«Қазынашылық» ұғымы кіріспе қажет емес. Бірақ муниципалитеттің коммуналдық қазынасы дегеніміз не? Бұл термин жалпы ұғымнан несімен ерекшеленеді? Мұндай қазынаға нақты не кіреді? Ол қалай қалыптасады? Бұл процесс қандай құқықтық актілермен реттеледі? Осы және басқа да маңызды сұрақтардың барлығына кейінірек мақалада жауап береміз.
Негізгі анықтама
Негізгі ұғыммен айналысайық. Қазына бюджеттік қорлар немесе мемлекеттік мекемелер мен кәсіпорындар арасында әлі бөлінбеген, бірақ меншік құқығымен мемлекеттің өзіне тиесілі мемлекеттік мүлік деп аталады.
Ресейдегі қазынашылық түрлері
Ресей Федерациясында бүгінде қазынашылықтың үш түрі бар:
- Федералдық (шын мәнінде Ресей Федерациясының қазынасы).
- Әрбір субъектінің қазынасы.
- Муниципалитеттердің муниципалды қазынасы.
Муниципалитет түсінігі
Соңғысы ше?категориялар? Мемлекеттің муниципалитеттерінің бюджеттік қорлары немесе мемлекеттік мүлкі. Бұл не, егжей-тегжейлі айтып береді Федералдық заң No 131 (2003). Заң Ресейде қандай муниципалитеттер екенін түсіндіреді:
- Ауылдық елді мекен. Осылайша ортақ аумақпен біріктірілген бір немесе бірнеше елді мекендер деп атауға болады. Олар ауыл, ауыл, шаруа қожалығы, поселке, ауыл, ауыл, ауыл, ауыл, т.б. Мұнда ЖӨБ (декодтау: жергілікті өзін-өзі басқару) тұрғындар дербес немесе сайланбалы (немесе басқа) басқару құралдары арқылы жүзеге асырады. Мұндай билік органдары өз функциялары бойынша кеңестік кезеңдегі ауылдық кеңестерге және империялық Ресейдің земстволарына толық сәйкес келеді.
- Қалалық елді мекен. Атау не шағын қаланы, не үлкен елді мекенді (қалалық типті) жасырады. Жергілікті өзін-өзі басқаруды халық тікелей немесе сайланбалы билік органдары арқылы жүзеге асырады.
- Муниципалды аймақ. Ортақ жермен біріктірілген бірнеше елді мекендердің (қалалық және ауылдық), елді мекен аралық телімдердің атауы. Оның шегінде елді мекен аралық типтегі жергілікті мәселелерді шешу үшін жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылады. Жауапты тұрғындар өз бетінше немесе жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдары арқылы береді. Соңғысы федералдық актілерге және федерация субъектілерінің заңдарына сәйкес оларға берілетін белгілі бір мемлекеттік өкілеттіктерді жүзеге асыра алады.
- Қала ауданы. Бұл муниципалды округтің құрамына кірмейтін жеке қалалық елді мекен. Мұндағы жергілікті өзін-өзі басқару құрылымы шешім қабылдау өкілеттігін жүзеге асырадыфедералды заңмен белгіленген жергілікті маңызы бар мәселелер.
- Қаланың федералдық маңызы бар қалаішілік аумағы. Бұл федералдық маңызы бар мегаполиске жататын аумақтың бір бөлігі, оның шегінде жергілікті өзін-өзі басқаруды халық дербес немесе сайланбалы органдар арқылы жүзеге асырады.
Терминнің мағынасы
Муниципалитет қазынасының мүлкі муниципалитет меншігінің негізгі құрамдас бөлігі болып табылады. Тиісінше, оған елді мекеннің бюджетінен ақшалай қаражатты үнемдеу және коммуналдық мекемелер мен кәсіпорындарға бекітіліп берілмеген басқа мүлік кіреді.
Муниципалитет қазынасының мүлкі муниципалитеттің кәсіпорындары мен мекемелеріне бекітілмеген мүлік болып табылады. Басқаша айтқанда, бұл муниципалдық бөлінбеген мүлік. Мұндай жағдайда қазынашылықты осында қосу қателік болар еді. Ресей Федерациясының заңнамасы қазынаны муниципалдық мемлекеттік орган емес, тек бөлінбеген мүлік деп атайды.
Заңдық кемшіліктер
«Муниципалитет қазынасының қаражаты» ұғымының өзі осы уақытқа дейін тек Азаматтық кодексте бекітілген. Ол бұл терминді біршама шеңберде түсіндіреді. Бірақ басқа федералды заңдарда бұл ұғым айтылмайды. Оның орнына заңнама «муниципалдық меншік» (мағынасы бойынша кеңірек) немесе «муниципалдық бюджет» (керісінше, тар) терминдерімен жұмыс істейді. Бүгінгі күні бұл муниципалды заңнамадағы өте күрделі кемшілік, оны жетілдіру қажет.
Қазынашылықтың құрамы
Муниципалитеттің коммуналдық қазынасының құрамына мыналар кіруі мүмкін екені анықталды:
- Үй-жайдың жеке меншік иелерінің жалпы үлесіндегі муниципалитеттің біртұтас жылжымайтын мүлік кешендерінің тұрғын емес үй-жайларындағы үлесі.
- Тұрғын емес муниципалды қор. Бұл санатқа оқшауланған ғимараттар, ғимараттар, құрылыстар, олардағы үй-жайлар жатады. Тұрғын үйлерде орналасқан тұрғын емес үй-жайлар. Өздері тұруға арналмаған тұрғын үйлерге бекітілген, кіріктірілген үй-жайлар. Тұрғын емес құрылыс объектілері, сондай-ақ инженерлік, көліктік және басқа құрылымдар.
- Меншікті кәсіпорындар мен кешендер.
- Жер және табиғи объектілер, ресурстар.
- Машиналар, жол көлігі, жабдықтар, тауарлар, станоктар, материалдар мен шикізат қоры.
- Меншік құқығы. Соның ішінде сол үй шаруашылықтарына қатысты міндеттемелік құқықтар. жарғылық капиталында муниципалитеттің белгілі бір үлесі бар компаниялар.
- Ортақ меншіктегі мүлік.
- Муниципалитеттің мұрағат және кітапхана қорлары, сондай-ақ басқа да ақпараттық ресурстар.
- Тікелей жергілікті өзін-өзі басқару органдарының меншігі.
- Жалдау, өтеусіз пайдалану, жалға алу және сенімгерлік келісімдер бойынша муниципалитетке берілген мүлік.
- Жергілікті бюджеттің ақшалай жинақтары, сондай-ақ валюталық қорлар, акциялар пакеттері, бағалы қағаздар (акциялар, облигациялар және т.б.), акцияларәртүрлі шаруашылық жүргізуші субъектілердің жарғылық капиталдары, бірлескен қызмет туралы келісімдердегі үлестер, сондай-ақ муниципалитетке тиесілі болуы мүмкін қаржы-несие саласының басқа да активтері.
- Муниципалитеттің меншігіндегі материалдық емес активтер.
- Зияткерлік меншікке, сондай-ақ оларға құқықтарға қатысты объектілер.
- Бағдарламалық қамтамасыз ету, сонымен қатар дерекқорлар.
- Қолданыстағы заңнамаға қайшы келмейтін негізде муниципалитеттің коммуналдық қазынасына енгізілген жылжымалы және жылжымайтын өзге де мүлік.
- Муниципалды тұрғын үй-жайлар, тұрғын үй кешендері (бөлмелер, пәтерлер), муниципалды жатақханалардағы муниципалитеттің үлестері.
- Басқа мүлік.
Заңнамалық анықтама
Біз муниципалитеттің қазынасын не құрайтынын анықтадық. Енді заңның әрпіне көшейік.
Азаматтық құқықты қазынашылық институты анықтайды. Атап айтқанда - баптың 4-тармағы. 214 және баптың 3-тармағы. Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінің 215-і. Заң жергілікті (немесе мемлекеттік бюджеттің), сондай-ақ муниципалдық (немесе мемлекеттік) мекемелер мен кәсіпорындарға бекітілмеген басқа да мемлекеттік мүліктің қаражаты Ресей Федерациясының мемлекеттік қазынасын, құрылтай субъектілерінің қазынасын құрайды деп көрсетілген. елдің, сондай-ақ Ресей Федерациясының аумағындағы кез келген қаланың, ауылдық және басқа елді мекендердің коммуналдық қазынасы.
Заңнамалық компоненттер
Муниципалитеттің қазынасының құрамдас бөліктері қандай? Оның мүлкінің құрамына олардың ішінде кез келген мүлік кіруі мүмкінбапта көрсетілген. 50 ФЗ «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы». Дегенмен, сонымен бірге елдің әртүрлі типтегі муниципалитеттерінің меншігі болуы мүмкін объектілердің әртүрлі топтары ерекшеленеді. Мысалы: ауылдық елді мекендер, қалалық округтер, аудандар.
Өнердің бірінші бөлімі. Осы Федералдық заңның 50-і муниципалды қазынашылыққа жатқызылуы мүмкін объектілердің санаттарын да анықтайды.
Қазынашылықтағы объектілердің санаттары
Муниципалитеттің қазынасын есепке алғанда, оның біртекті емес екенін түсіну керек. Оның құрамдастарын нысандардың бірнеше санатына бөлуге болады:
- «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың жалпы принциптері» Федералдық заңымен белгіленген мәселелерді шешуге арналған мүлік (атап айтқанда, осы Федералдық заңның 50-бабының 2-4-бөлігі).
- Мүлік, оның мақсаты Федералдық заңмен де, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарымен де белгіленген жағдайларда жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілген жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді қаржылық қамтамасыз ету болып табылады.
- Мүлік, оның мақсаты жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, сондай-ақ муниципалды мемлекеттік басқарудың өкілді органының нормативтік құқықтық актілеріне сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіне кіретін лауазымды тұлғалардың қызметін қамтамасыз ету болып табылады.
Қазынаның құрылуы
Муниципалитет қазынасының мүлкін есепке алу қалай реттеледі? Бүгінгі таңда Ресей Федерациясының барлық субъектілері өз заңдарында муниципалитеттің мүлкі туралы ережелерді бекітті. Нақтырақ айтсақ, оның құрамы нақты муниципалитеттердің жарғыларында, нормативтік құқықтық актілерде анықталады.
Осындамуниципалды қазынаны қалыптастыру және одан әрі пайдалану ешбір жағдайда өздігінен өзін-өзі реттеу және өзін-өзі дамыту түрінде жүзеге асырылмайды. Демек, оның құрамына кіретін мүлікті есепке алу жергілікті және мемлекеттік реттеу тетіктерінің органикалық үйлесімі арқылы жүзеге асырылады.
Сонымен бірге муниципалитеттің қазынашылықты қалыптастыру саласындағы саясаты белгілі бір мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған.
Қазынашылық мақсаттар
Мұнда муниципалитеттің қазынасынан өндіріп алу өте жағымсыз сәт. Жаңа мүлікті тартуға баса назар аударылады. Муниципалитет үшін келесі мақсаттарға жету маңызды:
- Жергілікті мемлекеттік меншікті тиімді басқару және оған билік ету арқылы білім беру саласының бюджет кірісін ұлғайту.
- Объектінің тиімді экономикалық дамуы үшін тұрақты алғышарттарды, мотивацияларды қамтамасыз ету мақсатында қаржылық емес муниципалды қазынашылық құрылымын оңтайландыру.
- Айналымға коммуналдық мемлекеттік қаражаттың ең көп мөлшерін тарту.
- Муниципалды мемлекеттік меншікті муниципалитет экономикасына қосымша инвестиция тарту құралы ретінде пайдалану.
- Жергілікті мекемелер мен кәсіпорындардың жұмысын қамтамасыз ету және олардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға көмектесу.
Зарядтау көздері
Айтқанымыздай, муниципалитеттің қазынасынан өндіріп алу оны дамытудың жолы емес. Керісінше, оның еселенгені мемлекет үшін маңызды. Орындалдымуниципалды қазынаны қалыптастырудың бірнеше жолы:
- Ортақ мемлекеттік мүлікті федералдық меншікке, ресейлік субъектілердің меншігіне және, сайып келгенде, муниципалитеттердің меншігіне бөлу туралы заңнамаға сәйкес берілген мүлік.
- Муниципалды қазынаға заңды түрде түсетін қаражатқа жаңадан жасалған немесе сатып алынған мүлік.
- Заңда белгіленген тәртіппен муниципалитетке берілген мемлекеттік мүлік.
- Муниципалдық мекемелер таратылғаннан кейін қалған мүлік.
- Муниципалдық унитарлық ұйымдардың шаруашылық иелігіндегі тізімнен шығарылған мүлік.
- Жеке немесе заңды тұлғалар муниципалитетке берген мүлік.
- Муниципалитетке жылжымалы және жылжымайтын мүлікті сату шарты негізінде берілген.
- Қазынаға басқа себептермен алынған, бірақ заңға қайшы келмейтін мүлік.
Муниципалды қазына муниципалитеттің меншігінің шоғырлануы болып табылады. Енді сіз оның ерекшеліктерін, құрамдас бөліктерін, толықтыру көздерін білесіз. Сондай-ақ жоғарыда аталған федералды заңдардың барлығын реттейді.
