Мемлекеттік органдар: түсінігі, түрлері, құрылымы және жауапкершілігі

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2024-02-12 09:47

Ресей Федерациясының Конституциясының үшінші бабы мемлекеттік органдардың түсінігінің мәнін түсіндіреді. Бұл термин федералды заңдарда бекітілмеген. Ол «мемлекеттік билік» терминімен ауыстырылды. Дегенмен, бұл билік қайнар көзінің анықтамасын өзгертпейді – билік кез келген терминді қолданғанда біздің көпұлтты халқымызға бірдей сүйену керек. Ол біртұтас демократияны болжайды - Конституцияның баптары нақты өмірде барлығы емес және әрқашан сақталатынына қарамастан, оның негізгі түрінде. Елдің басты құжаты халыққа осындай құқық берді: мемлекеттік билік органдары да, өзін-өзі басқару да біртұтас демократияның негізгі нысаны болып табылады. Барлық қолданыстағы институттар мен әрбір шенеунік билікке легитимділік пен заңдылық беретін сайлауда көрінетін халықтың еркі арқылы өкілеттік алады.

Билік жүйесі. Бұл не туралы?

Кез келген құқық қолдану тәжірибесінде, соның ішінде сот,сондай-ақ ғылыми әдебиеттерде «мемлекеттік билік органдары» термині кеңінен қолданылады, осыдан қорытынды: мемлекеттік күш муниципалды өзін-өзі басқарумен бірге қоғамның, Ресей Федерациясы халқының барлық ұлттарымен бірге мүдделерін білдіреді. бұл аумақтық деңгей. Сондықтан ол жүйе ретінде қабылданады. Мемлекеттік билік органдары қоғамға және ондағы болып жатқан барлық процестерге жергілікті және мемлекеттік әсер етудің барлық құралдарына иелік ететін ресми тармақталған құрылымды білдіреді.

Бұл жүйе өз құзыреті шегінде мемлекеттік қызметтің сан алуан ұйымдық-құқықтық нысандарының функцияларын атқаратын, бағыты мен саласына сәйкес мемлекеттік мәселелерді шешетін, әртүрлі деңгейдегі және әртүрлі бейіндегі органдарды байланыстырады. Бұған мемлекеттік биліктің атқарушы органдары, сондай-ақ мемлекет басқаратын мемлекеттік, муниципалдық және жергілікті өзін-өзі басқару органдары жатады. Жоғарыда аталған органдардың әрқайсысына билік берілген лауазымды адамдар кіреді. Мысалы, атқарушы мемлекеттік билік органдары мемлекеттік саясаттың толық жүзеге асырылуын қамтамасыз етуге шақырылған. Сондай-ақ барлық заңнамалық базаны жүзеге асыру. Ол өкілдік билікті алады. Шешімдер үкіметтің, президенттің және жергілікті билік органдарының жұмысы арқылы жүзеге асырылады.

Қазіргі үкімет. Белгілер

Конституциялық сот «Ресей Федерациясының мемлекеттік органдары», «оның деңгейлері» деген сөздерді бірнеше рет қолданған.және жүйе», онда мемлекеттік лауазымды тұлғалар аталды. Саяси биліктің әрекет етуші органдары ретінде. Мемлекеттің функциялары мемлекеттік аппарат арқылы жүзеге асырылады, яғни мемлекеттік саясатты жүзеге асыратын өзара байланысты органдар мен лауазымды адамдар жүйесі. Мемлекеттік органдар нені білдіреді? Бұл Ресей Федерациясы Конституциясының 3-бабында дәл осылай айтылған, халықтың басқару нысандарының бірін жүзеге асыратын, дұрыс жұмыс істеуге өкілеттік берілген институционалдық элементтер.

Мемлекеттік билік органдарының құрылымы мемлекет атынан құрылады және әрекет етеді, ал олардың қызметі мен құрылу тәртібі заң нормаларымен белгіленеді. Олардың әрқайсысының өзіндік құзіреттілігі бар, яғни мемлекеттік аппараттың құрамдас бөліктерінің бірінің буыны ғана болғанымен және бұл жүйе біртұтас болғанымен, ұйымдық белгілеріне қарағанда тәуелсіз және оқшауланған. Мемлекеттік органдардың шешімдері міндетті болып табылады. Өйткені әркімге билік өкілеттіктері берілген және қажет болған жағдайда мемлекеттің мәжбүрлеу күштерімен талаптарды сақтай алады.

Ресей Федерациясының барлық мемлекеттік органдары бір жүйеге жиналып, біртұтас механизм ретінде жұмыс істейді. Бұл жүйеөте күрделі, сондықтан әртүрлі негіздер бойынша жіктеледі.

Жіктеу: белсенділік деңгейі және жасау әдісі

Ресей Федерациясының субъектілерінің органдары мен федералды органдар қызмет деңгейімен ерекшеленеді. Соңғыларына президент, Федерация Кеңесі және Мемлекеттік Дума (Федералдық Жиналыс), Ресей Федерациясының Үкіметі және соттар кіреді. Біздің мемлекет федералды. Сондықтан да биліктің қоғамдық қызметі тек федералды ғана емес, субъективті функциялар арқылы жүзеге асырылады.

Конституцияға (77-бап) және атқарушы және заң шығарушы билік құрылымдарын ұйымдастырудың сәйкес келетін принциптеріне негізделген Ресей Федерациясының субъектілері дербес құрған жүйе осылай ұйымдастырылған. Мемлекеттік органдардың ортақ белгілері бар. Сіз олар туралы болжай алмайсыз. Бұл заң шығарушы (өкілді) органның және басшының – жоғары лауазымды, атқарушы органдардың (әртүрлі ведомствалар, ведомстволар, министрліктер, басқармалар, үкіметтер), сондай-ақ заңмен бекітілген конституциялық сот пен бейбітшілік соттарының болуы.

Жасау әдісі бойынша оны үш параметр бойынша жіктеуге болады. Бұл сайлау, тағайындау және сайлау арқылы тағайындау. Мысалы, мемлекеттік билік ұғымы елдің құрылтай субъектілеріндегі өкілді (немесе заң шығарушы) әкімшіліктерге, Мемлекеттік Думаға сайлауды, сондай-ақ Ресей Федерациясының Президентін сайлауды білдіреді. Федералды судьялар мен министрлер тағайындалады. Өкілетті органдарда сайланады, тағайындалады. Бұл магистраттарға, әртүрлі комиссарларға және т.б. қатысты.

Иә, әсіресе көрінедісананың тәсілдері туынды және бастапқы болып бөлінсе, мемлекеттік органдардың өзара әрекеті. Таңдаулылар бастапқы болып табылады, ал туындылар олардың пайда болу процесінде бастапқылардың күштерімен алынады. Туынды органдар өз өкілеттіктерін осы жерден алады. Есеп палатасы, үкімет, Орталық сайлау комиссиясы және тағы басқалар осылай құрылды.

Заңдық база және орындалатын міндеттер

Құқықтық негіз кез келген мемлекеттік құрылымның құрылуы мен қызмет етуінің негізгі факторы болып табылады. Бұл жіктемеге мемлекеттік органдардың барлық түрлері жатады. Олар Конституцияның негізінде, мысалы, Федерация Кеңесі немесе Мемлекеттік Дума, президент лауазымы және т.б. негізінде немесе сайлау комиссиялары немесе соттар сияқты федералды заңдар негізінде немесе адам құқықтары, бала құқықтары жөніндегі уәкілдер ретінде президенттің жарлықтары, марапаттау кеңесі немесе кез келген бақылау комиссиялары сияқты мемлекеттік ережелерге негізделген.

Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жарғылары да бар, олардың негізінде құрылтай субъектілерінде заң шығарушы жиналыстар құрылады және жұмыс істейді, губернаторлар. Сондай-ақ субъектілердің өз заңдары мен заңға тәуелді актілері бар, соның негізінде аймақтарда үкімет жанынан түрлі кеңестер құрылады. Мысалы – Санкт-Петербург үкіметіндегі Теңіз кеңесі. Мемлекеттік биліктің заң шығарушы органдарын құруға қарағанда, субъектінің басқаруындағы ұйымды құру кезінде құқықтық негіздің түбірі мүлдем басқа.

Әртүрлі органдар орындайтын тапсырмалардың сипаты айтарлықтай өзгеше болуы мүмкін. Мұнда жіктеу келесідей. Бірінші топқа заң шығарушы органдар жатады. Олар тиісті актілерді қабылдау арқылы заңнаманы реттеуге айрықша құқыққа ие. Бұл мемлекеттік органдардың да жауапкершілігі жоғары. Екінші топқа атқарушы билік кіреді, оның функцияларында әкімшілік және атқарушылық міндеттерді шешу болып табылады. Үшінші топ сот төрелігін жүзеге асырады. Бұл сот жүйесі.

Басқару әдісі, өкілеттіктер, құзыреттер

Жіктеу мемлекеттік басқару әдісіне негізделген: Мемлекеттік Дума мен үкімет – алқалы органдар, ал президент пен уәкілетті өкілдер – жеке. Өкілеттік мерзімдері бойынша бөлу де көп нәрсені білдіреді, мұнда тұрақты мемлекеттік органдар бөлінген, олар шексіз уақыт бойы жұмыс істейді және белгілі бір мерзімге жұмыс істеу үшін уақытша құрылған. Бұған террористерді ұстау немесе төтенше жағдайда операциялар жүргізу үшін арнайы аумақтар мен ерекше режимдерге арналған арнайы департаменттер кіреді.

Құзырет аясы Федералдық Жиналыс, үкімет және басқалар сияқты мәселелердің ең кең ауқымын шешетін органдарды, сондай-ақ белгілі бір функцияларға маманданған салалық немесе арнайы құзыретті органдарды шектейді. Мысалы – Есеп палатасы, Ішкі істер министрлігі, Прокуратура және т.б. Ғылым неғұрлым жалпы классификацияны қолдайды. Оның айтуыншатүсіндіргенде, негізгі органдар және басқа мемлекеттік органдар деп аталатындар бар.

Ресей Федерациясы Конституциясының 11-бабында (бірінші бөлігінде) мемлекеттің федералды органдары көрсетілген. Басқа органдар жоқ. Дегенмен, Президент Әкімшілігі, Қауіпсіздік Кеңесі, Орталық банк (Ресей Банкі), Ресей Федерациясының прокуратурасы және басқа да көптеген («басқа» деп аталатын) мемлекеттік органдар туралы айтылады. Бұл термин заңмен негіз ретінде қабылданған.

Әкімшілік, Есеп палатасы, РФ ОСК

2004 жылғы наурыздан бастап Ресей Федерациясы Президентінің Әкімшілігі оның № 400 Жарлығына сәйкес мемлекеттік орган болып табылады. Әкімшілік мемлекет басшысының қызметін қамтамасыз етеді және оның шешімдерінің орындалуын бақылайды. 2010 жылы Ресей Федерациясының Қауіпсіздік Кеңесі құрылды (№ 390-ФЗ 13-бап), ол қауіпсіздік, қорғаныс өндірісі, әскери құрылыс, осы саладағы шет мемлекеттермен ынтымақтастық мәселелері бойынша президент шешімдерін дайындайтын консультативтік-кеңесші органға айналды. Конституциялық құрылысты, тәуелсіздік пен егемендікті, елдің аумақтық тұтастығын қорғауды қоса алғанда, басқа да көптеген мәселелер.

Есеп палатасы өз мәртебесін 2013 жылы (№ 41-ФЗ Федералдық заңына сәйкес) алды және содан бері тұрақты түрде сыртқы аудит органы ретінде әрекет етеді. Бұл мемлекеттік билік органы Федералдық Жиналыста есеп береді және сараптамалық-аналитикалық, бақылау-ревизиялық, ақпараттық қызметті жүзеге асырады, қаражаттың мақсатты пайдаланылуын, федералды бюджеттік инвестициялардың тиімділігін жәнебюджеттен тыс, бірақ мемлекеттік қаражат.

Орталық сайлау комиссиясы «Сайлау құқықтарының кепілдіктері туралы» Федералдық заңның 21-бабына сәйкес жұмыс істейді, сайлауды дайындауды және оны өткізуді, сондай-ақ референдумдарды өткізуді ұйымдастырады. Оның құзыреті басқа билік тармақтары сияқты федералды заңдармен белгіленеді. 2002 жылдың шілдесінен бастап Ресей Банкі № 86-ФЗ Федералдық заңымен елдегі кез келген басқа билік органдарына, Ресей Федерациясының субъектілеріне және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қарамастан рубльдің тұрақтылығын қорғауға және қамтамасыз етуге рұқсат берді.

Айыптау

1992 жылы бүкіл елде әрекет ететін заңдардың орындалуын және Конституцияның сақталуын қадағалайтын біртұтас федералды орталықтандырылған жүйе құрылды. № 2202-1 Федералдық заңы Ресей Федерациясының Прокуратурасын істерді сотта қарау кезінде прокурордың функцияларын жүзеге асыратын орган деп атады, сонымен қатар ол құқықтық актілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамасын жүзеге асыруы керек. Жүйеге Бас прокуратура, құрылтай субъектілерінің прокуратуралары, сондай-ақ ғылыми мекемелер мен оқу, баспа басылымдары, жекелеген облыстар мен қалалардың прокуратуралары, әскери және мамандандырылған прокуратуралар кіреді.

Бас Прокурорды тағайындауға немесе қызметінен босатуға Федерация Кеңесі ғана құқылы (Президенттің ұсынысы бойынша), өкілеттік мерзімі бес жыл. Құрылтай субъектілерінде прокурорларды құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарымен келісе отырып, Бас Прокурор тағайындайды. Мысалы, Мәскеу облысында прокурорды тағайындау үшін облыстық Дума мен губернатордың келісімі қажет, Ненец автономиясында - тек жиналыстар.округінің депутаттары, ал Брянск облысында - облыс әкімшілігі және облыстық Дума.

Тергеу комитеті

Қылмыстық іс жүргізу 2010 жылғы желтоқсандағы № 403-ФЗ Федералдық заңы Ресей Федерациясының Тергеу комитетін жүргізуге рұқсат алды. Оның міндеттеріне сондай-ақ қылмыстар туралы хабарламаларды қабылдау және тіркеу, оларды тексеру және қылмыстық істерді қозғау кіреді. Тергеу комитеті қылмыстарды тергейді, олардың жасалуына ықпал еткен мән-жайларды анықтайды, оларды жою жөнінде шаралар қолданады. Сот ісін жүргізу саласында халықаралық ынтымақтастық тұрақты түрде жалғасуда.

Ресей Федерациясының Тергеу комитетінің жүйесі орталық аппараттан, орталық және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі тергеу бөлімдерінен, сондай-ақ аудандар мен қалалардағы оларға теңестірілген ведомстволардан, соның ішінде мамандандырылған бөлімдерден, осы мемлекеттік органның толыққанды қызметін қамтамасыз ету үшін оқу және ғылыми мекемелер мен ұйымдар құрылды. Тергеу комитетінің басшысы президент тағайындайтын төраға болып табылады. Бас Прокурор және оған бағыныштылар осы органның қызметінде заңдардың орындалуын қадағалайды.

Конституциялық Ассамблея және басқа органдар

Конституциялық Ассамблея қажет болған жағдайда Федералдық конституциялық заңның 135-бабында көзделген Ресей Федерациясының Конституциясын қайта қарау мәселелерін шешу үшін шақырылады. Бұл заң әлі қабылдану сатысында. Алайда, мемлекеттік билік органы – Конституциялық Ассамблеяға құрылтайшылық билік және Конституцияның жаңа редакциясын қабылдау құқығы берілген, жәнесондықтан ол билікті бөлу қағидаты бойынша қоғамдық және мемлекеттік құрылымдардың барынша кең өкілдігімен және елдің федералды құрылымымен қалыптасуы керек.

Конституцияда көрсетілмеген билік құрылымдарында басқа да көптеген органдар жұмыс істейді. Мысалы, бұл ел бағыныштыларының жоғары лауазымды адамдары өкілдік ететін Мемлекеттік кеңес. Бұл орган консультативтік-кеңесші болып табылады және 2000 жылғы қыркүйектен бастап Президенттің № 1602 Жарлығына сәйкес жұмыс істейді, барлық билік органдарының функциялары мен өзара іс-қимылындағы жүйелілікті қамтамасыз етуде мемлекеттің бірінші тұлғасының өкілеттіктерін жүзеге асыруға ықпал етеді.

Жүйе бірлігі

Барлық мемлекеттік органдар бірігіп конституциялық принциптерге негізделген біртұтас жүйе құруы керек. Бұл адам мен азаматтың бостандықтары мен құқықтарының басымдығы туралы 2-бап, биліктің халыққа тиесілігі туралы 3-бап, билікті бөлу туралы 10 және 11-баптар, федерализм туралы 5-бап, жергілікті өзін-өзі басқарудың тәуелсіздігі туралы 12-бап. -мемлекеттік органдар, 15-бапты діннен ажырату, 13-бапты жеке шенеуніктерге тән идеологиялық көзқарастардан тәуелсіз болу және т.б.

Барлық органдардың жұмысы мен өкілеттіктері федералдық заңдармен және Конституциямен белгіленген, бірақ олардың барлығы бір-бірімен тығыз байланыста. Бұл, әсіресе, федералдық деңгейдегі атқарушы билік органдары мен Ресей Федерациясының субъектілерінің бірлескен жұмысына қатысты. Атқарушы биліктің басшылығы бүкіл елде біртұтас болуы үшін федералдық органдараумақтық бөлімшелер құрады және өз өкілеттіктеріне сәйкес лауазымды тұлғаларды өздері тағайындайды. Негізгі міндет - Ресей Федерациясының Конституциясының, президент жарлықтарының, федералдық заңдардың және жоғары тұрған органдар белгілеген құқықтық актілердің ережелерін жүзеге асыру. Бұл тапсырманы жүзеге асыру үшін міндетті түрде орындалатын қаулылар қабылданады, бұйрықтар беріледі.