АҚШ Парламенті заң шығарушы орган ретінде. АҚШ конгресі

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:54

Америка Құрама Штаттары - президенттік республика. Олардың саяси жүйесінің негізгі ерекшелігі – биліктің үш түрге бөлінуі: атқарушы, заң шығарушы және сот. Елдегі тепе-теңдікті сақтайтын да осы құрылым.

Болғандар тарихы

Алғашында елдегі барлық билік АҚШ конституциялық конгресінің қолында болды (1774). Ол кезде елде бөлек көшбасшы болған жоқ, ал АҚШ Парламенті (Конгрессі) өз мүшелерінің арасынан президентті сайлады, алайда оның рөлі аз болды - ол дауыс беру кезінде тек төраға болды. Тек 1787 жылы АҚШ президенттік республика мәртебесін алып, президент елдің басты басшысы болды. Америка Құрама Штаттарының басшысы елдегі федералды атқарушы биліктің өкілі болды. Ел басшысының билігін екі жылдан кейін қабылданған Конституция қолдап, нығайтты.

Америка Құрама Штаттарында мемлекеттік басқару жүйесін теңдестіру үшін үш тармаққа бөлу бар: атқарушы, заң шығарушы және сот. Әрбір құрылымның басқа органдардың қызметіне әсер ету мүмкіндігі бар, бұл максималды тепе-теңдікке қол жеткізуге мүмкіндік береді. Бірінші АҚШ Конгресі қазіргі нысанда 1789 жылы шақырылды.жыл. Бір жылдан кейін ол Вашингтон штатының Капитолий ғимаратына көшеді.

АҚШ Конгресі (парламент)

АҚШ Конгресі немесе Парламент елдегі заң шығарушы органды білдіреді. Оның құрылымы екі сілтемені қамтиды:

1. Өкілдер палатасы.
2. Сенат.

Екі құрылымға да сайлау жасырын түрде өтеді. Құрылым мүшелерін олардың мерзімі аяқталғанға дейін таратуға болмайды.

Өкілдер палатасы

Ол екі жылдық мерзімге сайланады және 435 мүшесі бар. Мүшелер саны Америкадағы округтердің санына байланысты, орындықтар халық санына пропорционалды түрде бөлінеді. Мемлекеттен өкілдер санының өзгеруі әр он жыл сайын және тек санақ нәтижелері бойынша болады. Палата мүшесіне белгілі талаптар қойылады: ол кемінде 25 жаста болуы, кемінде жеті жыл Америка азаматтығын алуы және өзі өкіл болғысы келетін штатта тұруы керек.

Сенат

Сенат алты жыл мерзімге құрылады, бірақ екі жыл сайын оның құрамының бір бөлігі жаңартылып отырады. Өкілдерді мемлекеттен екі адам сайлайды, оның тұрғындарының саны маңызды емес. Сенаторларға қойылатын талаптар палата өкілдеріне қарағанда қатаңырақ. Сенатор АҚШ азаматы болуы керек (азаматтығы кемінде тоғыз жыл болған), ол кемінде отыз жаста және өзі өкілдік еткісі келетін штатта тұрады.

Парламент депутаттарының мәртебесі

АҚШ Ұлттық Конгресі өз мүшелеріне ерекше мәртебе мен құқықтар береді. Олардың иммунитеті бар, ол тек кездесулер кезінде, оларға барар жолда және кері қайтару кезінде ғана жарамды. Бұл артықшылықтан ерекше жағдайлар бар: опасыздық, ауыр қылмыс және тәртіпсіздік. АҚШ Конгресінің мүшелері де өз мәлімдемелері мен дауыстары үшін жауапты емес. Бірақ бұл жерде ерекше жағдайлар бар және оларға сөгіс, сөгіс, еңбек өтілі мәртебесінен айыру, құрамнан шығару сияқты тәртіптік шаралар қолданылуы мүмкін.

АҚШ Парламенті өз мүшелеріне сайлаушылар алдында ешнәрсеге міндеттемейтін мандат береді, өйткені олар ұлт мүддесін білдіреді. Алайда, шын мәнінде, мүшелерді қайта сайлау қарапайым азаматтардың дауыс беруі арқылы жүзеге асырылады, сондықтан олардың пікірін ескеру қажет.

Заң шығарушы орган өз мүшелеріне басқа да артықшылықтар береді. Барлық парламентарийлер жалақы алады, көптеген медициналық қызметтерді тегін пайдаланады, сондай-ақ кейбір басқа да қызметтерді пайдаланады. Олар тұру үшін кеңсемен қамтамасыз етілген, сонымен қатар зейнетақы тағайындалған. Парламент депутатының зейнетақысын есептеу еңбек өтіліне қарай жүргізіледі.

Камералар құрылымы. АҚШ Сенаты мен Конгресі

АҚШ Конгресінің әрбір палатасының өзінің ішкі құрылымы бар. Өкілдер палатасын бірінші сессияда сайланатын спикер басқарады. АҚШ парламенті оған кең ауқымды өкілеттіктер береді. Спикер - бүкіл штаттағы үшінші тұлға (1-ші - президент, 2-ші - Жоғарғы Соттың төрағасы). Сонымен, ол тәртіптік шараларды тағайындайды, негізгі мәселелерді анықтайдымәжілістерінде депутаттарға дауыс беру құқығын береді. Дауыстар тең болған жағдайда спикердің дауысы шешуші болып табылады.

Сенат басшысы – вице-президент. Ол болмаған уақытта оның уақытша орынбасары сайланады (шын мәнінде орынбасар басты кейіпкер болып табылады). Ол атқарушы және заң шығарушы тармақтарды байланыстыратын буын. Вице-президент белгілі бір отырыстарға төрағалық етеді, заң жобаларын белгілі бір комитеттерге жібереді, заң жобаларына қол қояды және бекітеді. Ол даулы мәселе туындаған жағдайда да дауыс беруге құқылы, әйтпесе вице-президент дауыс бермейді.

Жыл басынан басталып, алты айдан астам үзіліспен өтетін жыл сайынғы сессия өткізіледі. Әдетте, палаталардың отырыстары бөлек өтеді, бірақ ерекше жағдайлар бар. Бұл кездесулер көбінесе ашық түрде өтеді, бұл қажет болған жағдайда жасырын жиналыс өткізуді жоққа шығармайды. Көпшілік дауыс жинаған кезде жиналыс өтті деп есептеледі.

Палаталар құрылымындағы келесі буындар олардың комитеттері болып табылады. Екі түрі бар:

• Тұрақты.
• Уақытша.

Өкілдер палатасында 22 тұрақты комиссия және Сенатта 17 тұрақты комиссия бар. Комитеттердің саны елдің жоғарғы заңымен (Конституция) белгіленеді. Комитеттердің әрқайсысы жеке мәселемен айналысады (медицина, экономика, ұлттық қорғаныс, қаржы және т.б.). Тұрақты комитеттердің төрағалары Конгресстегі ең ұзақ еңбек өтілі және тәжірибесі бар көпшілік партияның өкілдері болып табылады.

Арнайы комитеттер құрылдықажет болғанда ғана. Бұл мемлекеттік органдар қызметінің жекелеген мәселелерін зерттеу немесе проблемаларды шешу жағдайлары болуы мүмкін. Олар кез келген уақытта және кез келген жерде отырады. Отырыстарға куәлар шақырылып, қажетті құжаттар сұратылуы мүмкін. Барлық мәселелер шешілгеннен кейін арнайы комитеттер таратылады.

Партия фракциялары

АҚШ Конгрессіне екі негізгі партия кіреді:

• Демократиялық.
• Республикалық партия.

Бұл екі партия да сайланған көшбасшылар басқаратын өз фракцияларын құрады. Фракцияда түрлі бағыттағы комитеттер құрылады, партия ұйымдастырушылары да бар. Олар фракция мүшелерінің мүддесін қорғайды және Палатадағы тәртіптің сақталуын қадағалайды. Республикалық және Демократиялық партиялар комитеттерді тағайындауды, үгіт-насихат жұмыстарын жүргізеді және депутат бастамаларын қолдайды.

АҚШ Конгресінің өкілеттіктері

АҚШ-тың заң шығарушы органының өкілеттіктері кең. Оларды екі топқа бөлуге болады:

• Жалпы.
• Арнайы.

Жалпы өкілеттіктерді Парламенттің екі палатасы да жүзеге асырады. Оларға: қаржы (салықтар, алымдар, несиелер, қарыздар, валюта бағамы және т.б.), экономика (сауда, патент және авторлық құқық, банкроттық, ғылым және қолөнер және т.б.), қорғаныс және сыртқы саясат (соғыс, армия және т.б.), қоғамдық тәртіп (полиция, тәртіпсіздіктер мен көтерілістер және т.б.). Сондай-ақ, жалпы өкілеттіктерге азаматтық алу,федералды соттар және басқалар.

Конгресстің арнайы өкілеттіктерін оның әрбір палатасы бөлек жүзеге асырады. Палаталардың өз функциялары бар және олардың әрқайсысы өз міндеттерін шешеді (мысалы, Өкілдер палатасы кейде президентті сайлауға құқылы, ал сенат кейде азаматтың кінәсі мен кінәсіздігі туралы шешім қабылдайды).

Заң шығару процесі

Заң шығару процесі Конгресске заң жобасын енгізуден басталады. Оның қаралуын жеделдету үшін екі палатаның бір мезгілде қарауына заң жобасын енгізуге болады. Парламент палаталарының әрқайсысында заң жобасы қараудың үш негізгі кезеңінен өтеді. Оның үстіне қосымша кезең бар - комитетте қарастыру.

Бірінші оқылымда заң жобасы жай ғана қарауға жіберіледі, содан кейін ол осы саламен айналысатын арнайы комитетке, тіпті бір мезгілде бірнеше комитеттерге жіберіледі. Мұнда құжат терең зерттеліп, оған өзгертулер мен толықтырулар енгізіледі. Егер комитет мүшелерінің көпшілігі заң жобасын мақұлдаса, ол одан әрі қарауға жіберіледі.

Екінші оқылым заң жобасының мәтінін, оған өзгерістер мен толықтырулар енгізу мүмкіндігі мен қажеттілігін жариялаудан тұрады.

Үшінші оқылымда заң жобасының жетілдірілген соңғы нұсқасы жарияланады, одан кейін дауыс беру жарияланады. Егер заң жобасын бірінші палата мақұлдаған болса, оны келесі инстанция қарауы мүмкін. Келесі камера дәл осындай процедураны орындайды. Егер жалғыз болмасапікірлер, содан кейін екі жаққа да қолайлы шешім табуға көмектесетін келісім комиссиясы құрылады. Бұл көмектеспесе және консенсусқа қол жеткізілмесе де, заң жобасын қабылдамау керек. Заң жобасын екі палата да мақұлдағаннан кейін ол соңғы кезеңге – президенттің қол қоюына өтеді. Осы рәсімнен кейін заң жобасы қабылданды деп есептеледі және жариялануға жатады.

Ажыратымдылық

АҚШ парламентінің өкілеттіктері кең. Оның қызметі тек заңдарды жасау және бекітумен шектелмейді, ол қаулылар қабылдаумен де айналысады. Бұл қарапайым шешімдер, бірлескен және конгруентті болуы мүмкін. Қарапайым ережелер Палатаның қызметін анықтайды және оны тек оның мүшелері қабылдайды, содан кейін оларды Америка Құрама Штаттарының Президенті бекітеді. Бірлескен шешімдер екі палатаның да қарауына және дауыс беруіне жатады. Сәйкес келетіндерді Конгресстің екі палатасы өзара қарым-қатынас мәселелері бойынша бірден қабылдайды.

Съезд мәртебесі және оның кемшіліктері

АҚШ-та Конгресстің рөлі зор. Бұл тек заң шығарушы орган емес. Парламент елдің қорғанысына ықпал етеді. Оның мәртебесі парламентарийлердің пікірімен санасып қана қоймай, барлық істе оларға бағынуға мәжбүр болатын Пентагонның рөлінен айтарлықтай асып түседі. Бұл Американың әскери күшін айтарлықтай әлсіретеді. Мысалы, жаңа қару немесе әскери көлік жасау туралы шешім қабылдау үшін әскерилер Конгресс мүшелеріне осы қажеттілікті және мұндай шешімнің барлық артықшылықтарын дәлелдеу керек. Сонымен қатар, парламентарийлердің әскери саясаттың қыр-сырын, қару-жарақтың ерекшеліктері мен қару-жарақты ұйымдастыру туралы түсініктері жоқ.жалпы алғанда. Конгресс мүшелерінің көпшілігінің заңгер дәрежесі бар. Әскерилер көп дауыс жинау үшін жаппай жарнама жасап, тұтас спектакльдер қоюы керек. Бұл процедураның кемшіліктері бар. Біріншіден, бұл құпия шешімдерді қабылдауды осындай қалың топтың тыңдауына ұсыну. Бұл жаңа өнімдердің сыртқы түрін құпия сақтауды мүмкін емес етеді. Екіншіден, арнайы білімі жоқ парламентшілер нақты қажеттілікке емес, өкілдің жарқын сөйлеген сөзіне қарайды. Үшіншіден, әскери қақтығыстарды шешу мәселелері бойынша да жағдай осындай.