Әртүрлі мемлекеттер дипломатиялық мемлекеттермен бірге бір-бірінің аумақтарында консулдық мекемелерін құрады, осылайша өкілдіктер алмасады. Әдетте мұндай қарым-қатынас дипломатияның нәтижесі болып табылады, олармен келісе алатын әйел. Соған қарамастан, консулдық мекемелер бір-бірімен дипломатиялық қарым-қатынас орнатпайтын мемлекеттердің аумағында ашылады, оның үстіне оларды бұзудың өзі консулдық қатынастардың үзілуіне әкелмейді. Дипломатиялық өкілдіктер жіберуші мемлекеттің мүдделері мен құқықтарына әсер етуі мүмкін барлық нәрселерге жауапты және бұл қабылдаушы елдің бүкіл аумағында қолданылады. Ал консулдық мекемелер тек өздері үшін белгіленген ауданда ғана арнайы құзыреттерге ие және консулдықпен өз істері бойынша тек бөлек аумақтың органдарымен ғана байланысады.
Вена конвенциясы
1963 жылы Вена конвенциясының 5-бабындаконсулдық мекемелердің негізгі функцияларын атап көрсетті. Бұл, ең алдымен, қабылдаушы елде өз мемлекетінің барлық азаматтарының – жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау және қорғау. Бұл жерлестерге көмек пен көмек көрсету, сот және басқа да мемлекеттік ұйымдарда өкілдік етуді қамтамасыз ету.
Консулдық мекемелер екі ел арасындағы ғылыми, мәдени, экономикалық және сауда байланыстарын дамытуға, сондай-ақ олардың арасындағы достық қарым-қатынасты дамытуға ықпал етеді. Сондай-ақ консулдықтардың қызметкерлері болуы мүмкін елдің экономикалық, коммерциялық, ғылыми және мәдени өмірінің оқиғалары мен жағдайлары туралы ақпаратты барлық заңды құралдармен жинайды, содан кейін олар бұл туралы өз үкіметіне хабарлайды, сондай-ақ мұндай ақпаратты мүдделі тұлғаларға береді..
Әрекеттер
Консулдық мекемелердің функцияларына паспорттар, визалар беру, сондай-ақ нотариаттық қызмет көрсету және азаматтық хал актілерін тіркеу кіреді. Қабылдаушы елдегі отандастарды барлық қажетті заттармен қамтамасыз ету бойынша басқа да осындай міндеттер бар. Сонымен қатар, дипломатиялық өкілдіктер мен консулдық мекемелер көптеген әкімшілік функцияларды орындайды. Олардың көмегімен соттық емес және сот құжаттары тасымалданады, олар қолданыстағы халықаралық келісімдерге сәйкес және қабылдаушы елдің барлық ережелеріне сәйкес сот тапсырмаларын орындайды.
Дипломатиялық өкілдіктер мен консулдық мекемелер өз мемлекеттерінің кемелері мен әуе кемелеріне, сондай-ақ олардың экипаждарына көмек көрсетеді. Орындалды және басқаларөкiлдiгiн жiберген мемлекет консулдық мекемелерге жүктеген функциялар, егер оларға қабылдаушы мемлекеттiң ережелерi мен заңдарында тыйым салынбаса. Егер бұл мемлекетпен дипломатиялық қарым-қатынас болмаса, консулдық мекеменің басшысы айтарлықтай ауқымды дипломатиялық функцияларды орындай алады.
Құрылу тәртібі
Консулдық мекемелер және олардың орналасқан жеріне, санына және класына қатысты барлық нәрсе екі ел арасындағы келісімді анықтайды. Дипломатиялық өкілдіктен айырмашылығы, консулдық ұлттық ауқымда жұмыс істемейді, оған белгілі бір консулдық округтің шегі беріледі. Бірақ, әдетте, консулдық жұмысы бірнеше әкімшілік бірліктердің аумағын қамтиды. Консулдық мекемелердің түрлері де қатаң түрде бөлінген. Бұл бас консулдық, жай консулдық, вице-консулдық және консулдық агенттік. Айта кету керек, олар жұмыстың сипаты мен функциялары бойынша бір-бірінен біршама ерекшеленеді. Ірі өнеркәсіптік қалалар мен ірі порттарда әдетте бас консулдық ашылады, яғни жеке мемлекеттің ерекше мүдделері бар жерде. Қарапайым консулдық көлемі және маңызы аз кез келген қалада құрылады. Бас консул қабылдаушы мемлекетте немесе оның бөлек бөлігінде өз елінің барлық басқа консулдарын бақылай алады.
Консулдық мекемелердің лауазымды тұлғалары да сол Вена конвенциясының 9-бабында анықталған. Консулдықтардың атаулары бойынша бұл мекемелердің басшылары төрт класқа бөлінеді. Өсу реті бойынша: консулдық агент, вицеконсул, консул, бас консул. Бас консулдықта Бас консулдың орынбасарлары мен көмекшілері ретінде бірнеше вице-консулдары, консулдары және консулдық атташелері болуы мүмкін. Қарапайым консулдықта, дәл осылай, оның басшысынан басқа, әдетте вице-консул немесе консулдық атташе деп аталатын тағы бірнеше қызметкер болады. Онда Ресей Федерациясының консулдық мекемесінің лауазымды адамдарынан басқа, басқа қызметкерлер - әкімшілік-техникалық персонал және қызмет көрсетуші персонал жұмыс істейді. Жеке консулдық мекемелерден басқа, дипломатиялық өкілдік құрылымында консулдық функцияларды жүзеге асыратын бөлімдер бар. Бұл «бөлек» және «бөлек» консулдар бар дегенді білдіреді.
Құрметті консул
Сонымен қатар штатта жоқ консулдар бар. Бұл тұрақты шенеуніктермен салыстырғанда өкілеттіктері айтарлықтай шектелген құрметті консулдар. Құрметті консулдар әдетте өз азаматтары немесе қабылдаушы елдің азаматтары арасынан сайланады. Олар әрқашан аймақта жақсы танымал, көбінесе табысты заңгерлер, кәсіпкерлер немесе қоғам қайраткерлері. Олар мемлекеттік қызметте емес, әдетте консулдық міндеттерін ерікті түрде орындайды және сонымен бірге өз бизнесін жүргізеді.
Олардың да жалақы алуға құқығы жоқ, бірақ олар қызметтер үшін алынатын консулдық алымдар арқылы алимент алады. Соңғы бірнеше онжылдықта құрметті консулдар институты бүкіл әлемде айтарлықтай кең тарады. Мысалы, Данияда, Финляндияда, Швецияда олардың саны әдеттегі санынан бірнеше есе көп. 1976 жылға дейін біздің елде шетелдің құрметті консулдары болған жоқ, біздікі де шетелде тағайындалмаған. Қазір олар барлық жерде және олардың саны үнемі өсіп келеді. 1998 жылы Сыртқы істер министрлігі тіпті Ресей Федерациясының Құрметті консулдары туралы бұйрық пен арнайы ереже шығарды.
Басшы және оның көмекшілері
Консулдық мекеменің басшысын өз мемлекеті тағайындайды және қабылдаушы ел өз міндеттерін орындауға рұқсат береді. Оның алатын бірінші арнайы құжаты – консулдық патент. Онда оның лауазымы, санаты мен сыныбы, округі мен жұмыс істейтін консулдықтың орналасқан жері куәландырылады. Бұл патент қабылдаушы елдің үкіметіне жіберіледі, онда ол қарастырылады және рұқсат беріледі (немесе жоқ), ол экзекватура деп аталады. Ол әдетте жеке құжат ретінде ресімделеді, бірақ құзыретті тұлға консулдық патенттің өзіне рұқсат беретін жазуды таңатын жағдайлар бар. Егер мемлекет экзекватура беруден бас тартса, жіберуші мемлекетке бұл бас тартудың себептерін ашу талап етілмейді.
Консулдықтағы қалған лауазымды тұлғалар өздерінің тиісті лауазымдарына еркін тағайындалады, дегенмен жіберуші мемлекет қабылдаушы елге әрбір осындай тағайындау туралы міндетті түрде хабарлауы керек. Оның үстіне бұл әрбір тағайындалған адамның аты-жөні, тегі, сыныбы, санаты туралы хабарлай отырып, алдын ала жасалуы керек. Ал қабылдаушы мемлекеттің құқығы барбұл адамды жарамсыз деп тану және ол мұны тағайындалған адам елге келіп, өз міндетіне кіріскенге дейін жасауға міндетті. Дегенмен қабылдаушы мемлекет хабарландыруға кешігіп келсе де, өкілдік ететін ел кездесуден бас тартады.
Ресей Федерациясының консулдық мекемелері
Ресей Федерациясының атынан орналасқан мемлекетте тиісті консулдық округ шегінде біздің еліміздің сыртқы байланыстарын жүзеге асыратын мемлекеттік органдар Ресей Сыртқы істер министрлігінің құрамына кіретін және дипломатиялық органның басшысына бағынатын консулдық мекемелер болып табылады. Ресей Федерациясының миссиясы. Ресей Федерациясының аумағында олардың функциялары өте көп. Бұл тек консулдық қызметке орналастыру, төлқұжат беру, құжаттарды заңдастыру және оларға талап қоюмен шектелмейді. Мұнда шақырулар беріледі, ресейлік визаны беруге қатысты шешімдер қабылданады, консультациялық және ақпараттық қызметтердің барлық түрлері көрсетіледі. Сондай-ақ шетел азаматтары асырап алған балаларды есепке алады, мемлекеттік баж салығын қателесіп төлеген қаражатты қайтару тәртібін белгілейді.
Консулдық өкілдіктерді құру оның қызметімен халықаралық қатынастардың саяси аспектілерімен байланысты емес. Бұл дипломатиялық өкілдіктердің артықшылығы. Ал консулдық мекемелер сыртқы байланыстардың арнайы органдары қызметін атқарады және тек құқықтық, экономикалық және соған ұқсас байланыстарды дамыту және қолдау үшін құрылады. Теориялық және практикалық тұрғыдан «консулдық кеңсе» терминдері және«консулдық өкілдік» абсолютті заңды және іс жүзінде баламалы. Айырмашылық өте аз: мекемелер дипломатиялық өкілдіктердегі консулдық бөлімдерге және жеке мекемелерге бөлінеді. Олардың функциялары бірдей.
Артықшылықтар
Консулдық мекемелердің иммунитеттері - екі ел келісетін және халықаралық құқықтың әдеттегі нормаларына, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес келетін мөлшерде ресми персоналға берілетін арнайы жеңілдіктердің, құқықтардың және жеңілдіктердің жиынтығы. қабылдаушы ел. Консулдық институты пайда бола бастаған сәттен бастап консулдар ерекше мәртебеге ие болды, олардың артықшылықтары мен иммунитеттері үнемі кеңейіп отырады. Соған қарамастан, олар дипломаттардың артықшылықтары мен иммунитеттерінен саны жағынан да, сапасы жағынан да айтарлықтай төмен. Өйткені, консулдық жеңілдіктер негізінен функционалдық сипатқа ие, яғни артықшылықтар әр минут сайын берілмейді, тек лауазымды тұлға ретінде және қызметтік міндеттерінің шеңберінде іс-әрекеттерді орындау кезінде ғана беріледі. Бірақ іс жүзінде бірқатар мемлекеттерде консулдық пен дипломатиялық өкілдіктердің лауазымды тұлғаларының артықшылықтары мен иммунитеттерінің сәйкес келу үрдісі байқалады.
Иммуниттар мен артықшылықтарды институционалдық және жеке деп бөлуге болады. Біріншісіне консулдық үй-жайларға қол сұғылмаушылық жатады, егер ол жерде табиғи апаттар, мысалы, өрт болмаса. Консулдыққа тиесілі ресми мұрағаттарға, хат-хабарларға, мүлікке және көлік құралдарына да қол сұғылмайды. мекемелер босатыладытінтулер, реквизициялар және басқа да мәжбүрлеу әрекеттері кедендік баждар мен салықтардан босатылады. Мекемелер өз мемлекетінің үкіметімен, консулдықтарымен және дипломатиялық өкілдіктерімен еркін байланыса алады, ғимараттың қабырғасына, сондай-ақ консулдыққа тиесілі автокөліктерге ту көтеріп, елтаңба ілуге құқылы.
Жеке иммунитеттер
Лауазымды тұлғалардың жеке артықшылықтары мен иммунитеттеріне, егер аса ауыр қылмыс жасалмаса, жеке қол сұғылмаушылық, алдын ала қамауға алу немесе қамауға алу бостандығы жатады. Консулдық қызметшілер тек заңды күшіне енген сот үкімі орындалған кезде ғана бас бостандығынан айыруға немесе бас бостандығын шектеудің басқа түрлеріне ұшырауы мүмкін. Консулдық мекеменің барлық қызметкерлері, егер олар консулдық функцияларды орындайтын болса, қабылдаушы елдің әкімшілік және сот юрисдикциясынан босатылады. Дәл осы тұлғалардың жеке әрекеттері қабылдаушы мемлекеттің тиісті заңдарын қолдануға әкеп соғуы мүмкін.
Консулдық қызметкері әкімшілік және сот істері бойынша куәгер ретінде шақырылуы мүмкін, бірақ оның қызметіне қатысты мәселелер бойынша айғақ беру талап етілмейді, сондай-ақ ол осы мәселелерге қатысты хат-хабарларды беруге міндетті емес. Қызмет көрсетуші персоналға ғана қатысты емес, лауазымды тұлғалар мен отбасы мүшелері, тіпті жеке пайдалануға арналған заттарға да салықтар мен алымдардан босатылады. Консулдықтардың иммунитеттері мен артықшылықтары екі жақтылыққа байланыстыконвенциялар. Осылайша, елдер арасындағы өзара тиімді ынтымақтастықты нығайтуға ықпал ететін міндеттерді қалыпты орындауға кепілдіктер жасалады.
Консулдық конвенциялар
Консулдық мекемелердің қызметі әрқашан құқықтық негізге, яғни ішкі заңнамаға, халықаралық келісімдерге негізделеді. Әртүрлі елдердің консулдық қызметін реттейтін көпжақты келісім 1989 жылы КСРО ратификациялаған Вена конвенциясы болып табылады. Соңғы онжылдықтарда екі уағдаласушы ел арасындағы консулдық қатынастарды реттейтін екіжақты конвенцияларды жасаудың мемлекетаралық тәжірибесі барған сайын дамып келеді.
Ресей Федерациясының қазір 70-тен астам елмен консулдық конвенциялары бар. Сонымен қатар, барлық дерлік мемлекеттер өздерінің консулдық жарғыларын немесе осы қызметтерге қатысты мәселелерді шешуге бағытталған басқа ережелерді әзірледі. Бірінші хартия 1893 жылы Ресейде пайда болды және 1917 жылға дейін әрекет етті. КСРО мұндай жарғыны екі рет – 1926 жылы және 1976 жылы қабылдады. 1976 жылғы жарғы қазір күшінде.
Ресейде
Ресей Федерациясында шет мемлекеттердің көптеген дипломатиялық өкілдіктері мен консулдықтары бар. Олардың 145-і Мәскеуде, оның ішінде Оңтүстік Осетия мен Абхазияны мойындамаған барлық мемлекеттер бар. Санкт-Петерборда 56 консулдық және дипломатиялық өкілдіктер, еліміздің басқа қалаларында тағы 131 осындай мекеме бар. Мысалы, вОлардың 26-сы Екатеринбургте, 20-сы Владивостокта. Олардың біршама азы Калининградта – он бір, Қазанда – тоғыз, Новосібір мен Нижний Новгородта – сегіз, Дондағы Ростовта – жеті. Краснодар, Иркутск, Астрахань, Сочи, Мурманск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Новороссийск, Омбы, Красноярск, Самара, Псков, Тюмень, Смоленск, Ханты-Мансийск, Уфа, Волгоград, Архангельск, Липецк, Накводск, Архангельск, Липецк, Наводск, Қыз, Новый Уренгой, Улан-Удэ, Советск, Элиста, Череповец - барлық осы қалалар мен Мәскеу облысының өз аумағында әртүрлі елдердің консулдықтары бар.
Ең бастысы, бауырлас Беларусь елімізге қызығушылық танытып отыр, ол Ресей Федерациясының аумағында өзінің он төрт өкілдігін ашты. Екінші орында Италия тұр, оның сегіз консулдығы біздің қалаларда жұмыс істейді. Словакиядағы үшінші қадам - жеті өкілдік. Оңтүстік Корея, Қытай, Франция, Моңғолия және Германияның Ресей қалаларында бес консулдығы болса, Тәжікстан, Қырғызстан, Қазақстан, Армения және Венгрияның әрқайсысында төрт консулдық бар. Жапония, Түркия, Украина, Польша, Люксембург, Литва, Испания, Ұлыбританияның біздің аумақтарда үш өкілдігі бар, ал Чехия, Хорватия, Финляндия, АҚШ, Словения, Норвегия, Латвия, Солтүстік Корея, Кипр, Иран, Греция, Вьетнам, Австрия біздің екі қаламызда дипломатиялық және консулдық өкілдіктерін ашты. Ал тағы жиырма бес ел – тек Мәскеуде.
