым салу. Яғни, қорғалатын аймақта мәдени мұра нысанын салу үшін. Объектінің табиғи, тарихи, қала құрылысы аймағын қалпына келтіруге, қалпына келтіруге, оның толық/ішінара жоғалған құрамдастарын, сипаттамаларын қалпына келтіруге немесе қалпына келтіруге бағытталған арнайы шараларды қолдану ерекшелік болып табылады.
- Күрделі ғимараттарды (немесе олардың бөліктерін) күрделі жөндеуге және қайта құруға шектеуосы объектілердің өлшемдерін, пропорцияларын, параметрлерін өзгерту басқа құрылыс материалдарын, түстерді, шағын ғимараттардың дизайн ерекшеліктерін пайдалануды қамтиды.
- Табиғи және қалалық ортаның типологиялық, масштабты, жоспарлау сипаттамаларын, оның ішінде бас жоспарды құрайтын тарихи құнды объектілерді сақтау.
- Мәдениет немесе табиғат ескерткішін табиғи ортада визуалды қабылдауға кепілдік беру. Бұған қоршаған ландшафттың, тарихи шағын ғимараттардың сақталуын қамтамасыз ету де кіреді.
- Табиғи тарихи-ландшафттық ортада объектінің сақталуына кепілдік беретін табиғи ортаны қорғаудың барлық талаптарын сақтау.
- Мәдени ескерткіштің қауіпсіздігін анықтайтын басқа талаптар.
Шектеулі даму және экономикалық қызмет аймағы туралы ереже
Шаруашылық қызмет пен дамуды реттеу аймағының режиміне қойылатын талаптар табиғат және мәдениет ескерткіштерінің айналасындағы буферлік аймақтың режиміне қойылатын талаптардан сәл өзгеше болады. Мына рецепттерді қарастырыңыз:
- Мәдени маңызы бар мүлікті өзінің бастапқы тарихи ортасында сақтау үшін қажетті көлемде құрылысты шектеу. Шектеу сонымен қатар күрделі ғимараттардың / олардың бөліктерінің параметрлеріне, пропорцияларына және өлшемдеріне, белгілі бір құрылыс материалдарын пайдалануға және түс схемаларына қатысты.
- Күрделі ғимараттарды күрделі жөндеуді, қайта құруды шектеу, егер жұмыс олардың нысандарын өзгертуге байланысты болса,пропорциялар, өлшемдер, параметрлер, басқа құрылыс материалдарын пайдалану және түс схемалары.
- Келушілердің табиғи немесе мәдени ескерткішті өзінің бастапқы ландшафтында, тарихи ортасында визуалды қабылдауына кепілдік беру.
- Экономикалық белсенділікті объектіге теріс әсер етпейтіндей шектеу.
- Табиғи ортаның сапасын табиғи немесе мәдени ескерткішті сақтау мүмкін болатындай дәрежеде сақтау.
- Қоршаған ортаны қорғаудың барлық ережелерін сақтау, бұл белгілі бір дәрежеде болашақ ұрпақ үшін мәдени маңызды нысанның сақталуына ықпал етуі мүмкін.
- Ескерткішке жағымсыз факторлардың әсерін қоспағандағы басқа талаптар.
Табиғи ландшафтты қорғау аймағы режимі
Белгілі бір аумақтың режимі мына талаптарды ескере отырып құрылуы керек:
- Табиғат немесе мәдениет ескерткішінің айналадағы ландшафтпен байланысын сақтау/қалпына келтіру мақсатында күрделі құрылыстарды салуға тыйым салу, шаруашылық қызметті шектеу, ғимараттарды күрделі жөндеуге және реконструкциялауға тыйым салу (күрделі құрылыс). Соңғысына өзен аңғарлары, су қоймалары, ашық жерлер мен ормандар жатады. Жалғыз ерекшелік шағын ғимараттар салу, аумақты жалпы абаттандыру жұмыстары болады.
- Қорғалатын табиғи ландшафтты сақтау, қалпына келтіру үшін қажетті қоршаған ортаның сапасын сақтау.
- Табиғи қорғалатын ландшафттағы жабық және ашық кеңістіктердің тарихи сипаттамалық қатынасын сақтаубастапқы табиғи, тарихи ортадағы мәдени маңызы бар нысанды қабылдаудың тұтастығы мақсаты.
- Табиғи ортада қорғалатын табиғи ландшафттың сақталуын қамтамасыз ете алатын қоршаған ортаны қорғау талаптарына сәйкестік.
- Қорғалатын мәдениет немесе табиғат ескерткішінің сақталуын, қалпына келуін қамтамасыз ететін басқа талаптар.
Мәдениет министрлігімен келісу
Белгілі бір аумақта аталған режимдердің кез келгенін енгізу, сондай-ақ қоршаған аймақтардың шекараларын, әртүрлі қала құрылысы ережелеріне қойылатын талаптарды белгілеу үшін дайындалған жоба Мәдениет министрлігімен келісілуі керек. Ресей Федерациясының. Ол үшін ескерткіштерді, мәдени маңызы бар объектілерді мемлекеттік қорғау саласындағы уәкілетті тұлға ол жерде мынадай құжаттаманы ұсынады:
- Буферлік аймақтың, объектінің шекараларын, осы аумақта қолданылатын режимді, қала құрылысы ережелеріне қатысты нұсқауларды бекітетін құқықтық актінің жобасы.
- Табиғи немесе мәдени ескерткіштерді қорғау аймағына арналған жоба.
- Ресей субъектілерінің кез келгенінің атқарушы билік органдарының немесе Ресей Федерациясы халықтарының мәдени маңызы бар объектілерін мемлекеттік қорғау саласындағы уәкілетті органдардың жоғарыда аталған жобаларды қарау нәтижелері туралы мәліметтер.
- Тарихи-мәдени мемлекеттік сараптаманың қорытындысы.
Аймақтар құру және олардың қызметін тоқтату туралы шешім
Тағы бір маңызды сұрақ. Объектінің күзет аймағын белгілеуге кім уәкілеттімәдени мұра? Мұнда бірнеше жауапты органдар бар:
- Дүниежүзілік мұра тізіміне енгізілген ерекше құнды санатқа жататын Ресей Федерациясы халықтарының мәдени маңызы бар объектінің қорғау аймағын белгілеу және өзгерту туралы шешімді федералды орган қабылдайды және бекітеді. мұндай объектілерді қорғау. Ол осы аумақтар шегінде қала құрылысы ережелеріне қойылатын талаптарды енгізеді, оларды осындай қорғалатын аймақтардың жобалары негізінде бекітеді.
- Мұндай объектілердің (құнды, Дүниежүзілік мұра тізімінде бар) қорғаныш аймақтарының болуын тоқтату туралы шешімді мәдени нысандарды қорғауға жауапты федералды орган да қабылдайды.
- Облыстық маңызы бар мәдени мұра объектісінің (ерекше құнды, сондай-ақ Тізбеге енгізілмеген) күзет аймағын белгілеу және өзгерту туралы шешімді субъектінің күштері енгізеді. Ресей Федерациясы. Дегенмен, бұл шешім жоғары федералды құрылымдармен келісілуі керек.
- Егер бұл жергілікті (муниципалдық) маңызы бар мәдени объект болса, онда ол үшін қорғалатын аймақтарды құру, өзгерту туралы шешім Ресей Федерациясының субъектісінің заңнамасына сәйкес қабылданады. Шекараларында орналасқандар.
- Дүниежүзілік мұра тізіміне енгізілмеген, ерекше құнды емес өңірлік маңызы бар мәдени мұра объектілерінің буферлік аймақтарының болуын тоқтату туралы шешімді федерация субъектісінің мемлекеттік органдары да қабылдайды.
- Табиғат немесе мәдениет ескерткішін қорғау аймағы жауапты шешімдер қабылдамай-ақ өз қызметін тоқтатуы мүмкін. Дегенмен, бұл тек біреуінде мүмкінжағдай: мәдени маңызы бар объект Ресей Федерациясы халықтарының табиғат және мәдениет ескерткіштерінің Бүкілресейлік мемлекеттік бірыңғай тізілімінен шығарылған кезде.
- Мәдени мұра объектілерін қорғау аймақтарын бекіту аумақ жоғарыда аталған бірыңғай тізілімге енгізілгеннен кейін 2 жылдан кешіктірілмей жүзеге асырылады. Ереженің бұл тармағы салыстырмалы түрде жақында - 3.08.2018 жылы енгізілген.
Заңнамалық актілерді қарауды қорытындылаймыз. Мәдени мұра объектілерін жойылудан қорғайтын буферлік аймақтарды бекіту, өзгерту, олардың болуын тоқтату Ресейде мемлекеттік деңгейде - федералды, аймақтық, жергілікті билік органдарымен реттеледі. Кез келген табиғат немесе мәдениет ескерткіштерінің айналасына қорғау аймағын енгізу үшін міндетті түрде мазмұнды жоба дайындалуы керек. Ол осы аумаққа қатысты режимді, шекараларды, қала құрылысы ережелеріне қойылатын талаптарды анықтауы керек.
