Елбасы – ел мүддесін ішкі және халықаралық аренада қорғайтын тұлға. Әрбір елде мемлекет басшысын сайлау бірнеше факторларға, қалыптасқан дәстүрлерге, бұрынғы тәжірибеге және басқарушы элитаның көзқарастарына байланысты.
Елдердегі басқару формалары
Мемлекеттің басқару нысанына қарамастан, барлық елдерде мемлекет басшысы бар. Мемлекет басшысының басты міндеті – ішкі дағдарыстарды шешу және ел мүддесін халықаралық деңгейде көрсету.
Ел басшысының пішіні бірнеше критерийлер негізінде анықталады.
- Мемлекет басшысы билікті келесі мемлекет басшысына қандай жолмен береді (мұрагерлік немесе сайлау арқылы).
- Ел басшысының халыққа деген адалдық дәрежесі.
- Мемлекеттік органдар арасындағы жауапкершілікті бөлу.
Мемлекеттің негізгі нысандары:
- Монархия – мемлекет басшысының билігі өмір бойы бір адамға тиесілі және мұрагерге ауысады. Монарх ел халқының алдында ешқандай жауапкершілік көтермейді. Монархия болсаабсолютті, онда барлық шешімдерді ел басшысы (БАӘ, Ватикан) қабылдайды. Шектеулі монархия жағдайында конституцияға сәйкес әрекет ететін және монархқа есеп беретін басқа да басқару органдары бар. Шектеулі монархия парламенттік, конституциялық, дуалистік және мүліктік-өкілді монархиямен ұсынылуы мүмкін.
- Республика – мемлекет басшысын таңдау халыққа жүктелген, жоғарғы билік өз іс-әрекеті үшін ел тұрғындары алдында жауап беретін билік нысаны. Республика президенттік, парламенттік, аралас және директорлық болуы мүмкін.
Кейбір елдердегі басқару нысандары дәстүрлі емес болуы мүмкін. Мысалы, республикалық монархия, монархиялық республика, ислам республикасы.
Мемлекет басшысының өкілеттігі
Мемлекет басшысының функциялары көбінесе елдегі басқару нысанына байланысты және айтарлықтай ерекшеленуі мүмкін. Кейбір елдерде мемлекет басшысы ең аз функцияларға ие болса, басқаларында ел басшысы барлық билікті шоғырландырған. Бірақ басқару нысанына қарамастан, өкілдік функцияны барлық мемлекет басшылары орындайды және оны басқа билік өкілдері бақыламайды.
Негізгі қуаттар:
- заңдарды қабылдауға қатысу;
- ережелерді жасау;
- конституцияға өзгерістер енгізу бойынша референдум өткізу туралы хабарландыру;
- үкімет актілерін тоқтата тұру немесе күшін жою;
- сыртқы саясат әрекеттері (кейде ресми);
- барлық мемлекеттік органдардың бірлестігі, даулы мәселелерді шешусұрақтар;
- салтанатты функциялар (ел азаматтарын ерекше белгілермен марапаттау, құрметті атақтар беру, азаматтық беру; халыққа немесе парламентке жолдау;
- ұлттық қорғаныс мәселелерін шешеді, жоғарғы қолбасшы;
- елде төтенше жағдай енгізілді.
Президент
Республикада мемлекет басшысы – президент. Президенттік республикада мемлекет басшысының құқықтары парламенттік республикаға қарағанда жоғары.
Парламенттік республикада президент мемлекеттік істерге қатыспайды. Ол негізінен өкілдік істермен айналысады, бірақ мемлекет басшысы парламентке оппозицияда болып, елдің саяси дамуына айтарлықтай әсер ететін жағдайлар болады.
Президенттік республикада басшының саяси аренадағы өкілеттігі өте маңызды. Ол атқарушы биліктің жалғыз иесі, заң шығару процесін түбегейлі өзгерте алады, қорғаныс қабілеті мәселелерін шеше алады және өз бетінше шешім қабылдай алады. Кейде президент пен парламент арасында қақтығыстар болады.
Монархия
Монархтың атқарушы билікке құқығы бар, бірақ басқарудың бұл түрі абсолютті монархияда қолданылады. Монарх өзі шешім қабылдайды. Парламенттік монархияда елді шын мәнінде парламент басқарады.
Монархтардың лауазымы мұрагерлікке беріледі, мұрагер бұрынғы билеуші қайтыс болғаннан кейін бірден ауысады. Жүйелердің бірнеше түрі бармұра:
- Австриялық - билік әйелдерге берілуі мүмкін, бірақ тек барлық мүмкін еркек сызықтары толығымен басылған жағдайда ғана (бүгінгі күні қолданылмайды);
- Салик - билік тек еркектерге, ұлдарға, әдетте, үлкендерге беріледі;
- Кастилия - ұлдары болмаған кезде билік қыздарға берілуі мүмкін;
- Швед - ерлер мен әйелдердің мұрагерлік құқығы тең;
- Мұсылман - мұрагерді таңдау үлкендерге қалдырылады, олар қайтыс болған монархтың кез келген туысын таңдай алады;
- тайпалық - мұрагер бастың ұлдарынан таңдалады, ол міндетті түрде үлкен ұл болмайды.
Монарх қол сұғылмайтын тұлға және ерекше тәртіпке құқығы бар.
Республиканың мемлекет басшысын сайлау
Президенттік сайлау екі жолмен өтуі мүмкін:
- Республикадағы мемлекет басшысын Парламент сайлайды. Көшбасшыны сайлау үшін абсолютті көпшілік дауыс алу керек. Көбінесе мұндай сайлау бірінші турмен шектелмейді, ал кандидаттар – бірінші турдың көшбасшылары екінші турға өтеді. Шенеуніктер сайлаған президент халық таңдаған президенттен «әлсіз» деген пікір бар.
- Президентті ел халқы сайлайды. Франция, Ресей, Украина осы әдісті таңдады. Әр елде сайлаудың шарттары әртүрлі, бірақ республика конституциясына сәйкес. Қайта сайлаулар санына шектеулер, президенттің өкілеттік мерзімінде айырмашылықтар болуы мүмкін.
- Мемлекет басшысын сайлауды сайлау комиссиясы жүзеге асырады, оның мүшелеріне дауыс беру құқығы берілген. Германия, Үндістан және басқа да бірқатар елдер мұны пайдаланадыжол.
- Тарауға дауысты таңдаушылар береді. Сайлаушылар сайлаушыларға дауыс бере алады және оларға мемлекет басшысын таңдау құқығын бере алады. Бұл АҚШ пен кейбір басқа елдерде қалыпты жағдай.
Кім мемлекет басшысы бола алады?
Республиканың көшбасшысы болу және сайлауға қатысу үшін өз кандидатураңызды жариялау үшін келесі талаптарға сай болуыңыз керек:
- Мемлекеттің азаматтығы бар. Азаматтық мерзімі әр түрлі болуы мүмкін, кейде кейбір елдерде туғаннан бастап 5 жыл ғана талап етіледі.
- Елдегі тұрақты тұру. Ресейде бұл кезең кем дегенде 10 жыл. Басқа елдердің конституциясында басқа мерзім белгіленуі мүмкін.
- Белгілі бір жасқа жету. Ресей Федерациясында өтініштер 35 жастан асқан азаматтардан қабылданады.
- Дауыс беру құқығының болуы. Ерекше шарттар, онсыз президент сайлана алмайды. Түркияда, Тунисте, ресми дінге, Украинада ұлттық тілді білуге үміткерлер үшін жоғары білім қажет.
Президенттік өкілеттіктердің тоқтатылуы
Президент сайлау мерзімі аяқталғаннан кейін, өз бастамасы бойынша, денсаулығына байланысты отставкаға кетеді, қызметінен босатылады. Ауыр қылмыс немесе мемлекетке опасыздық жасаған жағдайда уақытша тоқтата тұру мүмкін.
АҚШ-та президент отставкаға кеткен жағдайда оның орнын елдің вице-президенті алады. Мерзімнің қалған бөлігінде вице-президент әрекет етеді.
Елдер мен басқару нысандары
Бүкіл әлемде мемлекет басшысының басқару формасы монархия болып табылатын 29 мемлекет бар, олардың 12-сінде абсолютті монархия бар:
- Бахрейн Корольдігі Таяу Шығыста орналасқан;
- Бруней мемлекеті;
- Ватикан Римде орналасқан;
- Джордан;
- Катар;
- Кувейт
- Люксембург;
- Марокко;
- Біріккен Араб Әмірліктері;
- Оман;
- Сауд Арабиясы Корольдігі;
- Свазиленд Корольдігі.
Самодержавиеден бас тартып, басқарудың республикалық түріне көшкен елдердің саны өте көп. Олардың ішінде 1917 жылғы революцияның нәтижесінде император Николай II-ні тақтан тайдырып, биліктің мүлде басқа түрін таңдаған Ресей де бар.
