Қазіргі әлем көпполярлы қауымдастық. Еуропалық Одақ сияқты Еуропа елдерінің мемлекетаралық бірлестігі кеңінен танымал. Осы қауымдастыққа ұқсас Африка елдері өздерінің аумақтық ұйымын - Африка Одағын құрды.
Ұйымның құрылған күні
Ұйымның құрылған күні әлі нақты анықталған жоқ. Әлемдік қауымдастық 2002 жылдың 9 шілдесін одақтың туған күні деп таниды. Бірлестік мүшелерінің өзі құрылған күн деп 2001 жылдың 26 мамырын санайды. Неліктен мұндай сәйкессіздік бар?
Африка Одағын құру туралы шешім 1999 жылы қыркүйекте Ливияда (Сирт қаласында) Африка мемлекеттері басшыларының шұғыл жиналысында қабылданды. Келесі жылы олар Ломе қаласында (Того) өткен саммитте ОА құру туралы актіні бекітіп, одақтың құрылғанын жариялады. 2001 жылдың мамырында Африканың елу бір елі AU құру туралы актіні ратификациялады. Бірінші күн осылай пайда болды.
Сол жылдың шілде айында Лусака қаласында (Замбия астанасы) ОАО-ның 37-ші ассамблеясы заңнамалық базаны және жаңа одақтың құрылымын сипаттайтын негізгі құжаттарды бекітті.ұйымдар. Құрылтай жарғысы ОАО Жарғысын ауыстырды, ол АОЕ-ден ОА-ға (бір жылға созылған) барлық өтпелі кезеңнің құқықтық негізі болып қала берді. 2002 жылы 9 шілдеде Дурбан қаласында (Оңтүстік Африка) өткен AU саммиті алғаш рет ашылды. Ол Африка Одағының бірінші президенті етіп Оңтүстік Африка президенті Табо Мбекиді сайлады. Еуропалықтар бұл күнді Африка Одағы тарихының басталуы деп санайды.
Одақтың себептері
Африка одағы - Африка континентіндегі мемлекеттердің ең ірі ұйымы. Оның пайда болу себептері Африка елдерінің бірінші мемлекетаралық бірлестігі құрылғаннан кейін әлемде орын алған экономикалық және саяси өзгерістерге байланысты болды.
1960 жылы «Африка жылы» деп аталатын Африканың он жеті елі тәуелсіздік алғаннан кейін олардың басшылары туындаған мәселелерді бірлесіп шешуге шешім қабылдады. Сонау 1963 жылы елдер Африка бірлігі ұйымы аясында күш біріктірді. Саяси мемлекетаралық бірлестіктің негізгі мақсаттары: ұлттық тәуелсіздік пен мемлекеттер аумағының тұтастығын қорғау, одақ елдері арасындағы ынтымақтастықты дамыту, аумақтық дауларды шешу, өмірдің барлық салаларындағы өзара іс-қимыл және халықаралық ынтымақтастыққа назар аударыңыз.
ХХ ғасырдың басына қарай мақсаттардың көпшілігі орындалды. Халықаралық ынтымақтастық шеңберіндегі түбегейлі өзгерістерге байланысты Африка елдері жаңа міндеттерге тап болды. ОАО негізінде мұрагерді құру туралы шешім қабылдандыжаңа мақсаттар. Африка елдеріндегі қазіргі экономикалық жағдай туындаған проблемаларды шешудің соңғы тиімді тетіктерін іздеуді талап етеді.
Негізгі айырмашылық
Африка елдерінің құрылған одағы NEPAD (Африканың дамуы үшін жаңа серіктестік ағылшын атауының бірінші әріптері бойынша) – «Африканың дамуы үшін жаңа серіктестік» экономикалық бағдарламасын әзірлеп, іске асыруды бастады. Бағдарлама мемлекеттердің өзара интеграцияға және әлемдік қауымдастық елдерімен тең құқылы ынтымақтастыққа негізделген ұзақ мерзімді дамуын көздейді.
Одақтың саяси мақсаттардың басымдығынан экономикалық негіздерге көшуі, тарих көрсетіп отырғандай, Африка елдерінің бар проблемаларын шешуге тиімді әсер етеді. Бұл OAU мен AU арасындағы негізгі айырмашылықты білдіреді. Мемлекеттердің экономикалық өзара іс-қимылы қазіргі саяси және әкімшілік бөліністерді өзгерту әрекеттерінсіз жоспарланған.
Ұйымның мақсаты
Негізгі мақсат ретінде Африка елдерінің экономикалық интеграциясы таңдалды. Экономикалық және саяси ынтымақтастық халықаралық деңгейде ынтымақтастықты нығайтумен бірге егемендікті қорғау және Африка халқы үшін оңтайлы өмір сүру жағдайларын жасау мақсатына жетуге бағытталған.
Негізгі тапсырмалар
Алға қойылған мақсаттарға қол жеткізу үшін Африка Одағының міндеттері ретінде тұжырымдалған қызметтің негізгі бағыттары көрсетілген. Бірінші орында Африка елдерінің әлеуметтік-экономикалық және саяси салалардағы интеграциясын дамыту және нығайту. Оны жүзеге асыру үшін екінші міндетті жүзеге асыру қажет: континент халқының мүдделерін қорғау,оларды халықаралық деңгейде насихаттау. Алғашқы екеуінен келесі тапсырма шығады, онсыз бұрынғысын орындау мүмкін емес: континенттің барлық елдері үшін бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Ал соңғы міндет: демократиялық институттардың қалыптасуына және адам құқықтарының қорғалуына жәрдемдесу.
Одаққа мүше мемлекеттер
Бүгінгі таңда елу төрт мемлекет Африка Одағына мүше. Африка құрлығында елу бес мемлекет пен бес мойындалмаған және өзін-өзі жариялаған мемлекет орналасқанын ескерсек, бұл Африка елдерінің барлығы дерлік. Негізінде Марокко Корольдігі Африка мемлекеттерінің одағының құрамына кірмейді, бұл оның бас тартуын одақтың Батыс Сахараға қосылу туралы заңсыз шешімімен түсіндіреді. Марокко бұл аумақты өз территориясы деп мәлімдейді.
Африка Одағы елдері бір уақытта болған жоқ. Олардың көпшілігі 1963 жылы Африка бірлігі ұйымының негізін салушылар болды. OAU трансформациясынан кейін олардың барлығы Африка Одағына көшті. 1963 жылы жиырма бесінші мамырда одаққа Алжир, Бенин (1975 жылға дейін Дагомея), Буркина-Фасо (1984 жылға дейін Жоғарғы Вольта), Бурунди, Габон, Гана, Гвинея, Конго Демократиялық Республикасы, Египет кірді., Камерун, Конго, Кот-д'Ивуар (1986 жылға дейін ол Кот-д'Ивуар деп аталды), Мадагаскар, Либерия, Мавритания, Мали, Ливия, Марокко (1984 жылы одақтан шықты), Нигер, Руанда, Сенегал, Уганда, Сомали, Сьерра-Леоне, Того, Нигерия, Тунис, Орталық Африка Республикасы, Чад,Судан, Эфиопия. Сол жылдың он үшінші желтоқсанында Кения ОАО-ға қосылды.
Одақты континент көлеміне дейін ұлғайту
1964 жылы Танзания ОАО-ға – 16 қаңтарда, Малави – 13 шілдеде, Замбия – 16 желтоқсанда кірді. Гамбия 1965 жылы қазанда, Ботсвана 1966 жылы 31 қазанда қосылды. 1968 жылы ұйымның қатарына тағы үш мемлекет қосылды: Маврикий, Свазиленд – 1968 жылғы 24 қыркүйек, Экваторлық Гвинея – 12 қазан. Ботсвана, Лесото, Гвинея-Бисау одаққа 1973 жылы 19 қазанда қосылды. Ал 1975 жылы Ангола қосылды - 11 ақпанда Мозамбик, Сан-Томе және Принсипи, Кабо-Верде, Комор аралдары 18 шілдеде. 1976 жылы 29 маусымда Одақ Сейшель аралдарымен толықтырылды. Джибути қалған мемлекеттерге 1977 жылы 27 маусымда, Зимбабве (кедей миллионерлер елі деп аталады) – 1980 жылы, Батыс Сахара – 1982 жылы 22 ақпанда қосылды. Тоқсаныншы жылдар тағы да Африка бірлігі ұйымы мүшелерінің санының артуына әкелді: Намибия 1990 жылы, Эритрея 1993 жылы 24 мамырда, Оңтүстік Африка Республикасы 1994 жылы 6 маусымда мүше болды. Оңтүстік Судан 2011 жылы 28 шілдеде Африка Одағына мүше болған соңғы мемлекет болды.
Қатысушы елдердің әртүрлілігі
АО құрамына әлеуметтік-экономикалық дамуы жағынан әртүрлі даму сатысында тұрған елдер кіреді. Олардың кейбіріне сипаттама берейік.
Нигерия халық саны бойынша бірінші орында басқа Африка елдерінен кем түспейді. Сонымен бірге ол өз аумағының көлемі бойынша он төртінші орында ғана. 2014 жылдан бастапмемлекет континенттегі жетекші мұнай өндірушіге айналды.
Гвинея-Бисау әлемдегі ең кедей елдердің бірі, алғашқы бестікке кіреді. Мұнайдың, бокситтер мен фосфаттардың бай кен орындары игерілмеген. Халықтың негізгі кәсібі – балық аулау және күріш өсіру.
Сенегал елі де кедейлердің қатарында. Алтын, мұнай, темір және мыс кен орындарын игеру нашар жүргізілуде. Мемлекет шетелден келетін гуманитарлық көмек қорлары есебінен күн көреді.
Камерун - қарама-қайшылықтар елі. Бір жағынан, бұл Африкадағы мұнай өндіруші елдердің арасында он бірінші орында тұрған айтарлықтай мұнай қоры бар мемлекет. Бұл елді өзін-өзі қамтамасыз ететін мемлекет деп атауға мүмкіндік береді. Екінші жағынан, оның халқының жартысы кедейлік шегінен төмен.
Нұсқаулар
Елдер арасындағы қарулы қақтығыстардың өзектілігі ОА-ның негізгі қағидасының қалыптасуына әкелді. Трансұлттық корпорациялар мен жергілікті элита континент мемлекеттерінің аумағында әртүрлі пайдалы қазбалардың кен орындарын иелену және оларға билік ету құқығын алуға мүдделі. Мүмкін болатын қарулы қақтығыстардың алдын алу үшін одақ мүшелерінің тәуелсіздік алған кезде құрған мемлекеттік шекарасын тану ережесі қабылданды.
Егер шешімді Мемлекет және Үкімет басшылары Ассамблеясының барлық мүшелерінің үштен екісі қабылдаса, Одақ ұйымға мүше мемлекеттердің істеріне тікелей араласу құқығын өзіне алды. Мұндай шешім жәнеОА әскерлерін кейіннен орналастыру жекелеген халықтарға қарсы геноцид, адамзатқа қарсы қылмыстар және әскери қылмыстар жасалған жағдайда мүмкін болады.
Дәстүр мен инновация
Жаңа принцип - билікке заңсыз келген үкімет басшыларына AU-да жұмыс істеуге рұқсат етілмейді. Бұзған елдерге Ассамблеяда дауыс беру құқығынан айырудан бастап, экономикалық ынтымақтастықты тоқтатуға дейін бірқатар санкциялар қарастырылған. Бұл шаралар мемлекет басшыларының жауапкершілігін арттыруға бағытталған.
Халықаралық аренада AU Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысында жарияланған ынтымақтастық және блоктарға қосылмау принципін ұстанады.
Биліктердің құрылымы
Мемлекеттер мен үкіметтер басшыларының ассамблеясы Африка Одағының жоғарғы билігінің басында тұрады және жылына бір рет шақырылады. Атқарушы билікте AU комиссиясы басым. ОА төрағасы мен ОА комиссиясы төрағасын сайлау үшін сайлау жылына бір рет өткізіледі. ОАУ-да ерекше дәстүр қалыптасқан: Африка Одағының төрағалығын саммит өткен мемлекет басшысы алады. Билік құрылымы Бүкіл Африкалық Парламентті (APA) таңдауды қамтиды.
Сот жүйесін Нигерияда орналасқан Одақтың соты басқарады. Бүкілодақтық мәселелерді шешу үшін Африка Орталық банкі, Африка валюта қоры, Африка инвестициялық банкі құрылды. Қажет болған жағдайда Ассамблея өзекті мәселелерді шешу үшін мамандандырылған техникалық комитеттер құруға құқылы. Осылайша одақ құрылдыэкономика, әлеуметтік саясат және мәдениет. Әскерлер бастапқыда құрылған Аймақтық көпұлтты әскерлердің орнына 2010 жылы құрылды.
Африка Одағы комиссиясының сегіз мүшесі бар. Олардың басым көпшілігін әйелдер құрайды (сегіздің бесеуі). UPA Жарғысы одаққа мүше әрбір мемлекеттен бес міндетті депутаттың қатарына екі әйелді қосуды ұсынады.
Африка Одағының штаб-пәтері мен әкімшілігі Аддис-Абебада, Эфиопияда орналасқан.
Африка Одағының болжамы
Жиырма бірінші ғасыр ұлттықтан жоғары құрылымдардың қалыптасуы мен дамуына көбірек көңіл бөле отырып, күтпеген жағдайларды болдырмауға ұмтылады. Бүгінгі таңда халықаралық үкіметаралық ұйымдар қазіргі заманның жаһандық мәселелерін шешуге күш-жігерді бағыттайтын орталықтарға айналуда. Көбінесе ең кедейлер санатына жататын Африка елдерінің интеграциясы қайыршы мемлекеттің пайда болу себептерін жою үшін күштерді біріктіруге арналған.
ОА өзіне дейін болған екі халықаралық үкіметаралық ұйымды ауыстырады: ОАО және АЭК (Африкалық Экономикалық Қоғамдастық). Отыз төрт жылға есептелген (1976 жылдан бастап) атом электр станциясының жұмысы жаһанданудың келеңсіз зардаптарына төтеп бере алмады. Жағдайды түзету үшін AU шақырылды.
