Әлемнің кез келген елінде ең жоғары атқарушы билік, шын мәнінде, Министрлер кабинеті болып табылады, дегенмен бұл органды басқаша атауға болады. Кеңес Одағында министрлер кабинеті – Министрлер Кеңесі, ал Ресейде қазір үкімет. Бірқатар елдерде, мысалы, Израильде, Латвияда, Жапонияда, Өзбекстанда үкімет дәл осылай аталады - министрлер кабинеті. Елдің ағымдағы қызметін басқарудың барлық негізгі функциялары осы жоғары атқарушы органға жүктеледі.
Негізгі функциялар
Министрлер кабинеті – елдегі атқарушы биліктің алқалы жоғары органы. Кабинет құрамына салалық министрлер мен портфельсіз министрлер кіруі мүмкін (министрлікті немесе басқа мемлекеттік органды басқармайтын үкімет мүшесі). Министрлер кабинетін мемлекет басшысы және/немесе парламент тағайындайтын премьер-министр басқарады. Үкімет басшысы министрлер кабинетін құрады, олоның толық немесе жекелеген мүшелерін (мысалы, премьер-министрдің орынбасарлары) мемлекет басшысы немесе парламент бекітуі керек. Министрлер Кабинетіне жүктелген негізгі міндеттер:
- сыртқы саясат, дегенмен көптеген елдерде бұл негізінен мемлекет басшысының артықшылығы болуы мүмкін;
- ішкі саясат, оның ішінде мәдениет, ғылым, білім, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру, экология саласындағы мемлекеттік саясатқа жауапты болу;
- мемлекеттік және ішкі қауіпсіздік, соның ішінде азаматтарды қорғайтын және қылмыспен күресетін заңдардың орындалуын қамтамасыз ету;
- ұлттық қорғаныс;
- экономикалық саясат, оның ішінде ел бюджетін әзірлеу және атқару, мемлекеттік меншікті басқару.
Қорғаныс, сыртқы саясат және мемлекеттік қауіпсіздік саласында мемлекет басшысы саясатты қалыптастырады, ал Министрлер кабинеті оны жүзеге асыру шараларын қамтамасыз етеді. Министрлер Кабинетінің шешімдері дауыс беру арқылы қабылданады және Министрлер Кабинетінің қаулысы түрінде ресімделеді. Кабинеттің нақты не үшін жауапты екені әдетте арнайы заңмен анықталады.
Ресей тарихындағы бірінші министрлер кабинеті
Ресей тарихында императрица Анна Иоанновна (1731-1741) тұсында да өз министрлер кабинеті болды. Одан кейін империяның бұл жоғарғы мемлекеттік органы монарх жанындағы кеңес ретінде өмір сүрді. Министрлер кабинеті, және ол екі-үш министрден тұратын консультативтік-кеңесші орган болды, қабылдау процесін жеңілдету керек еді.императрица шешімдері және мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру. Министрлер кабинеті Мемлекет басшысының шешімдерінің жобаларын дайындады, оның атаулы жарлықтары мен қаулыларын жариялады. Алайда ол бірте-бірте үкіметтің толыққанды функцияларын атқара бастады. Министрлер әкімшілігінде әскери, полиция және қаржы қызметтері болды.
Ресейдегі кеңселер қай жерде
Ресей федеративтік мемлекет болғандықтан, федерацияның әрбір субъектісі (облыс, аумақ, ұлттық республикалар) өз үкіметіне ие. Кейбір республикаларда үкімет министрлер кабинеті болып табылады. Мысалы, Татарстанда, Кабардин-Балқарда, Адыгеяда. Республикалардың министрлер кабинеттерінің қызметі Ресей Федерациясының заңдарымен және атқарушы органдар туралы жергілікті заңмен айқындалады. Өңірлік, аймақтық және республикалық кеңселер негізінен әлеуметтік-экономикалық мәселелермен айналысады, соның ішінде жергілікті бюджетті қалыптастыру және атқару, экономикалық және ішкі саясат, сыртқы экономикалық байланыстар, Ресей заңнамасында белгіленген шекте. Жалпы, қорғаныс, қауіпсіздік және сыртқы саясатты қоспағанда (ішінара) федералды үкімет сияқты. Үкімет қабылдаған шешімдер республиканың, облыстың және т.б. Министрлер Кабинетінің қаулылары түрінде ресімделеді.
Ең ерекше шкаф
Жапония біз үшін әр түрлі қызықты, әдемі, кейде оғаш әдет-ғұрыптар мен нәрселердің елі. Сондықтан Күншығыс елінің Министрлер кабинеті өте ерекше. Қазір Жапония үкіметінің құрамына 12 салалық мемлекет кіредіминистрлер мен портфельсіз 8 министр. Конституцияға сәйкес, олар азаматтық, ал көпшілік парламент мүшелері болуы керек. Бірақ, әдетте, министрлер кабинеті парламенттегі істермен көбірек айналысатын депутаттар ғана, ал шенеуніктер министрліктерді басқарады. Кейде депутат екі министрлікті де басқара алады. Премьер-министрді депутаттар арасынан парламент тағайындайды, кейін оны император бекітеді. Министрлер кабинетінің жұмысы әдет-ғұрып және прецедент негізінде жүргізіледі, отырыстар мен шешімдер қабылдау тәртібін реттейтін заң жоқ. Барлық шешімдер дауыс беру арқылы емес, консенсус арқылы қабылданады.
Ұлыбританияда екі шкаф бар
Аралдағы өмір, тіпті үлкен болса да, әдет-ғұрыпқа қатты әсер ететін шығар. Мемлекеттік құрылымды ерекше түсінудің тағы бір мысалы ретінде Ұлыбритания да аралдар тобын алып жатыр және оларда конституциялық монархия да бар. Алайда, бұл жерде министрлер кабинеті үкіметтің алқалы органы болып табылады. Үкіметтің өзі парламент мүшелері арасынан патшайым тағайындайтын жүзге жуық адам. Премьер-министрді, конституцияға сәйкес, министрлер кабинетіне жиырмаға жуық адам кіретін билеуші партияның жетекшісі тағайындайды. Оппозициялық партияның жетекшісі үкімет қызметін қадағалайтын көлеңкелі кабинет құрады. Ұлыбританияда бұл ресми орган. Көлеңкелі кабинет басшысы және кейбір мүшелер сыйақы алады.
