Бюджеттік қорлар елдің қызмет етуінде және оның мемлекеттің, оның ішінде әлеуметтік міндеттемелердің орындалуында маңызды рөл атқарады. Бұл мақалада ресейлік қорлардың түсінігі, түрлері, мәні мен ерекшеліктері сипатталған.
Бюджеттік қор түсінігі және мәні
Бюджеттік қорлар – бұл отандық заң нормаларына қатаң сәйкес құрылатын қаржы қорларының бір түрі. Олар бюджет жүйесінде арнайы бөлінген, оны мемлекеттік органдар игеріп, бақылайтын ақшаға ұқсайды. Әдетте, бұл қаржы елдің негізгі экономикалық қызметін кейіннен қаржыландыру үшін жинақталады.
Ресейдегі барлық бюджеттік қаражаттар қолданыстағы бюджет заңнамасының ережелеріне бағынады. Сонымен қатар, бұл құрылымдар олардың түріне қарамастан, басқа құқықтық нормаларды бұзбауы керек. Әдетте, қаражатты федералдық деңгейде атқарушы билік алдағы қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заңның шегінде кепілге береді. Сонымен қатар, бюджет қаражатын қалыптастыру тек орталықта ғана емес, сонымен қатар Ресей Федерациясының субъектілерінде, тіптімуниципалитет. Бюджет қаражаты қазынадан түскен ақша, жеке және заңды тұлғалардан арнайы фискалдық жарналар, мемлекеттік мақсатты несиелер, қазынашылық бағалы қағаздар (вексельдер) және т.б. есебінен толықтырылады.
Қорлар маңызды рөл атқарады. Атап айтқанда, бюджет қаражаты мемлекеттің міндеттері мен әлеуметтік міндеттемелерін орындаудың ақшалай негізі болып табылады.
Қорлардың түрлері
Қаржыларды әртүрлі критерийлер бойынша жіктеуге болады:
1) Мемлекеттік қазынашылықпен тікелей байланыстың болуына қарай бюджеттік және бюджеттен тыс қорлар болады.
2) Қаражатты пайдалану бағыты бойынша: мақсатты және мақсатты емес.
3) Білім деңгейі бойынша: мемлекет, Ресей Федерациясының субъектілерінің қаражаты, муниципалды.
Сонымен қатар, бюджеттік қаражаттардың нысаны бойынша оларды мақсатты бюджеттік қорларға жатқызуға болады; резервтік қорлар және мемлекеттік басқарудың белгілі бір деңгейінің қазынашылық шығындарының бөлігі ретінде құрылған қорлар.
Нақты мәселені шешу үшін құрылған бюджеттік қорлар
Нысаналы бюджеттік қордың айрықша белгілеріне мыналар жатады: онда сақталған қаражатты жұмсаудың бейіндік бағыты; көзделген мақсаттағы пайда есебінен қалыптасады; оған түсетін пайда қалдықтардың белгілі бір мақсаттарымен байланысты; қаржының түсуі және олардың қалдықтары жыл сайын қордың жұмыс істеуінің бүкіл кезеңі ішінде жүзеге асырылады; қордың әрекет ету мерзімі мен оны жүзеге асыру үшін құрылған тапсырманың орындалу уақыты арасында байланыс бар. Осылайша, мақсатты бюджет қаражаттары шоғырландырушы ұйым болып табыладынақты тапсырмаларға арналған қаражат.
Барлық бюджеттік қаражат 26.04.2007 жылы РФ БК-ға өзгертулер мен толықтырулар енгізу туралы заң енгізілгеннен кейін өз қызметін тоқтатты. Дегенмен, бюджеттік құқық теориясында олар әлі де бар. Ресей Федерациясының бюджет қаражатына ұлттық әл-ауқат қоры, инвестициялық және жол қорлары кіреді.
Бірінші – Ресей халқының ерікті зейнетақы жинақтарына қосымша ақшалай қолдау көрсету және теңгерім жасау (қаражат тапшылығын жою) үшін бөлек есепке алынатын және бақыланатын мемлекеттік қазына ақшасының үлесі болды. Ресей Зейнетақы қорындағы бюджет.
Тізімде көрсетілген қорлардың екіншісі салымшыларды тартуы тиіс әзірлемелерге қосымша қаржыландыруды қамтамасыз ету үшін жасалған. Ресейдің бюджеттік заңнамасына сәйкес қор қаражаты инвестициялық әзірлемелерді жүзеге асыруға жұмсалуы тиіс болатын.
Жол қоры ішкі жалпы автомобиль жолдарын жөндеуге және абаттандыруға қаржылық қолдау көрсету үшін құрылды; түрлі қалалардағы көпқабатты тұрғын үйлердің іргелес аумақтарын, көпқабатты тұрғын үйлердің аулаларына кіреберістерді күрделі жөндеу және қайта жаңарту.
Резервтік қордың ерекшеліктері
Резервтік бюджет қаражаты – «көгілдір отын» және «қара алтын» саудасынан пайда болмаған жағдайда мұнай мен газды тасымалдау үшін бөлек есепке алынатын және бақыланатын мемлекеттік қазынашылық қаржының үлесі. ақшалай қолдау үшінбұл трансфер.
Бұл қордың стандартты мөлшері келесі қаржы жылына арналған мемлекеттік кірістер мен шығыстар туралы Федералдық заңда көрсетілген алдағы қаржы жылына арналған ЖІӨ болжамды мөлшерінің 10% негізінде белгілі бір мәнде белгіленеді және жоспарланған кезең.
Резервтік қордың қаржысын басқарудың мақсаты – Қор қаржысының тұтастығын және оны алыс болашақта орналастырудан түсетін пайданың тұрақты көлемін сақтау. Тиісті қаржының басшылығы жақын болашақта табыстың немесе шығынның төмендеуі мүмкіндігін болжайды.
Қордың ақшасын елдің бас атқарушы органы айқындаған тәртіппен отандық Қаржы министрлігі басқарады. Бұл ұйымның ақшасын басқарудың кейбір функцияларын Ресей Федерациясының Орталық банкі орындай алады.
Резервтік қорды қаржылық басқару бір немесе бірнеше әдістермен жүзеге асырылуы мүмкін:
- Қордың ақшасына шетелдік ақша бірлігін сатып алу және оны Ресей Федерациясының Орталық банкінде қор қаржысын шетел валютасында (АҚШ доллары, €, британдық валюта) есепке алу үшін депозиттерге орналастыру арқылы.
- Резервтік қордың ақшасын шетелдік қаржы ресурстарына және тізбесі отандық құқықтық нормалармен белгіленген басқа мемлекеттердің ақша бірліктеріне есептелген ақша активтеріне орналастыру арқылы.
Қордың ақшасын Ресей Федерациясының Қаржы министрлігі аталған әдістердің біріншісі бойынша басқарады.
Бюджеттен тыс қорлардың жалпы сипаттамасы
Бюджеттен тыс қорлар – бұл тәуелсіз ақша құрылымдары мен субъектілері,Олардың көпшілігі ұйымның заңды мәртебесіне ие.
Уәкілетті органдар құрған бюджеттен тыс қорлар – бұл ұйымдардың қаржылық жарналары есебінен мемлекеттік қазынадан тыс қалыптасатын және Ресей халқы алдындағы әлеуметтік міндеттемелерді орындау (зейнетақы төлеу) үшін құрылған, ортақ орталығы бар өз қаражаты бар мақсатты қорлар, жәрдемақылар, сақтандыру, денсаулықты қорғау және емдеуге қолдау көрсету).
Бұл қорлар экономикалық және заңды түрде федералды, аймақтық және муниципалды қазынадан тәуелсіз. Бұл ұйымдардың қаржылық активтері мемлекет қазынасының кірістері мен шығыстарының жалпы сомасына кірмейді. Алайда, бюджеттен тыс қорлардың ақшасы олардың жұмыс істеу тәртібін белгілейтін уәкілетті органдардың меншігі болып табылады.
Кез келген бюджеттен тыс қор, мақсатты бюджеттік қорлардан айырмашылығы, қазынашылыққа тәуелсіз жұмыс істейді (дәлірек айтсақ, байланыс тікелей емес, жанама).
Мұндай құрылымдарды құру қажеттілігі бірнеше себептерге байланысты болды. Экономикалық саладағы басты себеп – елдің әлеуметтік-экономикалық қажеттіліктеріне билік органдарының демеушілік көздерін арттыру қажеттілігі. Басқаша айтқанда, бюджеттен тыс қорлардың міндеті мемлекет пен мемлекеттік сектордың жалпы экономикалық дамуының маңызды бағыттарын бақылауға алу болып табылады.
Билік қорды құру мақсатын, сондай-ақ оның қаржылық активтерін жұмсау тәртібін көрсетеді.
Бюджеттен тыс қорлардың түрлері
Бюджеттік қаражаттар жүйесі мәліметтердің көптеген түрлерін қамтидымекемелер.
Қызмет мақсатына қарай бюджеттік емес қорлар мемлекеттік сипаттағы (жалпы экономикалық саладағы елеулі қиындықтарды шешу үшін құрылатындар: жолдар, экология, кеден саласы, қылмысты азайту) болып бөлінеді. ставкалар және т.б.) және белгілі бір мәселені шешу үшін құрылғандар (қоғамдық қажеттіліктерді қаржыландыру үшін қалыптасқан; білім; ғылым; медицина саласы; халықты жұмыспен қамтуды арттыру). Кез келген бюджеттен тыс қордың ақшасы арнайы депозиттерге орналастырылады.
Бөлінудің тағы бір критерийі - іргелі білім деңгейі: мемлекет, Ресей Федерациясының субъектісі немесе муниципалитет. Қордан қаражат алу тек белгілі бір міндеттерді шешу үшін жүзеге асырылады. Сонымен қатар, мұндай қорлардан қоғамдық қажеттіліктерді қанағаттандыруға арналған ақша мақсатты қорларға қарағанда әлдеқайда көп мөлшерде түседі.
Бюджеттен тыс қорлар да әлеуметтік (мысалы, РФ Зейнетақы қоры, ФСС, міндетті медициналық сақтандыру қоры) және жалпы экономикалық болып бөлінеді. Соңғы жағдайда, әдетте, бюджеттік мекемелердің қаражаты туралы айтып отырмыз. Соңғысына, мысалы, Ресей Атом энергетикасы министрлігінің Қоры кірді; салықтар және алымдар министрлігінің мемлекеттік қоры және т.б.
Ресей Федерациясының Зейнетақы қорының жұмыс ерекшеліктері
Ресей Зейнетақы қоры - бұл ресейліктерді әлеуметтік қауіп-қатердің белгілі бір түрінен - жалақыны (немесе басқа тұрақты кірісті) жоғалту салдарынан қорғауды қаржылық қамтамасыз ету үшін мемлекеттік қазынадан тәуелсіз құрылған қаржылық активтер қоры. кәріліктің басталуыжасы, мүгедектігі; еңбекке жарамсыз азаматтар үшін – асыраушы қайтыс болған кезде; қызметкерлердің кейбір топтары үшін – белгілі бір еңбек тапсырмасын ұзақ мерзімде орындау. ҚҚ қаржы активтерін жоғарыда аталғандардан басқа мақсаттарға жұмсауға тыйым салынады. Зейнетақы жинақтары 3 бөліктен тұрады: негізгі, қаржыландырылатын және сақтандыру.
Зейнетақы қоры мынадай көздер есебінен толықтырылады: мемлекет қазынасынан түсетін ақша; айыппұлдардың және басқа да ақшалай өсімпұлдардың сомалары; міндетті зейнетақы сақтандырудың уақытша жұмыссыздардың қаржысын инвестициялаудан түсетін пайда; зейнетақы төлемдерін міндетті сақтандыру бойынша сақтандыру төлемдері; азаматтар мен заңды тұлғалардың ерікті төлемдері; басқа заңды көздер.
Ресей Федерациясының FSS жұмысының ерекшеліктері
Мемлекеттік сақтандыру қоры маңыздылығы бойынша екінші орында. Бұл елдің жоғары атқарушы органы жанындағы бейіндік несие-ақша құрылымы. Оның қызметі мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорларын басқару болып табылады.
ҚҚҚ құрудың негізгі мақсаттарын қарастыруға болады: ресейліктерге федералдық әлеуметтік көмек төлеу, оларды курорттық және санаториялық емдеу процедураларына жіберу; жұмыспен қамтылған халықтың денсаулығын қорғау жөніндегі федералдық бағдарламаларды құруға және іске асыруға қатысу; қордың қаржылық тұрақтылығына ықпал ететін қызметті жүзеге асыру, сақтандыру төлемдерінің мөлшерін белгілеу; федералдық мемлекеттік сақтандыру құрылымының қызметкерлерін оқыту іс-шараларын ұйымдастыру; бірдей шетелдік ұйымдармен және мемлекетаралық құрылымдармен қоғамдық тұрғыдан серіктестіксақтандыру.
Қордың қаржылық кірісінің көздері: әртүрлі жұмыс берушілерден сақтандыру төлемдері; АЖ мәртебесі бар адамдардың сақтандыру төлемдері; басқа шарттарда жұмыс істейтін ресейліктердің сақтандыру төлемдері; қордың уақытша бос тұрған қаржылық активтерін банктік депозиттерге және жоғары құнды федералды бағалы қағаздарға салудан түсетін пайда; ұйымдар мен ресейліктердің ерікті төлемдері; басқа пайда.
Негізінен қордың қаржылық активтері мыналарға жұмсалады: жерлеуге; еңбек ету, босану және жүкті болу мүмкіндігін уақытша жоғалтқаны үшін, нәресте туылғанда және оны 1,5 жасқа толғанға дейін күткен кезде жәрдемақылар беру; курорттарға жолдама; құқықтық ережелерде көрсетілген басқа мақсаттар.
CHI қорларының қызметінің ерекшеліктері
Бұл құрылымдар халықтың денсаулығын сақтауға арналған қаражатты біріктіру үшін жергілікті билік деңгейінде құрылады. Міндетті медициналық сақтандыру федералды мемлекеттік сақтандырудың айнымас құрамдас бөлігі болып табылады және әрбір ресейлік міндетті медициналық сақтандырудан түсетін қаржы арқылы бірдей емделуге құқық береді.
Медициналық сақтандыру саласындағы шараларды жүзеге асыру үшін тәуелсіз коммерциялық емес ақша құрылымдары ретінде мемлекеттік және өңірлік міндетті медициналық сақтандыру қорлары құрылуда.
Міндетті медициналық сақтандыру қорлары бірқатар міндеттерді орындауға шақырылады: аймақтық міндетті медициналық сақтандыру қорларының жұмыс істеу шарттарын бірдей ету; CHI шеңберіндегі іс-шаралардың мақсатты кешеніне ақша бөлу; МӘМ ақша қаражатын жұмсаудың дұрыстығын тексеру.
Республикалық деңгейдеCHI қорына кіріс көздері: шаруашылық жүргізуші субъектілердің сақтандыру төлемдерінің үлестері; келісім-шарт негізінде жүзеге асырылатын бірлескен іс-шараларды жүзеге асыру үшін өңірлік ММК қорларының төлемдері; МИ-нің республикалық қызметін жүзеге асыру үшін мемлекеттік қазынадан қаржыландыру; ұйымдар мен азаматтардың ерікті төлемдері; мемлекеттік міндетті медициналық сақтандыру қорынан уақытша жұмыссыздардың ақшасын пайдаланудан түскен пайда және т.б.
Мемлекеттің және мемлекеттік органдардың бюджеттік қорлары
Федералдық бюджет қорларының санына мыналар кіреді: экономика саласы дамуының белгілі бір кезеңінде елдің мәселелерін шешу үшін мемлекеттік Ресей қазынасының құрамында құрылған ақшалай көмек қорлары. Мысал ретінде шығыстарды қоса қаржыландырудың мемлекеттік қоры; ББЖС субъектілеріне ақшалай көмек көрсету қоры; мемлекеттік өтемақы қоры.
Мемлекеттік бюджеттік қордың жұмыс істеуіне қойылатын негізгі талаптардың бірі оның құрылуына және депозиттерінде орналастырылған қаржы активтерінің мақсатты пайдаланылуына міндетті қадағалау болып табылады.
Билік қаражаттың жұмсалуының заңдылығын да, оларды пайдаланудың тиімділігін де қадағалайды. Мемлекет қазынасындағы мұндай қорлардың құрылымы өзгеруде. Олар құрылуы немесе жойылуы мүмкін. Бұл аймақтық қорларға да қатысты.
Бюджет пен бюджеттік қорлар жанама болып табылатын ұқсас бюджеттен тыс құрылымдарға қарағанда тікелей байланысқа ие.
Сонымен қатар, әртүрлі органдардың арнайы қорлары туралы айту керек (мысалы, ресейлікАтом энергиясы министрлігі). Олардың құрамы белгілі бір міндеттерге арналған қаржылық бөлу есебінен қалыптасады. Содан кейін ақша заңға сәйкес бөлініп, жұмсалады. Қазына қаражаты негізінен осындай құрылымның үздіксіз жұмыс істеуіне ықпал ететін шараларға жұмсалады.
Пайда әрбір пайда көзі үшін бөлек есептелген есептеулер негізінде жасалады.
Бюджеттік қорды пайдалану
Бюджеттік қордың ақшалай қаражатын жұмсау заңнамада белгіленген. Нысаналы бюджет қаражаты тиісті кірістер есебінен құрылады және тек қана алдын ала белгіленген мақсаттарға қаражат аудару үшін пайдаланылуы мүмкін. Мұндай қаржымен барлық операциялар тек Орталық банктің филиалдары мен Ресей Қаржы министрлігінің қазынашылықтың бас басқармасы арқылы жүзеге асырылуы керек. Ақшаны есепке алу Ресей Федерациясының Орталық банкінде / Қазынашылықта құрылған мемлекеттік депозиттер бойынша жүзеге асырылады. Бюджеттік қаражаттардың қаржысы қол сұғылмайды. Оларды коммерциялық қызмет үшін пайдалануға тыйым салынады.
