Әр штаттың өз бюджеті бар. Бұл терминнің анықтамасы Ресей азаматтарының көпшілігіне таныс. Кейбір жағдайларда ол мемлекеттің «басты қаржылық заңы» немесе «құжат» деп аталады. Дегенмен, облыстық және қалалық бюджеттер де бар. Олардың қызметі ерекше. Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің құрылымы қандай? Мемлекеттің «негізгі» қаржылық заңы қалай қабылданады?
Терминнің анықтамасы
"Бюджет" ағылшын тілінде "сөмке" дегенді білдіреді. Яғни, бүгінде көбінесе қаржылық деп түсінілетін белгілі бір резерв. Ол мемлекетке, оны құрайтын кез келген аймаққа, қалаға, отбасына немесе жеке тұлғаға тиесілі болуы мүмкін. Мемлекетке қатысы жоқ ұйымның бюджеті бар. Қарастырылып отырған термин әмбебап. Әркімнің өз бюджет құрылымы болуы мүмкін. Әрине, бұл термин, әдетте, мемлекеттік істерге қатысты естіледі. Оның дұрыс анықтамасы қандай болар еді?
Төмендегілер ресейлік сарапшылар арасында жиі кездеседі. Бюджет – белгілі бір уақыт кезеңіне қатысты елдің, облыстың немесе қаланың үкіметі бекітетін кірістер мен шығыстардың тізімі.заңмен белгіленген. Кірістер мен шығыстарды есептеу, әдетте, болжалды - ең ықтимал сценарийді көрсетеді.
Ресей экономикасында мемлекеттік сектордың рөлі өте зор. Кейбір сарапшылар оны жетекші деп анықтайды. Демек, бюджет кірістеріне әсер ететін сыртқы ортаның өзгерістерін Ресей Федерациясының ұлттық экономикасының дамуы мен азаматтардың кірістерінің өсуінің жағымсыз факторлары ретінде қарастыруға болады.
Ресейдегі бюджет деңгейлері
Ресей тәжірибесінде бюджетті құру мен орындаудың бірнеше деңгейлері бар - федералды, аймақтық және жергілікті. Унитарлық мемлекеттерде аймақтық деңгей болмауы мүмкін. Федерализм дәстүрлері әсіресе күшті елдерде, мысалы, АҚШ-та, тіпті муниципалды бюджеттерді басқа форматтарға бөлуге болады.
Ресей бюджетінің әр деңгейі бойынша сандар қосылатын нұсқа бар. Қаржылық көрсеткіштердің жалпы жиынтығы қалыптасады. Бұл жағдайда елдің жиынтық бюджеті алынады. Ол макроэкономикалық сипатта болжам жасау немесе есептеу қажет болған жағдайда қолданылады.
Бюджеттің кірістері мен шығыстары
Мемлекет, облыс немесе муниципалитет қандай көздерден ақша табады? Бюджеттің негізгі көздері қандай? Көбінесе салықтар, акциздер, баждар және басқа да соған байланысты төлемдер табыс ретінде есептеледі. Олар қазынаға қайтарымсыз жіберіледі. Бірқатар жағдайларда заң шегерімдердің белгілі бір түрін қарастырғанымен, оның шеңберінде бюджеттен қайтарылатын төлемдерге салыстырмалы түрде жақын механизмдер әлі де қатысады.
Шығындарға заңда белгіленген нормаларға сәйкес мемлекеттік және муниципалды органдар орындайтын міндеттерді қаржыландыруға бағытталған қаражаттар жатады. Бұл қаражаттарды алудың жекелеген объектілерінің өзара әрекетін бюджет жүйесі деп атайды. Бюджет шығыстарын екі негізгі критерий бойынша жіктеуге болады. Біріншіден, бұл олардың ведомстволық бағыныстылығы. Бұл жағдайда шығыстар нақты алушыларға қатысты бөлінулерді бөлу негізінде топтастырылады. Екіншіден, экономикалық классификация да мүмкін. Бұл жағдайда шығындар сипатына, салалық бағытқа қарай топтастырылады.
Бюджеттің функциялары мен мәні
«Бюджет» ұғымының анықтамасын оның қандай негізгі функцияларды атқаратыны туралы ақпаратпен толықтырыңыз. Біріншіден, бұл ұлттық табыс шегінде қаржылық ресурстарды әділетті түрде қайта бөлу. Өйткені, елдің әртүрлі аймақтарында, егер Ресей туралы айтатын болсақ, экономикалық даму деңгейі әртүрлі. Қай жерде табыс көп болса, қаржылай қолдау қажет жерге көмек барады. Екіншіден, бюджет мемлекеттік органдарда жұмыс істейтін азаматтарды сатып алу қабілетімен қамтамасыз ету арқылы ұлттық экономиканың дамуын ынталандырады. Үшіншіден, негізгі әлеуметтік маңызы бар салалардың – білім берудің, медицинаның, армияның дамуын қамтамасыз етеді.
Бюджеттің құрылымы мен деңгейлері
Мемлекеттік бюджет құрылымы қалай жұмыс істейтінін қарастырайық. Біз оның функцияларын жоғарыда атадық. Олардың дұрыс орындалуы үшін проблемаларды шешетін тиісті жүйе қажетқаражатты қайта бөлу және кейіннен олардың пайдаланылуын бақылау. Осылайша, бюджет әдетте орталықтандырылған және оны пайдаланатын субъектілердің иерархиясын қамтамасыз ететін ресурс болып табылады.
Мемлекеттік қаржы ресурсын дамыту бойынша өкілеттіктерді бөлу қалай жүргізіледі? Мұнда басты рөл Федералдық қазынашылыққа тиесілі. Ведомстволық мәселелерді шешу саласында орталық пен федерация субъектісінің өзара әрекеттестігі қалай жүзеге асырылады? Федералдық министрлік білім беру саласындағы жұмысқа жауапты, төменгі деңгейдегі құрылымдарға бақылауды жүзеге асырады. Сол сияқты – басқа ведомстволарда – Денсаулық сақтау министрлігі, Ішкі істер министрлігі. Ресейдегі федералдық орталық пен аймақтар арасындағы қаражатты бөлу бойынша бюджет құрылымы мемлекеттік басқару моделіне ұқсас. Федералдық қазынашылықтың аймақтық басқармалары бар. Оларға бюджеттік қаржы ағындарын бөлу және қолма-қол ақшаны басқару міндеті жүктелген.
Облыс бюджеті, осылайша, федерация субъектісі билігінің қазынашылықпен тікелей өзара әрекеттесу барысында игеріледі. Бұл ретте заңнамада облыстың өзі қаржы резервтерін толықтыра алатын арналар айқындалған. Облыстың және федерацияның басқа субъектілерінің бюджеті аймақтық салықтар, сондай-ақ федералдық алымдардың жекелеген түрлерінен алынған үлестер есебінен толықтырылуы мүмкін.
Егер муниципалды деңгей туралы айтатын болсақ, жағдай басқаша. Қала бюджеті мен оны басқару негізінен мемлекеттен алшақ орналасқанқұзыреттер. Муниципалитеттер оны толықтыру үшін кірістерді өз бетінше алуға шақырылады. Бұл үшін негізгі ресурстар қала немесе аудан меншігіндегі мүлікті сату, сонымен қатар коммуналдық мекемелер көрсететін ақылы қызметтер болып табылады. Кейбір жағдайларда жергілікті бюджет деңгейіне мемлекеттен қосымша қаражат бөлінеді. Сондай-ақ, муниципалды қазына заңнамаға сәйкес жиналған салықтар есебінен - тікелей немесе Федералдық салық қызметінің құрылымдарынан нормативтік актілерде көзделген шегерімдер есебінен толтырылады. Қала бюджетін муниципалитет аумағында жұмыс істейтін банктер жинайтын мемлекеттік баждардың жекелеген түрлері есебінен толықтыруға болады.
Муниципалды бюджеттер, федералды бюджет сияқты, шоғырландырылған пішімге ие болуы мүмкін. Яғни, жеке есеп айырысуларды көрсететін сәйкес кірістер мен шығыстардың жиынтығы болу. Олардың бюджеттерін, өз кезегінде, олардың аумағында орналасқан елді мекендер құра алады. Бұл жергілікті қаржылық құжаттарды әзірлеу өзін-өзі басқару органдары деңгейінде дербес жүзеге асырылуы мүмкін.
Муниципалитеттердің міндеті - жергілікті бюджеттердің қажетті теңгерімін қамтамасыз ету, федералдық заңнама деңгейінде белгіленген талаптарды сақтау. Бұған қаржылық жоспарлардың, борыштық міндеттемелердің тапшылығын орындау мәселелерін шешу саласындағы саясат кіреді.
Бюджет саясаты саласындағы муниципалитеттер мен мемлекеттік органдардың өзара іс-қимылының негізгі бағыты – бірінші кезектегі есеп беруекіншісіне қатынасы. Тиісті заңнамалық актілерде белгіленген тәртіппен муниципалитеттер облыстық билік органдарына жергілікті бюджеттің атқарылуы туралы есептерді жібереді.
Тапшылық және профицит
Бюджет тапшылық, профицит және теңгерімді болуы мүмкін. Бірінші жағдайда сол кезеңдегі кіріс шығыстардан төмен. Екінші жағдайда - керісінше. Үшіншісінде теңдік сақталады (ең аз рұқсат етілген ауытқулармен). Экономистер арасында көптеген сарапшылар тапшылықты норма деп санайды (егер ол өте үлкен болмаса). Жоспарланған бюджет көп жағдайда әдепкі бойынша осылай құрастырылады. Әдетте, қалыптасқан, бәсекеге қабілетті экономикаларда оның орнын толтыратын нәрсе әрқашан болады. Не?
Біріншіден, бұл әртүрлі бағалы қағаздардың шығарылымы (әдетте мемлекеттік облигациялар). Инвестор оларды белгілі бір міндеттеменің орнына сатып алады (әдетте, бұл белгілі бір уақыттан кейін пайыздарды төлеу), мемлекет алынған қаражатты бюджет тапшылығын өтеуге пайдаланады. Мұндай облигациялар Ресейде де бар.
Екіншіден, бюджеттік несиелер болуы мүмкін. Бұл облыстық және муниципалды қаржы резервтерінен алуға болатын қаражат.
Үшіншіден, Орталық банк қажетті қаражатты қамтамасыз ету арқылы бюджетке көмектесе алады.
Жоғарыда көрсетілген тапшылықты толтыру механизмдері ішкі болып табылады. Бірақ сыртқы ресурстар да бар. Оларға мыналар жатады:
- халықаралық нарықта облигацияларды сату;
- шетелдік жеке құрылымдардан несие тарту;
- шетел үкіметтерінің несиелері;
Көбінесе ішкі және сыртқы механизмдер бір уақытта іске қосылады. Көптеген сарапшылардың пайымдауынша, ұлттық және халықаралық кредиторлар мемлекет экономикасына қаншалықты сенім артса, соғұрлым үкімет бюджет тапшылығына қатысты қорқынышы азаяды. Сондықтан, сарапшылардың пайымдауынша, көптеген дамыған елдердің, соның ішінде АҚШ-тың ЖІӨ-нің 100 пайызына тең және одан да көп мемлекеттік қарызы бар екеніне таң қалудың қажеті шамалы. Бұл несие берушілер облигацияларды сатып алатын елдердің экономикасының тұрақтылығына жеткілікті сенімді екенін білдіреді. Дегенмен, қарама-қарсы көзқарас та бар. Оған сәйкес, несие арқылы бюджетке төлемдер шексіз берілмейді. Ерте ме, кеш пе, мемлекеттің сыртқы қарыздарға қызмет көрсету ресурстары таусылады.
Ресей бюджеті қалай қабылданады
Бюджет дегеннің не екенін, бұл терминнің анықтамасын қарастыра отырып, оның қалай қабылданғанын зерттейік. Ресейде жұмыс істейтін механизмдер мысалында. Алдымен, бюджеттеу қалай жұмыс істейтіні туралы.
Қарастырылып отырған рәсім белгілі бір мәселелерді шешуге жауапты бөлімдердің жұмысын қаржыландыру үшін мемлекетке қажетті қаражат көлемін анықтауды қамтиды. Бюджет жобасын Ресейдің Қаржы министрлігі әзірлеген. Әдетте, белгілі бір жылдың бюджетімен жұмыс өткен жылдың қаңтарында басталады.
Біріншіден, Қаржы министрлігі ел экономикасы дамуы мүмкін түрлі сценарийлерді модельдеуде. Оларды Үкімет бекітсе, онда бөлім кіріс көздері мен құрылымын пысықтауға кіріседішығындар. 15 шілдеге дейін мұны істеуге үлгеру маңызды. Осыдан кейін бюджет жобасы қайтадан Үкіметтің қарауына жіберіледі. Ол құжатты пысықтау бойынша ұсыныстар енгізуге бір ай уақыт қалды. Кейін - бюджет қарау үшін Мемлекеттік Думаға жіберіледі. Бұл процесс бірнеше кезеңде өтеді.
Біріншіден, Мемлекеттік Дума депутаттары бюджет жобасын өздері зерттейді. Оған Бюджет комитеті әкелген сарапшылар да қатысады. Содан кейін құжат қорытынды беру үшін Мемлекеттік Думаның басқа құрылымдарына, Президентке және Есеп палатасына жіберіледі. Барлық осы кезеңдерден өткеннен кейін бюджетті бекіту басталады.
Бюджетті бекіту процесі
Бұл процесс, сондай-ақ мемлекеттің негізгі қаржылық құжатын дайындау Мемлекеттік Думадан басталады. Барлығы төрт көрсеткіш бар.
Бірінші отырыс аясында Мемлекеттік Думаның депутаттары бюджет тұжырымдамасын талқылайды, оны ел экономикасының даму болжамымен, сондай-ақ салық саясатындағы басымдықтармен салыстырады. Құжаттың негізгі сипаттамалары зерттелуде - кіріс көздері, шығыстар, бюджетті атқару жоспарларында тапшылықтың болуы немесе болмауы.
Екінші оқылымда белгіленген жіктеу схемасы бойынша шығыстар баптары бекітіледі. Ресей Федерациясының субъектілерін қолдау қорының құны анықталады. Мемлекеттік Думаның бюджетті бірінші оқылымда қабылдаған кезден бастап оны қарауға үлгеруі қажет кезең - 15 күн.
Үшінші оқылым аясында шығыстардың нақты баптары белгіленіп, қаражаттың дұрыс жұмсалуына жауапты бөлімдер белгіленді. Мемлекеттік Дума қабылданған кезден бастап жиналуы керек кезеңқұжат екінші оқылымда - 25 күн.
Төртінші оқылымда бюджетке енгізілуі мүмкін түзетулер қарастырылады. Сондай-ақ біз кірістер мен шығындарды тоқсан сайын бөлетін опцияларды зерттеп жатырмыз.
Мемлекеттік Думада талқылаудың барлық кезеңдерінен кейін бюджет жобасы Ресей Парламентінің жоғарғы палатасы – Федерация Кеңесіне жіберіледі. Сенаторлар құжатты қабылдаса, ол мемлекет басшысының қол қоюына ұсынылады. Осыдан кейін ол федералды заң мәртебесіне ие болады. Келер жылдан бастап онда қарастырылған ережелер орындала бастайды.
Бюджеттің орындалуы
Бюджет – бұл дұрыс орындалуы керек заң. Оған жауапты бөлім Ресей Федерациясының Үкіметіне есеп беретін Федералдық қазынашылық болып табылады. Кейбір сарапшылар бюджетті атқару барысында атқарушы билік құрылымдары құжатқа ешқандай түзетулер енгізе алмайтынын ерекше атап көрсетеді. Олар Мемлекеттік Думаның, Федерация Кеңесінің және Президенттің қатысуымен қабылданатын федералды заңдардың мәртебесіне ие болуы керек. Бюджет - бұл әдепкі бойынша бастапқы нысанда орындалуын болжайтын құжат. Егер мемлекеттің негізгі қаржылық құжатының шығыс баптарын қайта қарау қажеттілігі туындаса (әдетте, мұндай жағдайларда оларды қысқарту туралы сөз болып отыр), онда секвестр рәсімі жүзеге асырылады. Ресей Федерациясында оның ерекшелігі, егер билік тиісті қаулы қабылдаса, онда бюджет шығыстары барлық жағынан - секвестр туралы заң қабылданған сәттен бастап жыл соңына дейін ай сайын қысқартылады.
Бюджеттің қалай орындалатынын бақылаңыз, бірақ екеуі дефилиалы. Егер бұл өкілді құрылымдар болса, онда біз парламенттік бақылау туралы айтып отырмыз. Егер бұл үкіметке есеп беретін департаменттер болса, сәйкес қадағалау әкімшілік деп аталады.
Парламенттік бақылау функциялары Есеп палатасына жүктелген. Бұл бөлімге – министрліктерде, оларға бағынысты құрылымдарда, сондай-ақ бюджеттің атқарылуына қандай да бір жолмен қатысуы мүмкін кәсіпорындарда – тексерулер жүргізу құқығы бар. Есеп палатасы тоқсан сайын заңнамалық құрылымдарға негізгі мемлекеттік қаржылық заңның қалай орындалып жатқаны туралы есеп беруді міндеттейді. Сондай-ақ бұл парламенттік орган Үкімет әзірлеген есеп бойынша қорытынды береді, ол бюджеттің атқарылу барысы туралы да қатысты.
Облыстық және муниципалды деңгейде ұқсас процедуралар қалай жүзеге асырылады? Жалпы, Ресей Федерациясының Бюджет кодексіне сәйкес рәсімдер федералды органдар жүргізетіндерге ұқсас.
Ең үлкен айырмашылықтарды муниципалды деңгейде жүргізілетін процедуралардан байқауға болады. Мәселен, Ресейдің бірқатар қалалары мен облыстарында қала әкімінің рөлі басқа билік органдарына қатысты Президенттің ұстанымына біршама ұқсас жетекші рөл атқарады. Бірақ әкімшілік басшысы лауазымы айтарлықтай номиналды болып табылатын муниципалитеттер бар. Мұнда жергілікті парламент маңыздырақ рөл атқарады.
Муниципалды бюджеттерді бекіту мен қараудың ерекшелігі осы процеске қатысты барлық фактілер ресми түрде жариялануы тиіс. Бұл барлығына қатыстыжергілікті билік органдарының жұмыс кезеңдері. Бюджетті бекіту туралы шешімнен басталып, муниципалитеттің негізгі қаржылық құжатының орындалуы туралы есеп берумен аяқталады. Сондай-ақ жарияланатын ақпарат бюджеттің қалай орындалып жатқаны туралы тоқсан сайынғы ақпаратты қамтиды.
Субсидия, субвенция немесе грант?
Бюджеттің рөлі туралы шешім қабылдағаннан кейін, бұл құбылыстың мәнін зерттей отырып, мемлекеттің негізгі қаржылық құжатына қатысты кейбір терминдермен танысу пайдалы болады. Ресейлік сарапшылар арасында олардың кейбіреулері үнемі қолданылады.
Субсидиялардың не екенін білу жақсы. Ресейдегі бұл термин бір деңгейдегі бюджетпен екінші деңгейдің пайдасына қарастырылған қаражатты білдіреді. Гранттар оларды алу объектісі нақты шығындарды жабуды қажет ететін жағдайларда қажет. Бюджеттік қолдаудың бұл шарасы тегін беріледі.
Көбінесе «субсидиялар» термині «субвенциялар» сияқты контексте қолданылады. Кейде тіпті бұл екі ұғым да анықталады. Бірақ бұл дұрыс емес. Ресейдегі субвенциялар әдетте белгілі бір мақсаттар үшін бір деңгейдегі бюджет екінші деңгейге де тегін аударылатын қаражат ретінде түсініледі.
Жоғарыда аталған екі термин де «субсидияға» жақын. Бірақ оның, субвенция мен субсидия арасындағы айырмашылықтар байқалады. Қаражатты алу объектісі тек басқа деңгейдегі бюджет қана емес, жеке тұлға немесе ұйым болуы мүмкін. Бұл жағдайда негізгі критерий капиталдың мемлекеттік шығу тегі болып табылады. әдетте субсидияБұл ішінара қайтару. Қаржыландыру объектісі басқа да кіріс көздерін табатыны түсініледі.
Тағы бір қызық құбылыс бар – бюджеттік несие. Бұл, өз кезегінде, толығымен өтелетін негізде мемлекеттік қаржылық қолдау көрсету.
