Бундесрат – Германияның мемлекеттік заң шығарушы органы. Бундесраттың құрылымы мен өкілеттігі

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:57

Бундесрат – Германия Федеративтік Республикасының арнайы заң шығарушы органы, ол елдің жекелеген аймақтарының үкіметтерінің өкілеттіктерін қозғайтын заңдарды қабылдау кезінде жерлердің құқықтарын қорғауға және қорғауға арналған. Оның кең өкілеттіктері бар және билік тепе-теңдігін сақтау мүдделеріне қызмет етеді.

Орын

1949 жылы Германия Федеративтік Республикасының құрылуымен бір мезгілде ықпалды федералды орган дүниеге келді. Парламенттік кеңестің 1948-1949 жылдардағы жұмысының нәтижесінде еліміздің Конституциясы қабылданып, оған сәйкес Бундестаг пен Бундесрат құрылды. Бастапқыда екі заң шығарушы орган Германияның астанасы атанған Бонндағы Федерациялар үйінде жиналды.

Сексенінші жылдардың аяғында орын алған Германияның бірігуі шағын батыс германдық қаланың астаналық мәртебесін тоқтатты, сәйкесінше билікті Берлинге көшіру мәселесі туындады.

Федералдық органды көшіру туралы шешім 1996 жылы қабылданған. Сенаторларды орналастыру үшін бұрынғы Лордтар палатасының ғимараты таңдалды. Лейпциг көшесінде орналасқан Prussian Landtag. Төрт жыл бойы тарихи сәулет ескерткішінде реставрация жұмыстары жүргізілді, содан кейін неміс бундесраты Берлинге көшті.

Сайлау әдісі

Бундесрат - өте ерекше және күрделі мемлекеттік орган. Заң шығарушы ассамблея ретінде ол атқарушы билік өкілдерінен құрылып, сайып келгенде әмбебап келіссөздер алаңын құрайды.

Бундесрат федеративтік штаттардың үкімет өкілдерінен құрылады. Берлин, Гамбург және Бремен жағдайында – федералдық маңызы бар қалалар – бургомистрлер мен сенаторлар өкілдері болып табылады. Басқа аймақтар премьер-министрлерді де, ең маңызды министрлерді де астанаға жібереді.

Бундесраттың құрылымы 1949 жылы құрылған күннен бастап Германия біріккен сәтке дейін өзгеріссіз қалды. Әрбір штат халық санына байланысты федералды органға үш-бес сенаторды тағайындады.

Алайда ГДР-мен қайта біріккеннен кейін аса маңызды заңдарды қабылдау кезінде блоктаушы көпшілік құра алатындай ірі аймақтардың өкілдігін ұлғайту туралы шешім қабылданды. Осылайша, бундесрат бүгінде 69 сенатордан тұрады, халқы ең көп штаттар – Бавария, Баден-Вюртемберг, Төменгі Саксония, Солтүстік Рейн-Вестфалия – алты өкілден тұрады.

Ұйым

Әр жердің делегациясын әдетте облыс үкіметінің төрағасы басқарады. Әр блоктан дауыс беруге боладыкелісім бойынша ғана. Бундестаг депутаттарынан айырмашылығы, сенатор шешім қабылдауда еркін емес, өз жерінің нұсқауларына бағынуы керек.

Бундесрат – тұрақты жұмыс істейтін билік органы, оның жұмысы жалғасуда және қатысушылардың құрамы ландтагтар – жергілікті парламенттерге сайлау нәтижелері бойынша өзгерістерге ұшырайды.

Өкілдік палатаны жекелеген елдердің премьер-министрлері арасынан сайланған төраға басқарады. Қажетсіз қақтығыстар мен келіспеушіліктерді болдырмау үшін 1950 жылы сенаторлар төраға жыл сайын ауысып отырады және бұл лауазымды халық ең көп қоныстанған жерінен бастап барлық елдердің өкілдері кезектесіп атқаратын болады деп келісті.

Бундесрат депутаттары өз жерлерінің қызметкерлері болғандықтан федералдық бюджеттен жалақы алмайды. Сенаторларға өтемақы төлейтін жалғыз нәрсе - теміржол көлігі.

Функциялар

Бундесраттың өкілеттігі айтарлықтай маңызды және салмақты. Бундестаг қабылдаған заңдардың барлығы облыс өкілдерінің мақұлдауына жатпайды. Алайда салық салуды, жерлердің аумақтық шекараларын, жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мәселелерін, сондай-ақ Негізгі заңға өзгертулерді айқындайтын шешімдер Бундесраттың шешімімен бекітілуге тиіс.

Сонымен қатар, федералды үкімет Бундестаг қабылдаған басқа заңдарды мақұлдамау туралы шешім қабылдауға құқылы, содан кейін жоба қайта қарауға және қайта дауыс беруге қайтарылады. Бұл ретте парламенттің төменгі палатасының депутаттары өз шешімін тек абсолюттік дауыспен растай аладыкөпшілік дауыс.

Алайда іс жүзінде Бундестаг пен Бундесрат соңғы дауысқа дейін барлық келіспеушіліктерді шешуге тырысады, сондықтан бір-бірімен тығыз ынтымақтастықта болады.

Комитеттер мен коалициялар

Федералдық заң шығарушы органда тұрақты негізде он алты тиісті комитет жұмыс істейді. Бүкіл ассамблеяның қарауына дейін заң жобасы арнайы комитеттерде талқылау процедурасынан өтеді.

Бұл жағдайда алдын ала ішкі дауыс беру өтеді. Бұл жағдайда әр жер бір дауысқа ие.

Бундестаг пен Бундесрат бір-бірінен дауыс беру тәртібінде айтарлықтай ерекшеленеді. Бундесрат жағдайында сенатордың партиялық болуы екінші орында, бірінші кезекте ол партия басшылығына емес, өз аймағына жауапты.

Сәйкесінше, шешімдер қабылдау кезінде штаттардың федералдық жиналысының мүшелері өз аймағының мүдделерін басшылыққа алады, бұл осы үкіметтегі коалициялардың біршама күрделі жүйесін түсіндіреді.

Елдегі билікті ұйымдастыруға қатысу

Бундесрат, Германия Конституциясына сәйкес, президенттік сайлауға қатыспайды, дегенмен, дәстүр бойынша, сайланған мемлекет басшысының салтанатты ант беру рәсіміне сенаторлар қатысады.

Елдегі биліктің сот тармағын құруда ел өкілдеріне кең өкілеттіктер берілген. Германияның негізгі заңы федералдық конституциялық сот мүшелерінің жартысын Бундесрат сайлайды деп белгілейді. Және үшінБелгілі бір федералды судьяның кандидатурасын мақұлдау үшін Бундесрат мүшелерінің 2/3 көпшілік дауысы қажет.

Сондықтан кандидаттар әдетте елдегі ең ықпалды екі саяси күшке – ХДС/ХСС және СПД-ға бірдей сәйкес келетін тұтас пакет ретінде қарастыруға ұсынылады.

Төтенше қуаттар

Бундесрат – Германия Конституциясына сәйкес ерекше жағдайларда елдегі жалғыз заң шығарушы орган мәртебесін қабылдай алатын орган. Бундестаг канцлерге сенім білдіру туралы өтінішті қабылдамаған жағдайда, Федералды Президент соңғысының ұсынысы бойынша және Бундесрат мақұлдағаннан кейін заң шығару қажеттігі туралы жариялай алады.

Бұл Бундестаг іс жүзінде саяси алаңнан шығарылатын және Бундесрат жалғыз заң шығарушы органға айналған ерекше жағдай. Сенаторлар мақұлдаған заңдар төменгі палатада талқылаусыз бірден күшіне енеді.

Десе де, елде қалыптасқан парламенттік дәстүр мұндай төтенше жағдайларды болдырмауға мүмкіндік береді және заң шығару бастамасын қамтамасыз ету Германияда ешқашан қолданылмаған.